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為了認真貫徹落實中央、省、市一系列就業(yè)再就業(yè)和小額擔保貸款文件精神，參照外地經(jīng)驗，并結合我市情況，現(xiàn)提出我市小額擔保貸款工作改進意見如下，請貫徹執(zhí)行：

一、建立*市小額擔保貸款聯(lián)席會議制度。

建立由中國人民銀行*市中心支行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、市城市信用社及各承辦銀行、市擔保中心等部門共同參加的小額擔保貸款聯(lián)席會議制度，積極推動小額擔保貸款工作的開展。中國人民銀行*市中心支行負責日常工作，根據(jù)工作需要及時召集會議，指導小額貸款政策制定、實施和業(yè)務開展；市財政局負責籌集小額貸款擔?；?、貼息、補貼和獎勵；市勞動和社會保障局負責創(chuàng)業(yè)培訓，指導社區(qū)為下崗失業(yè)人員辦理有關貸款推薦手續(xù)；市擔保中心負責貸款審核、考察、核保、審批、貸款管理、清收、擔?；鸸芾?。承辦銀行負責核貸，配合協(xié)助市擔保中心對貸款逾期人員依法起訴工作。各部門按期向市小額擔保貸款聯(lián)席會報告工作，及時協(xié)調解決推動貸款發(fā)放中存在的問題，為小額貸款順利開展提供有力的組織保障。

二、建立新的小額擔保貸款業(yè)務模式。

根據(jù)市政府《關于印發(fā)*市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理操作規(guī)程的通知》要求，進一步明確：一是自愿申請。必須在申請人戶籍或現(xiàn)居住地（房權所有者）進行申請，由該社區(qū)進行推薦，以便于了解申請人經(jīng)營能力、家庭狀況，便于管理和回收貸款。二是加強區(qū)、縣勞動就業(yè)部門、社區(qū)勞動保障事務站職責。采取誰推薦，誰負責管理、清收的原則。建立推薦、已貸款、到期、逾期人員臺賬；建立貸前考察、推薦，貸后跟蹤管理和清收等工作制度。三是擔保中心負責受理社區(qū)推薦手續(xù)，進行審核、考察、核保、向銀行承諾擔保，指導各區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、勞動保障事務站小額擔保貸款工作，實行貸后管理和貸款清收；對不履行擔保貸款協(xié)議和還款承諾逾期人員依法起訴。四是經(jīng)辦銀行按擔保金1：3的比例負責放貸，并積極協(xié)助市擔保中心對逾期人員依法起訴等工作。承辦銀行對貸款到期前30日內向借款人發(fā)出《到期還款通知書》，提前告知，以便及時還款。待貸款到期日，借款人仍未還款，由承辦銀行直接從擔?；鹬锌蹌澊鷥?，并將代償人員名單，告知市擔保中心，由市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、勞動保障事務站實施清收。待收回貸款后，再歸還擔?；鹳~戶。五是采取靈活貸款。在國家規(guī)定的貸款期限、額度的范圍內，根據(jù)貸款申請人的經(jīng)營項目、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等條件，采取靈活放貸。期限不超過三年，對創(chuàng)業(yè)成功，有發(fā)展前景，按期足額償還貸款的個體經(jīng)營戶和吸納就業(yè)人數(shù)多，資信程度高的勞動密集型小企業(yè)，可給予二次貸款。六是承辦銀行、市擔保中心、區(qū)、縣勞動就業(yè)服務局、社區(qū)勞動保障事務站實行統(tǒng)一制式表格及傳遞手續(xù)，確定統(tǒng)一時間交換有關數(shù)據(jù)。擬定每月5號前交換商約的各項數(shù)據(jù)，在季度第一個月10日前傳遞審核、審批財政貼息手續(xù)，每月10號前擔保中心將上月經(jīng)辦行貸款人員花名冊通過區(qū)就業(yè)局反饋給社區(qū)保障事務站，便于做好跟蹤管理工作。七是減化審批程序。社區(qū)勞動保障事務站推薦；區(qū)就業(yè)局審核；擔保中心承諾擔保；承辦行放貸。

三、聯(lián)合制定措施，推動小額擔保貸款良性循環(huán)。

一是聯(lián)合制定“回收辦法”，加大清收力度，建立長效回收機制。由勞動部門牽頭，市人民銀行、市財政局、承辦銀行、擔保中心配合，聯(lián)合制定《*市小額擔保貸款回收辦法》，使我市小額擔保貸款回收率達到90%以上，借款人貸款到期不還貸，由財政、銀行及有關單位協(xié)助，扣除反擔保人的工資代償，防范貸款資金風險，形成小額擔保貸款良性循環(huán)。二是加快信用社區(qū)建設，降低門檻。由市人民銀行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、經(jīng)辦銀行、擔保中心聯(lián)合制定我市《創(chuàng)建信用社區(qū)辦法》，可先在市內三區(qū)進行試點的基礎上，逐步推開擴大。三是啟動勞動密集型小企業(yè)貸款，增強就業(yè)倍增效應。由勞動部門牽頭，市財政局、市人民銀行、承辦行聯(lián)合制定我市《勞動密集型小企業(yè)貸款管理辦法》。市人民銀行負責確定開展此項業(yè)務的承辦行。市財政局負責籌集所需的擔?；鸷唾N息工作。勞動部門審查小企業(yè)和職工身份。

四、擴大小額擔保貸款范圍、額度和期限，全面貫徹小額貸款政策。

一是擴大擔保貸款人員范圍。按照中國人民銀行石家莊中心支行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（石銀發(fā)[20*]69號）和《關于進一步完善小額擔保貸款有關政策的補充通知》（冀勞社[20*]7號）文件要求，進一步擴大范圍，提高擔保貸款額度，延長貸款期限，并擴大貼息范圍和提高貼息比例。二是擴大擔保貸款區(qū)域范圍。按照冀勞社[20*]7號文件要求，各縣（市）在年底前建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構，由各縣勞動就業(yè)服務局配備專人負責此項工作。各縣（市）同級財政籌集擔?；穑_展小額貸款業(yè)務，對回收率達90%以上的縣（市），市財政按每年回收額度不低于20%的比例以獎代撥，并入縣級擔?；?。對20*年底前已批未貸的人員，經(jīng)再次考察后，按不高于20000元，期限不超過兩年放貸。

五、進一步完善反擔保措施。

一是信用反擔保。本市縣（市、區(qū)）的國家公務員，全額、差額撥款事業(yè)單位正式在編人員，由市勞動保障局認定的有穩(wěn)定收入的行業(yè)，具有正規(guī)招聘手續(xù)，在本企業(yè)連續(xù)十年以上工齡，經(jīng)勞動部門簽訂三年以上勞動合同的干部職工，可進行信用反擔保。二是存單反擔保。借款人以本人名義或第三人在銀行存入借款本息金額作為反擔保；經(jīng)第三人同意以其在銀行存款的存單作為反擔保，金融機構配合解決存單止付問題；到期還款后，銀行將所存入該銀行金額及利息返還借款人。三是建立反擔保合同的核保制度。擔保中心經(jīng)辦人、借款人、反擔保人，三方在場簽訂擔保合同按手印，反擔保人單位在合同上加蓋法人公章，并證明反擔保人是該單位正式在編人員。

六、加強小額貸款與創(chuàng)業(yè)培訓結合。

通過創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)貸款人的經(jīng)營能力，提高正確使用貸款資金的有關政策和知識。每期培訓班安排1-2個課時，請金融部門的專業(yè)人員進行貸款政策和相關知識培訓，降低擔保貸款風險。