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各區(qū)、市、縣人民政府，金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：

為深入貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》和《市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，鞏固和擴大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革成果，進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，確保農(nóng)村公路完好、安全和暢通，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的基礎(chǔ)性作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特提出以下意見：

一、充分認識進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性和緊迫性

農(nóng)村公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是促進經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步、加快城鄉(xiāng)交流、全面推進小康社會建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、生態(tài)文明城市的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過長期的不懈努力，特別是2001年以來的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)和改造，全市已擁有7874.76公里農(nóng)村公路,其中：5527.21公里為油路或水泥路，占總里程的70%?；拘纬闪艘愿叩燃壒泛蛧?、省骨架公路網(wǎng)為依托的市、縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)，通達深度已覆蓋了100%區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村和部分自然村寨，按當(dāng)前造價估算積累了50億元以上資產(chǎn)，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是鞏固建設(shè)成果，延長公路使用壽命，降低資源消耗，減少公共投入，充分發(fā)揮公路作用，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。近年來，通過各方面的艱辛努力取得了一定的成效，基本保證了縣、鄉(xiāng)干線公路的暢通。但是，由于體制、機制的轉(zhuǎn)化，各級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的認識不到位，也由于財力、物力以及發(fā)展觀、政績觀等諸多因素的共同影響，目前全市農(nóng)村公路面臨比較嚴重的失養(yǎng)和半失養(yǎng)狀態(tài)，大量農(nóng)村公路超齡服役得不到及時必要的養(yǎng)護維修，路況每況愈下，長此以往將會對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾出行造成嚴重影響。因此，進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理已是當(dāng)前一項刻不容緩的緊迫任務(wù)。各級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主導(dǎo)力量，要切實履行公共服務(wù)職責(zé)，做到認識到位，責(zé)任到位，措施到位，落實到位。

二、總體要求、主要目標和工作原則

（一）總體要求：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”，以及“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先”的理念。堅決轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)的傾向，把加強管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為各級政府履行公共服務(wù)職責(zé)的具體體現(xiàn)，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管，實現(xiàn)管理養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固建設(shè)成果，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）主要目標：依法保護路產(chǎn)路權(quán)，經(jīng)常保持列養(yǎng)農(nóng)村公路的完好、安全和暢通,不斷提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，2012年瀝青(水泥)路面(PQI)中等路率縣公路達55%,鄉(xiāng)公路達53%，縣鄉(xiāng)道無鋪裝路面和村道好路率達62%,不斷提升好路率，每年提高1—3個百分點,努力做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（三）工作原則：

1.堅持“政府主導(dǎo)”原則。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的要求，實行“省市指導(dǎo)、以縣為主”的管養(yǎng)體制，落實責(zé)任主體，明確主體責(zé)任。市交通運輸主管部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級人民政府負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，縣級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)具體組織實施。

2.堅持“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的原則。充分運用農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的成果，形成運行高效、統(tǒng)籌協(xié)作的管養(yǎng)機制。市及區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其交通主管部門要嚴格按照市人大常委會關(guān)于《市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的要求，認真履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

3.堅持以公共財政投入為主的原則。建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理穩(wěn)定的資金渠道。養(yǎng)護工程費用除按國辦文件規(guī)定的標準在中央和省、市補助中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護費用按照相關(guān)規(guī)定由區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，納入財政預(yù)算支出。鼓勵單位和個人捐資投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。

4.堅持“建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先”可持續(xù)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧，一手抓建設(shè)一手抓養(yǎng)護；一手抓成果擴大一手抓成果鞏固，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出重點，狠抓落實

（一）健全和完善養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護管理責(zé)任。要在管理養(yǎng)護體制改革形成的以縣級人民政府為責(zé)任主體的體制基礎(chǔ)上，進一步健全和完善管養(yǎng)機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府納入責(zé)任體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變；通過宣傳引導(dǎo)和村規(guī)民約等各種形式宣傳、動員、組織農(nóng)村基層組織和沿線受益群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，形成全社會齊抓共管的局面。

（二）進一步增強養(yǎng)護管理能力，提高管養(yǎng)水平。養(yǎng)護體制改革以來，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作發(fā)生了兩個方面重大變化，一是管理體制以省公路部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主；二是公路養(yǎng)護在數(shù)量上由1020.2公里提升到7874.76公里，養(yǎng)護的公路從以前的泥路為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂吐泛退嗷炷谅访鏋橹鳌＿@些變化對增強養(yǎng)護管理能力、提高管養(yǎng)水平都提出了較高的要求。市及區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府要根據(jù)實際工作需要加強和充實管養(yǎng)隊伍，培養(yǎng)和引進管養(yǎng)人才，提高管養(yǎng)隊伍整體素質(zhì)；要配備必要的養(yǎng)護管理裝備，基本滿足技術(shù)和管理要求；保證必要的管理經(jīng)費，做到有人管事、有錢辦事、有能力開展工作。交通運輸行政主管部門及公路管理機構(gòu)要加強行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標準體系，強化質(zhì)量監(jiān)管，做好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)水平。

（三）多方籌資，確保管養(yǎng)工作順利開展。資金投入是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的保障，要把落實資金作為搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重中之重來抓好。一是養(yǎng)護工程資金籌措：按照《市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金預(yù)算不得低于以下標準：縣公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于10000元，縣公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于5000元；鄉(xiāng)公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于7000元，鄉(xiāng)公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于2000元；專用公路參照鄉(xiāng)公路標準執(zhí)行；村公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于1500元；村公路泥結(jié)碎石路每年每公里不少于500元。對交通量大的村公路由區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)實際需要增加養(yǎng)路費?？h、鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護、橋梁加固改造、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養(yǎng)護工程資金按照市與區(qū)、市、縣財政3:7的比例共同承擔(dān)。村公路的日常養(yǎng)護、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養(yǎng)護工程資金由區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額承擔(dān)。二是行政管理資金籌措：市及區(qū)、市、縣財政分別負責(zé)把本級公路管理機構(gòu)行政事業(yè)費納入財政預(yù)算。目前，市財政資金每年足額到位，但一些縣級政府養(yǎng)護資金投入較少，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，大中修工程不能有效開展。因此，要求各級政府將管養(yǎng)資金足額納入財政預(yù)算，建立健全以縣級人民政府投入為主，以省級補助一點、市級投入一點、受益單位（企業(yè)）捐一點，利用公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌一點為輔的管養(yǎng)資金投入機制，確保管養(yǎng)工作順利開展。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強路政執(zhí)法，維護路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。各級政府要充分體現(xiàn)維護公共利益提供公共服務(wù)職能作用，全力支持公路管理部門按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法實施公路保護工作，創(chuàng)造良好的執(zhí)法和工作環(huán)境，堅決打擊暴力抗法和侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為。交通公路部門要認真履行職責(zé)，加強日常管理，保護路產(chǎn)路權(quán)不受侵害，遏制超限運輸對公路及設(shè)施的損壞，簡化辦事程序，提高辦事效率，支持地方經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展各項工作的開展。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作取得實效

（一）強化組織保障，健全工作機制。各級政府要加強對公路養(yǎng)護工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)，解決工作中的重點、難點問題；進一步理順領(lǐng)導(dǎo)和工作機制；加強組織協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)機制，組織發(fā)改、財政、建設(shè)、公安等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，形成合力確保各項工作落到實處。

（二）強化目標管理，嚴格監(jiān)督檢查。各級政府要把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入政府目標管理和督辦督查體系。市人民政府將對各區(qū)、市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護各項工作的落實及資金到位情況進行專項督查。