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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策以及“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的工作要求，切實(shí)改善民生，加大住房保障力度，適度擴(kuò)大住房保障范圍，鼓勵(lì)改善型購房，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，提出以下若干意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)住房保障和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。住房保障是一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的工作要求，充分考慮住房困難群眾的住房需求，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大，也是改善民生、完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。各地要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。要增加財(cái)政投入，通過建設(shè)或直接購買等方式，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)。要改善商品住房供給結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）切實(shí)加大考核督促力度。各縣（市）區(qū)人民政府和市級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加強(qiáng)對(duì)住房保障和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從理順體制機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)住房保障，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步健全完善住房保障考核機(jī)制，將住房保障任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)的考核內(nèi)容。堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則，各縣（市）區(qū)人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)承擔(dān)解決好轄區(qū)內(nèi)中低收入家庭住房困難和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任。各級(jí)政府建設(shè)部門為住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主管部門。市建委負(fù)責(zé)政策統(tǒng)一制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，督促落實(shí)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌、創(chuàng)新服務(wù)、健康發(fā)展。

二、深化住房保障，加快解決中低收入家庭住房困難

（三）大力推進(jìn)廉租住房保障。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房保障范圍，2009年要將保障對(duì)象擴(kuò)大到人均可支配收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45％且人均住房建筑面積小于18平方米的家庭，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高實(shí)物配租比例，對(duì)符合條件且住房相對(duì)困難的低保家庭、殘疾人、孤寡老人及主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的廉租住房保障對(duì)象，以實(shí)物配租為主。多方籌集實(shí)物配租房源，2009年中心城區(qū)回購實(shí)物配租房源3萬平方米以上。

（四）加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。2009年全市新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房30萬平方米，推出經(jīng)濟(jì)適用住房3000套。積極開展經(jīng)濟(jì)租賃住房試點(diǎn)和人才公寓建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入無房家庭和引進(jìn)人才的過渡性居住問題。

（五）新增限價(jià)房保障形式。在現(xiàn)有住房保障政策體系基礎(chǔ)上，新增限價(jià)房保障形式，并逐步擴(kuò)大保障范圍。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)制定計(jì)劃和配套政策，積極落實(shí)建設(shè)用地，盡快啟動(dòng)限價(jià)房建設(shè)?，F(xiàn)有符合限價(jià)房條件的國有公房可以出售給符合條件的供應(yīng)對(duì)象，已承租的且符合條件的對(duì)象可以優(yōu)先購買。限價(jià)房供應(yīng)對(duì)象主要面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、引進(jìn)人才以及正常繳存住房公積金的大學(xué)本科及以上畢業(yè)生、農(nóng)村教師，套型面積以60～80平方米為主，銷售價(jià)格原則上比周邊（或同類地段）普通商品住房價(jià)格低20％～30％。

堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，完善現(xiàn)代都市的組合城市、中心城鎮(zhèn)的合理布局，合理安排限價(jià)房等政策性住房的布局。按照方便群眾、方便工作和生活的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可按照規(guī)劃在中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)布局政策性保障住房的建設(shè)，加快限價(jià)房建設(shè)步伐，確保符合條件的市民對(duì)限價(jià)房的購房需求。

（六）加快城區(qū)非成套房改造。通過土地儲(chǔ)備、歷史文化街區(qū)改造、增配設(shè)施改善等方式，繼續(xù)加大非成套房改造力度。今后3年每年啟動(dòng)改造10萬平方米。

（七）加大老小區(qū)整治力度。各縣（市）區(qū)人民政府作為老小區(qū)整治實(shí)施主體，要通過房屋整修、配套設(shè)施改造、綠化補(bǔ)種升級(jí)等方式，加大老小區(qū)整治力度。20*年起五年完成中心城區(qū)第二輪老小區(qū)整治任務(wù)，整治面積790萬平方米，其中2009年計(jì)劃啟動(dòng)整治150萬平方米以上，力爭(zhēng)完成整治80萬平方米以上。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)拆遷工作。完善拆遷政策，理順拆遷工作體制機(jī)制，健全拆遷屬地負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化就近安置、多元選擇的拆遷安置理念。結(jié)合“中提升”項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等，加大拆遷力度，改善群眾居住環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貨幣安置，鼓勵(lì)各級(jí)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主單位，通過向市場(chǎng)預(yù)訂、回購等方式落實(shí)拆遷安置房源。

三、降低購房成本，促進(jìn)合理住房消費(fèi)

（九）實(shí)行購買住房契稅補(bǔ)貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房，繳納的契稅給予全額補(bǔ)貼；個(gè)人首次購買90平方米以上普通住房，繳納的契稅給予50％補(bǔ)貼。商品住房購買時(shí)間以經(jīng)備案登記的商品住房買賣合同簽訂的日期為準(zhǔn)，二手住房購買時(shí)間以房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)受理之日為準(zhǔn)。

（十）減免住房交易營業(yè)稅。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個(gè)人將購買的普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；個(gè)人將購買的普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買的非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買的非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。個(gè)人購房時(shí)間，以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時(shí)間按孰先原則確定。

