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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市十四屆人大四次會(huì)議關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號）和寧波市人民政府《關(guān)于對慈溪市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的批復(fù)》（甬政發(fā)〔20*〕56號）精神，就我市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義

近年來，我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。但農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍比較薄弱，農(nóng)民“因?yàn)?zāi)致貧”的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、設(shè)施化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展，加快建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系已刻不容緩。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村社會(huì)；有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，主動(dòng)接軌WTO規(guī)則實(shí)施“綠箱”政策；有利于提高農(nóng)村經(jīng)營主體資金融通能力，進(jìn)一步發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；有利于改進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)方式，建立市場化的新型防災(zāi)防損機(jī)制。為此，要求各地各有關(guān)部門重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，把它作為我市服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來抓，并積極推進(jìn)落實(shí)。

二、開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，以確保政府有支持、農(nóng)民得實(shí)惠、商保公司可持續(xù)經(jīng)營為著眼點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

（二）經(jīng)營形式及保險(xiǎn)范圍、對象與方式

1．經(jīng)營形式。參照省定的經(jīng)營方式，組建“寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”（以下簡稱“共保體”）。受共保體的委托，首席承保人為中國人民保險(xiǎn)股份有限公司慈溪支公司，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。共保體經(jīng)營范圍為農(nóng)險(xiǎn)、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、涉農(nóng)險(xiǎn)三類，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。具體辦法為，由市政府統(tǒng)一公布政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，對進(jìn)入目錄的農(nóng)產(chǎn)品參保實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，原則上多保多補(bǔ)、不保不補(bǔ)。共保體章程和農(nóng)險(xiǎn)條款、費(fèi)率的制定及修改等須按規(guī)定程序報(bào)批，商寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組確定。

共保經(jīng)營試點(diǎn)時(shí)間為三年。

2．保險(xiǎn)范圍、程度。根據(jù)省里確定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)產(chǎn)品目錄和“1+*”模式自行選擇的要求，結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，試點(diǎn)階段確定水稻、大棚蔬菜、生豬、雞和鴨等5個(gè)保險(xiǎn)品種；今年先行實(shí)施水稻、大棚蔬菜和生豬3個(gè)品種，明年對5個(gè)品種實(shí)行全面推開。

按照“低保障起步、保大災(zāi)為主”的要求，以大災(zāi)如臺風(fēng)、洪水、傳染性疫病等為主要保險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)。合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對同一品種實(shí)行不同檔次的保險(xiǎn)費(fèi)率及相應(yīng)的保額，由參保者自愿選擇。保障程度原則上以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。

3．參保對象、方式。參保對象為列入保險(xiǎn)范圍的、具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼、資金籌措及風(fēng)險(xiǎn)管理

1．財(cái)政補(bǔ)貼。對列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的參保對象，財(cái)政均給予50％的保費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政對共保體結(jié)算實(shí)行“按實(shí)補(bǔ)貼，一年一結(jié)”。

2．資金籌措。寧波市與慈溪市兩級財(cái)政根據(jù)省定的分擔(dān)原則，安排專項(xiàng)資金：保費(fèi)補(bǔ)貼和當(dāng)年度5倍以內(nèi)由政府承擔(dān)的超賠責(zé)任，按“四六”比例分擔(dān)；當(dāng)年度5倍以上的超賠責(zé)任，按“二八”比例分擔(dān)。財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼及超賠責(zé)任的款項(xiàng)均納入年度財(cái)政預(yù)算。為應(yīng)對今后巨險(xiǎn)可能帶來的政府超倍責(zé)任，兩級財(cái)政對預(yù)算資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，每年結(jié)余部分資金及時(shí)轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。

3．風(fēng)險(xiǎn)管理。在試點(diǎn)階段，實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)5倍封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任。以我市為核算單位，建立共保體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶。原則上所有農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，均納入共保體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶管理。農(nóng)險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2倍以內(nèi)，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)2—3倍的部分，由共保體與政府按1:1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)3—5倍的部分，由共保體與政府按1:2比例承擔(dān)。

當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)賠款總額超過當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下，超賠責(zé)任由寧波與慈溪市政府按“二八”比例承擔(dān)。

4．理賠支付。共保體必須按規(guī)定及時(shí)向農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。賠付分兩次進(jìn)行，先由共保體向農(nóng)戶支付50%的預(yù)付賠款，再在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全年總賠款后，進(jìn)行個(gè)案清算。全年總賠款在全市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍，則個(gè)案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)，減扣預(yù)付賠款額。在操作中，要實(shí)行保單明示，即對“全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進(jìn)行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其有法律效力。同時(shí)要做好宣傳工作，特別是事先解釋工作要做細(xì)，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

5．理賠小組。各鎮(zhèn)、街道均應(yīng)建立定損理賠小組，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦（農(nóng)辦）分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人和保險(xiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員分別擔(dān)任正副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)農(nóng)技人員為成員，共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作。市建立由相關(guān)專家組成的核損理賠調(diào)處小組，核實(shí)不服定損理賠小組認(rèn)定的理賠數(shù)額，調(diào)處各地定損理賠過程中的爭議。

三、配套措施及“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”

（一）配套措施。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，與農(nóng)村信貸有機(jī)結(jié)合起來，逐步把是否參保作為享受信貸支持、各類政策性扶持的重要條件，如對參保農(nóng)戶，市農(nóng)戶小額信用貸款擔(dān)保有限公司在一定的范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)先擔(dān)保；與農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶團(tuán)體參保；與農(nóng)技服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮基層農(nóng)技隊(duì)伍滲透到農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同代辦理賠定損和防災(zāi)防損等工作。

（二）落實(shí)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)措施。根據(jù)上級文件要求和本市實(shí)際，決定自實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之日起，所有政府投資（包括財(cái)政融資等）的基建性項(xiàng)目均辦理“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)由“寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”承保。今后視農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種增加和共保體虧損等情況，相應(yīng)增加或調(diào)整以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)品種。在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，支持共保體開發(fā)農(nóng)村建房險(xiǎn)等其他涉農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任組長，市府辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、氣象局、農(nóng)機(jī)總站等相關(guān)部門的同志參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局（見附件），負(fù)責(zé)做好具體事務(wù)工作。各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，建立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，并落實(shí)專門的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)代辦員。市級相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。市建設(shè)局、交通局、公建中心、水利局、重點(diǎn)辦、招投標(biāo)辦、審計(jì)局等部門在開展“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”配套政策時(shí)，應(yīng)積極配合，提供便利。共保體首席承保人要增強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的主體意識，扎實(shí)做好鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)代辦員的培訓(xùn)、保險(xiǎn)合同條款的事前解釋以及災(zāi)后及時(shí)理賠等工作。市財(cái)政局要擔(dān)負(fù)起共保體資金專戶的監(jiān)管責(zé)任，足額籌措資金，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行