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遵守財經(jīng)紀律促進依法審計

審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)為維護國家財政經(jīng)紀秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)紀健康發(fā)展，對地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財務(wù)收支的真實、合法和效益、依法獨立進行的監(jiān)督活動。依法行政的基本要求是各級國家行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責，既不失職，又不越權(quán)，其實質(zhì)是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。對審計機關(guān)而言，依法行政一方面要求審計監(jiān)督必須依法進行，不能違法，不能越權(quán)，審計行為自身必須依法；另一方面，要求審計機關(guān)對其他行政機關(guān)的財政經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，規(guī)范和約束各部門各單位的財政經(jīng)濟權(quán)力，促進其遵守財經(jīng)紀律，維護國家財政經(jīng)濟秩序，推進其他行政機關(guān)依法行政。

一、全縣財政經(jīng)濟秩序狀況

隨著財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督力度的加大，以及多次的財經(jīng)秩序整頓和規(guī)范，全縣財政經(jīng)濟秩序逐步好轉(zhuǎn)，遵守財經(jīng)紀律的情況總體較好，違反財經(jīng)紀律的大案要案和個人經(jīng)濟問題逐年減少，財政經(jīng)濟的法律、法規(guī)和制度得到了較好的貫徹。但由于一些部門和單位財經(jīng)紀律意識淡薄，近年來我縣違反財經(jīng)紀律的行為仍較為突出，許多問題屢查屢犯，影響了我縣的財經(jīng)秩序和投資環(huán)境，阻礙了依法行政工作的推進。從近三年審計機關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，共審計6*個核算單位，查出違紀違規(guī)金額45722萬元，收繳縣財政56萬元；自行解繳3101萬元。從審計結(jié)果看，我縣違反財政經(jīng)濟法規(guī)的行為主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）在遵守財經(jīng)紀律方面存在的主要問題

一是違規(guī)購買、印制收費票據(jù)，白條收費，自定項目、超標準收費等亂收費現(xiàn)象較為突出；二是部分單位亂發(fā)獎金補貼；三是一些單位以學習考察為名公款旅游；四是“三金、三亂”貸款追款措施不到位，有的長期不過問，導致喪失訴訟時效；五是公款私存、私設(shè)小金庫等嚴重違紀問題仍然存在；六是少數(shù)單位違規(guī)高息集資，甚至以集資為名為小團體謀取利益；七是機關(guān)事業(yè)單位漏記漏繳個人所得稅；八是財務(wù)上大額現(xiàn)金支付、不合規(guī)票據(jù)列支、白條報賬等行為屢禁不止；九是轉(zhuǎn)移、擠占、挪用專項資金；十是截留、占用、挪用或者拖欠財政收入。

（二）在政府投資項目方面存在的問題

主要是高估冒算嚴重，近三年投資審計項目47個，送審金額34*5萬元，審減工程造價3976萬元，審減比例達11.6%。在工程管理方面很不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程資料收集不全，保管不規(guī)范；二是大額現(xiàn)金支付材料款，材料價格控制不力，明細高于同期市場價格；三是施工合同管理不規(guī)范；四是現(xiàn)場管理不到位，建設(shè)方隨意簽單；五是挪用工程建設(shè)資金；六是設(shè)計不詳、方案變更隨意，增大了投入；七是部分建設(shè)項目不立項、不報建，規(guī)避招投標。根據(jù)市政府182號令的要求，縣政府于20*年出臺了《關(guān)于貫徹〈重慶市國家建設(shè)項目審計辦法〉的實施意見》，明確規(guī)定國家建設(shè)項目必須進行審計，未經(jīng)審計的，有關(guān)部門不得批準竣工決算、不得辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記；國家建設(shè)項目建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同時必須把“工程造價以審計機構(gòu)的審計結(jié)果為準”作為必要條款，寫入建設(shè)工程合同中，并以審計機構(gòu)出具的審計報告或?qū)徲嫑Q定辦理工程價款結(jié)算；在資金撥付上，應(yīng)留足不低于工程合同價款20%至30%的工程尾款，待竣工決算審計結(jié)束后結(jié)算，并載入相應(yīng)的合同條款之中。但一些單位認識很不到位，不但在合同中不規(guī)定審計條款，在付款時也不留足尾款，導致審減投資后追款困難，更有的逃避審計，擅自辦理和審批竣工決算。

（三）在黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任方面存在的主要問題

一是違反民主、科學的決策程序，不堅持民主集中制原則，個人或少數(shù)人說了算，造成決策失誤，導致國家財產(chǎn)損失浪費；二是工作失職，疏于管理，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失；三是在經(jīng)濟工作中急功近利，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞形象工程、政績工程，甚至弄虛作假，利用不正當手段騙取政績；四是不顧國家和人民群眾的利益，為了本單位的利益，挪用民生資金，損害群眾利益；五是不正確行使簽字權(quán)，吃喝風嚴重，浪費國家資財。

二、違反財經(jīng)紀律的法律責任

財經(jīng)紀律是是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其所屬工作人員在財政、財務(wù)活動中必須遵守的行為規(guī)范，違反財經(jīng)紀律的行為，集中體現(xiàn)在20*年11月30日國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》中，該條例對實踐中發(fā)生的幾百種財政違法行為進行了集中歸納和概括，并對每類違法行為規(guī)定了處罰處分措施。違反財經(jīng)紀律的責任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責任主體與責任方式。責任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”，“責任人員”包括直接負責的主管人員（主要指領(lǐng)導）和其他直接責任人員（主要指經(jīng)辦人）。對于承擔責任的方式，主要使用了行政處理、行政處罰、行政處分和黨紀處分四種手段。

