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一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，逐步建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與財政承受能力相適應(yīng)、面向農(nóng)村貧困人口的社會保障制度，切實保障農(nóng)村困難居民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，為實施流域重點治理規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)。

農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作的基本原則是堅持保障基本生活；屬地管理、民政負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)政府實施；差額補助、分類施保;動態(tài)管理、年度審核；堅持公開、公平、公正；政府救助、社會互助、勞動自救；規(guī)范管理、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

二、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

一）保障范圍。凡具有本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口且在本地居住的農(nóng)村居民，年人均純收入低于728元（農(nóng)村計生戶為946元）家庭，均可納入保障范圍，其主要對象有：

1殘疾軍人、三屬、復(fù)退軍人等優(yōu)撫對象中的困難戶；

2無勞動能力的重殘人員家庭；

3因病、因災(zāi)致貧的特困家庭；

4兩女結(jié)扎戶；

5獨生子女領(lǐng)證戶中的困難戶；

6民政部門認(rèn)定的其他特殊困難人員。

保障對象原則上以整戶為單位進(jìn)行保障，不得以每戶一人進(jìn)行平均保障。

申請對象有下列情形之一的不得納入保障范圍：

1村干部家屬以及鄉(xiāng)屬企事業(yè)單位在職人員家屬；

2經(jīng)營各種大、中型車輛的

3有工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，經(jīng)營各類門面、店鋪的

4承包、租賃經(jīng)營大宗土地的

5家庭成員中有勞動能力的成員，因懶惰、不勞動生產(chǎn)，甚至棄耕荒蕪?fù)恋卦斐缮钬毨У?/p>

6依法具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且具有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力而不履行相應(yīng)義務(wù)的人員和家庭；

7因賭博、吸毒、打架斗毆等違法不良行為造成貧困的

8違犯《婚姻法》和計劃生育政策的

9家庭生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的

二）保障標(biāo)準(zhǔn)和補差標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣上文件精神和統(tǒng)一部署，今年全鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的年685元提高到728元（農(nóng)村計生戶保障標(biāo)準(zhǔn)為946元）農(nóng)村低保對象實行差額補助，平均補差標(biāo)準(zhǔn)為每人每月52元。根據(jù)家庭人均純收入狀況月補差標(biāo)準(zhǔn)分45元、50元、60元三個檔次。

三）收入計算。家庭年收入是指家庭成員全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入的總和。具體包括：

1經(jīng)營土地獲得的收入；

2畜牧業(yè)收入；

3務(wù)工經(jīng)商和其他勞動收入；

4養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費；

5其他收入（包括繼承財產(chǎn)、接受贈予、遺屬補助等）

下列收入不計入家庭收入：

1優(yōu)撫對象享受的撫恤金和補助費；

2獲得政府的各類獎金、榮譽津貼；

3臨時性社會救助金。

三、時間安排和實施步驟

具體工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段：安排部署。宣傳發(fā)動：鎮(zhèn)上成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面實施方案》各村要相應(yīng)成立由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)為組長，包村干部、村級班子成員、村民小組長等為成員的農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面領(lǐng)導(dǎo)小組和由村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民小組長、婦女及各界群眾代表組成的7-9人評議小組。對低保申請戶逐一進(jìn)行民主評議，真正把符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。各村要采取多種形式，廣泛深入宣傳農(nóng)村低保有關(guān)政策和《鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面實施方案》做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造良好的輿論氛圍。

第二階段：調(diào)查摸底，組織實施：各村要召開村低保提標(biāo)擴(kuò)面會議，采取先由村級班子調(diào)查提名，經(jīng)村評議小組評議后，提交群眾會議討論，再由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部戶戶上門、走訪座談等形式，進(jìn)行摸底排查，切實摸清本村年人均純收入低于728元（農(nóng)村計生戶保障標(biāo)準(zhǔn)為946元）家庭。對摸底排查確定的低保對象，張榜公示后，詳細(xì)填寫《省農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表》對群眾無異議的填寫《省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》報鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)評議小組對各村審報對象再進(jìn)行調(diào)查核實并張榜公示，對群眾無異議的上報縣民政局審批。

第三階段：檢查驗收，填證發(fā)放：鎮(zhèn)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對各村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作進(jìn)行檢查。主要內(nèi)容是抽查上報審批的低保對象是否符合條件（入戶抽查率不低于100%村提標(biāo)擴(kuò)面的申請、評議、初審、公示等程序是否規(guī)范；卡、表、冊、證等檔案是否健全規(guī)范。對弄虛作假的取消低保資格，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。檢查驗收結(jié)束后，上報縣民政局審批，無異議的發(fā)給《縣農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》農(nóng)村低保檔案實行兩級管理，一戶一檔，材料包括：低保對象家庭成員身份證和戶口簿復(fù)印件、省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》入戶調(diào)查表》民主評議表》

四、工作措施

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。靠實工作責(zé)任。農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作時間緊，任務(wù)重，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長、人大主席、紀(jì)委副書記為副組長，民政、財政、司法、計生等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由紀(jì)委副書記任組長，民政、計生、司法等單位負(fù)責(zé)人為成員的評議工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)民政辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，核查相關(guān)情況，確保農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作規(guī)范運作。各村要從實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面的重要意義，切實強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實把這項利民惠民的大事辦好辦實。

2加大宣傳力度，營造良好氛圍。各村要采取召開群眾會議、刊出專欄、書寫墻體標(biāo)語等多種形式，切實加大對農(nóng)村低保有關(guān)政策的宣傳力度，把黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)懷宣傳到位，真正做到家喻戶曉，人人皆知，不斷擴(kuò)大群眾參與度，努力營造良好的輿論氛圍。

3倡導(dǎo)社會互助，鼓勵勞動致富。各村要在落實政府救助的同時，采取切實有效措施，教育、鼓勵和支持農(nóng)村低保對象積極開展勞動生產(chǎn)，自食其力，逐步改善生活狀況。要弘揚扶貧濟(jì)困，團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)鄰里相幫，親朋互助，社會幫扶等活動，組織黨員、干部、致富能人結(jié)對幫扶，努力提高困難群眾的生活水平。

4嚴(yán)明工作紀(jì)律，強化監(jiān)督檢查。各村要切實增強農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作的透明度，實行陽光操作；鎮(zhèn)、村要公布監(jiān)督舉報電話，建立固定公示欄，主動接收社會和群眾監(jiān)督。從事農(nóng)村低保工作的人員要認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)格依法辦事。鎮(zhèn)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加大對農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作的監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕平均發(fā)放，堅決杜絕與有關(guān)工作掛鉤，堅決杜絕暗箱操作，堅決杜絕徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友等不良行為發(fā)生，對不按政策辦事的人員和違紀(jì)違規(guī)行為要依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處。

5健全完善制度，實行動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度審核制度，對納入農(nóng)村低保額定人員，每年核查一次經(jīng)濟(jì)收入，并將收入狀況在本村公示，接受群眾監(jiān)督。有異議的由鎮(zhèn)民政辦核實，凡民政辦核實確認(rèn)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)收入已高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一律取消保障資格，同時將群眾公認(rèn)的其他符合條件的對象納入低保范圍，確保能進(jìn)能出，動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。