（十一）暫免征收住房交易印花稅、土地增值稅。對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

（十二）實(shí)行住房交易個(gè)人所得稅補(bǔ)貼。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，個(gè)人將取得房屋所有權(quán)證后超過2年（含2年）的普通住房轉(zhuǎn)讓的，繳納的個(gè)人所得稅按財(cái)政體制地方分成部分給予補(bǔ)貼；對(duì)出售自住普通住房，并在售房前后1年內(nèi)新購房的納稅人，不再收取個(gè)人所得稅納稅保證金。

（十三）暫停收取房產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。自本《意見》之日起至2009年12月31日止，暫停收取普通住房交易個(gè)人繳納的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)和房屋所有權(quán)證工本費(fèi)3項(xiàng)行政事業(yè)（服務(wù)）性收費(fèi)。

（十四）提高住房公積金貸款限額。個(gè)人購買自住住房，住房公積金貸款最高限額由25萬元提高到40萬元，并根據(jù)公積金歸集、貸款情況，對(duì)貸款最高限額作適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整。

（十五）界定首次購房和改善型購房。經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，當(dāng)事人名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的住房登記記錄、商品住房預(yù)售合同備案記錄及已受理的住房買賣登記申請(qǐng)的，原則上可視為首次購房。人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄降?，再次購買普通住房比照首次購買普通自住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（十六）實(shí)行購房落戶政策。自本《意見》之日起，凡在市區(qū)購買100平方米以上住房且購買人在45周歲以下的，以及購置了限價(jià)房或其他住房的優(yōu)秀外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才，經(jīng)公安等部門審核批準(zhǔn)后可辦理市區(qū)城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)。

四、優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展

實(shí)施保障性住房和純商業(yè)性住房的整體引導(dǎo)調(diào)控，引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。其基本的調(diào)控原則是，確保困難家庭的廉租住房，盡力保障政策性基本住房、支持改善性的商品住房、鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)優(yōu)質(zhì)用地節(jié)約的商品住房，規(guī)范調(diào)控過度消費(fèi)的商品住房。

（十七）按出讓地塊規(guī)劃開發(fā)的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠。符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定可享受研究開發(fā)費(fèi)企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄內(nèi)用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等的設(shè)備，按投資額享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。

（十八）按出讓地塊規(guī)劃開發(fā)的房地產(chǎn)，緩繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)由開發(fā)企業(yè)在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前繳納總額的50%，剩余部分經(jīng)人防部門批準(zhǔn)后，可推遲至辦理《商品房預(yù)售許可證》前繳納。

（十九）適度調(diào)整土地出讓金支付期限。對(duì)自20*年1月1日至本《意見》之日期間已公開出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，且受讓人已按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同書》（以下簡稱《出讓合同》）的約定足額支付首付款的，由受讓人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)后，可調(diào)整《出讓合同》約定的余下土地出讓金的支付時(shí)間，由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的銀行貸款利息，貸款利率在銀行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%，免交滯納金。每期調(diào)整期限一般為3個(gè)月，最長不超過6個(gè)月。

（二十）放寬新出讓地塊土地出讓金支付期限和比例。本《意見》之日后，新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，允許受讓人在12個(gè)月內(nèi)付清土地出讓金；允許首付款調(diào)整至土地出讓金總額的30%。在受讓人支付總地價(jià)款的70%以上后，相關(guān)部門憑《出讓合同》和交款憑證，準(zhǔn)予辦理相關(guān)審批手續(xù)，待受讓人按批準(zhǔn)的時(shí)限付清全部土地出讓金后，再行辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。在項(xiàng)目申領(lǐng)《商品房預(yù)售許可證》前，需付清全部土地出讓金。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。支持合理融資需求，加大對(duì)保障性住房及中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。

（二十二）優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。在滿足整體規(guī)劃的條件下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)整中心城區(qū)住宅建設(shè)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，鼓勵(lì)發(fā)展適合各層次需求的住房，限制超大戶型住宅建設(shè)。

五、提高服務(wù)水平，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為

（二十三）提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為群眾的住房保障和合理的住房消費(fèi)提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。要進(jìn)一步梳理住房產(chǎn)權(quán)證辦理、公積金支取、稅費(fèi)繳納、保障申請(qǐng)等審批環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)和程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，推行一次性告知、一站式服務(wù)，建立快速、便捷、高效的服務(wù)體系，為群眾提供方便。

（二十四）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二十五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性和針對(duì)性。

（二十六）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。以加強(qiáng)住房保障、鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展為基調(diào)，加大對(duì)已出臺(tái)政策的宣傳力度，增加政策透明度，切實(shí)幫助群眾和企業(yè)讀懂政策、掌握政策、用好政策，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)合理的住房消費(fèi)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

本意見自之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)，按新政策執(zhí)行。本意見中的稅費(fèi)補(bǔ)貼政策適用市區(qū)范圍，相關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。