（一）行政處理。凡是有財政違法行為的單位，均要求必須糾正違法行為。行政處理是一種糾正措施，是將違法單位的行為恢復(fù)到守法的行為上來。具體措施包括責令改正、調(diào)整有關(guān)會計帳目、追回資金、組織資金歸墊、上繳應(yīng)當上繳的收入、停止或暫停撥付資金、退還或沒收非法所得等。

（二）行政處罰。行政處罰主要是對違反財經(jīng)紀律的行為處以一定數(shù)額的罰款。如對違反票據(jù)管理規(guī)定的行為，對單位可處以5000至10萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款；公款私存可處單位3000至5萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處2000至2萬元的罰款等等。

（三）行政處分。對單位的行政處分主要是警告或通報批評，對各種財政違法行為都規(guī)定應(yīng)對單位給予警告或通報批評。對公務(wù)員中違反財經(jīng)紀律的直接負責的主管人員和直接責任人，視其情況分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。

（四）黨紀處分。對財政違法行為的主要責任者和其他直接責任人員，屬于黨員的，應(yīng)給予黨紀處分。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十一章第113條至第126條分別對各類“違反財經(jīng)紀律的行為”規(guī)定了對主要責任者和其他直接責任人員分別給予警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的紀律處分。

此外，財政違法行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三、審計機關(guān)在促進依法行政工作中的措施

（一）加大審計執(zhí)法力度，促進自覺遵守財經(jīng)紀律。

目前對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理，與《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的措施還有很大差距，加上審計力量有限，審計執(zhí)法的覆蓋面較窄，導致一些部門和單位財經(jīng)紀律意識淡薄，因而出現(xiàn)一些問題屢查屢犯，屢禁不止。解決這一問題，除了審計機關(guān)加大審計查處力度外，各部門、各單位增強財經(jīng)紀律意識，自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，對于促進財經(jīng)經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)，意義非常重大。自覺遵守財經(jīng)紀律，不僅是依法行政的客觀需要，也是黨風廉政建設(shè)的具體要求，還是各級干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)。一方面要學習掌握財政經(jīng)濟法規(guī)，特別是學習《財政違法行為處罰處分條例》，使自己的財政經(jīng)濟行為符合財政法規(guī)的規(guī)定，不違反財政法規(guī)的禁止性規(guī)定，成為遵守財經(jīng)紀律的模范。另一方面要能運用和研究財政經(jīng)濟法規(guī)，指導自己的財政經(jīng)濟行為，科學決策，實現(xiàn)本地區(qū)本單位經(jīng)濟利益的最大化。

（二）嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準”，保障審計結(jié)果客觀公正。

審計紀律“八不準”，是上級審計機關(guān)的要求，是審計組在審計期間必須遵守的審計紀律。具體內(nèi)容包括：不準由被審計單位安排住宿；不準接受被審計單位安排的就餐和宴請；不準無償使用被審計單位的交通工具；不準參加被審計單位安排的旅游、娛樂和聯(lián)歡活動；不準無償使用被審計單位的通訊工具；不準接受被審計單位的任何紀念品、禮品、禮金和各種有價證券；不準向被審計單位提出與審計工作無關(guān)的要求和在被審計單位報銷任何因公因私的費用；不準將審計過程中查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為隱瞞不報。實行“八不準”，不單是對審計行為加以規(guī)范和約束，促進依法行審，主要目的是切斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，使審計結(jié)果更加客觀公正，保證一個公平的審計環(huán)境，促進各行政機關(guān)依法行政。

（三）逐步公開審計結(jié)果，利用社會公眾和輿論監(jiān)督，促進依法行政。

根據(jù)市審計局的要求，審計結(jié)果要逐步公開。審計結(jié)果公開，雖然會帶來一些社會影響，但利用社會公眾和輿論監(jiān)督的力量，可以促使一些部門和單位增強財經(jīng)法紀意識，抑制其違反財經(jīng)紀律，促進財經(jīng)經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)和依法行政工作。我們將嚴格按照20*年2月縣委第59次常委會議通過的《審計結(jié)果公告試行辦法》規(guī)定的審批程序，以適當?shù)姆绞?、在適當?shù)姆秶鸩焦_部分項目的審計結(jié)果，請各部門單位理解。

（四）自覺接受人大的監(jiān)督，認真執(zhí)行審計決定，積極整改審計查出的問題。

及時執(zhí)行審計決定，認真整改審計查出的問題，是依法行政在財政經(jīng)濟工作中的體現(xiàn)。每年縣政府都要將上一年度的審計工作情況、審計決定的執(zhí)行情況和各被審計單位整改審計查出問題的情況向縣人大報告，審計機關(guān)依法行政的情況和被審計單位執(zhí)行審計決定的情況，要接受縣人大的監(jiān)督，直至全部問題整改完畢。因此，各部門單位在項目審計結(jié)束后，要嚴格執(zhí)行審計決定，按要求積極整改問題，促進財經(jīng)秩序的規(guī)范。

總之，審計機關(guān)將按照《審計法》的要求，以“圍繞中心、服務(wù)大局”為指導思想，在自身依法從審的同時，逐步加大審計執(zhí)法力度，盡力規(guī)范我縣財政經(jīng)濟秩序，促進行政機關(guān)依法行政，為改善我縣投資環(huán)境盡微薄之力，為強力推進“三化一游”、建設(shè)實力綦江、和諧綦江，作出審計部門應(yīng)有的貢獻。