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為了深入貫徹落實2009年中央一號文件和縣委十四屆六次全會精神，積極擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長，實施適度寬松的貨幣政策，加大新形勢下金融對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2009年金融支持“三個1萬”工程提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識金融支持“三個1萬”工程的重要意義

近年來，我縣各涉農(nóng)金融機構(gòu)不斷改善服務(wù)方式，拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”做出了重要貢獻(xiàn)。特別是大力支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為農(nóng)民收入的重要來源。2009年，縣上提出實施“三個1萬”工程，即發(fā)展奶牛1萬頭、蔬菜1萬畝、釀酒葡萄1萬畝，“三個1萬”工程需要信貸資金1.97億元，對金融機構(gòu)的服務(wù)提出了更高的要求。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣金融業(yè)在支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中仍存在認(rèn)識不到位、機構(gòu)網(wǎng)點萎縮、資金供給不足、貸款利率偏高、農(nóng)業(yè)保險缺失、服務(wù)質(zhì)量和效率亟待提高等諸多與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做大做強。為此，各金融機構(gòu)要制定計劃，全力提供資金保障。要加強與各有關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)系和溝通，及時了解農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對金融的需求，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。要依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各司其職，密切合作，形成支持服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合力。

二、采取切實措施，增強金融支持服務(wù)的有效性

2009年，我縣實施的“三個1萬”工程，共需貸款1.97億元，其中，新增奶牛1萬頭，建設(shè)10個規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場，需要貸款7000萬元；發(fā)展蔬菜1萬畝，建成23個高效設(shè)施蔬菜示范基地，需要信貸資金7728萬元；新栽釀酒葡萄1萬畝，需要信貸資金5000萬元。各金融機構(gòu)要明確信貸支持的重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，根據(jù)各自職能定位和特點，積極改善和提高服務(wù)質(zhì)量，切實加大支持服務(wù)的力度。

農(nóng)業(yè)銀行要積極和上級行聯(lián)系，爭取更多的資金，使資金回流*，以滿足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對信貸資金的更大需求，為“三個1萬”工程實施提供有力支持，進(jìn)而重新占領(lǐng)農(nóng)村金融市場，為今后的定位作好準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強支農(nóng)服務(wù)功能，加快向以政策性金融為主、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融并重的農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)化步伐。

農(nóng)村信用社要切實發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，靈活合理確定貸款對象、額度和期限，擴大農(nóng)戶貸款范圍，適當(dāng)降低貸款利率，并根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同情況，實行差別的貸款利率。要按照生產(chǎn)周期，經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途，合理確定貸款期限，確保信貸資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營在時間上的合理銜接。

郵政儲蓄銀行要積極開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，按照上級統(tǒng)一部署，加大力度積極為農(nóng)戶提供資金支持，特別是對奶農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)的支持力度，簡化辦事程序，放寬政策，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。

保險機構(gòu)要積極拓展農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險品種，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大對縣域領(lǐng)域特別是農(nóng)村營銷服務(wù)部的投入。完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)保險服務(wù)體系，繼續(xù)加大對奶牛和母豬的保險業(yè)務(wù)，積極開展對特色產(chǎn)業(yè)的保險業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民的后顧之憂。

各金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。在政策允許范圍和風(fēng)險控制能力以內(nèi)開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的實際需要，適時推出靈活便利、易于被農(nóng)村、農(nóng)民接受的貸款品種。要不斷改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，改變貸款“申報過嚴(yán)、手續(xù)過繁、時間過長、審批權(quán)過分集中”的現(xiàn)狀，積極探索下放貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)的機制方法，以滿足農(nóng)村的特殊需要，提高貸款效率。積極探索符合農(nóng)村實際情況的擔(dān)保制度，在擔(dān)保形式上，除傳統(tǒng)的保證擔(dān)保和不動產(chǎn)擔(dān)保外，積極探索動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、訂單質(zhì)押等多種擔(dān)保手段，積極探索市場化的路子。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

金融在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。各金融機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，進(jìn)一步加大對“三個1萬”工程的信貸支持力度。人行*支行要具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方金融工作，加強聯(lián)系溝通，營造一個有利于金融機構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。各商業(yè)銀行要圍繞“三個1萬”工程所需的信貸資金，及時組織資金，確保工程順利實施。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，切實為金融機構(gòu)提供良好的服務(wù)。要在全社會弘揚誠信激勵機制，廣泛開展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，營造守信光榮的社會風(fēng)氣，讓個人信用、農(nóng)戶信用、社會信用成為金融機構(gòu)的正常經(jīng)營活動。要積極協(xié)助金融機構(gòu)清理歷史遺留問題，降低不良資產(chǎn)比例。支持司法部門加大案件執(zhí)行力度，堅決依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實保護(hù)銀行信貸資金安全，為農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。