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各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快市區(qū)商品專業(yè)市場全面整合改造提升，確保在5年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“新建一批、改造一批、撤銷一批和搬遷一批”的整合改造提升工作目標(biāo)，特制定如下意見。

一、新建一批市場

“新建一批”是指依據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，新建若干個(gè)商品集聚功能較強(qiáng)、配套服務(wù)功能完備、交易方式新型、現(xiàn)代化程度較高的大型市場或市場園區(qū)（中心）。

（一）新建市場選址必須符合《*城市總體規(guī)劃》和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)*市區(qū)市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組織相關(guān)部門論證和批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（二）新建市場的土地屬商業(yè)經(jīng)營性用地性質(zhì)，其土地使用權(quán)應(yīng)通過招拍掛公開出讓的方式取得。新建市場必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。

（三）新建市場項(xiàng)目列入市政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審批應(yīng)給予積極支持。

（四）新建市場項(xiàng)目與市區(qū)其他同類市場的整合、搬遷相結(jié)合。各級(jí)政府和職能部門要做好新建市場招商和市區(qū)同類市場搬遷的對(duì)接服務(wù)工作。

（五）20*年年底前已批未建和已批在建的市場項(xiàng)目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)根據(jù)市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局相關(guān)規(guī)劃提出清理意見后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。此項(xiàng)工作要求在9月底前完成。

二、改造一批市場

“改造一批”是指經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，對(duì)現(xiàn)有市場在原址進(jìn)行擴(kuò)建、改造、重建，或在原址對(duì)建筑物實(shí)施裝飾修繕提升。

（一）市場改造的基本要求是：達(dá)到消防安全規(guī)范；經(jīng)營和購物環(huán)境明顯改善；周邊環(huán)境整潔有序；市場外立面美觀大方，有條件的應(yīng)按規(guī)范或?qū)嶋H需求配建停車場。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）列入改造的市場，且市場用地符合城市規(guī)劃的，允許就地?cái)U(kuò)建、改建、重建提升。市場土地根據(jù)權(quán)屬情況，按有關(guān)規(guī)定區(qū)別對(duì)待。建設(shè)方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織論證同意后，按基本建設(shè)程序?qū)徟?/p>

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在市場原址對(duì)建筑物進(jìn)行裝飾修繕的，其方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組論證同意，并按規(guī)定報(bào)市相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，按照市區(qū)商品專業(yè)市場改造的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（四）未按市政府明確要求進(jìn)行改造的市場，由市工商、貿(mào)易、城管、環(huán)保、公安交警、消防等部門按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，達(dá)不到要求的，不得繼續(xù)經(jīng)營。

三、撤銷一批市場

“撤銷一批”是指對(duì)市區(qū)“有場無市”、“有證無場”的空殼市場和名不符實(shí)的市場進(jìn)行清理、撤銷或整合歸并。

（一）對(duì)“有證無場”和名不符實(shí)的市場，由工商部門依法予以注銷市場登記證。

（二）對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營面積在1000平方米以下、經(jīng)營門類重復(fù)、發(fā)展無潛力的市場，由各區(qū)進(jìn)行資源整合，通過股份合作等形式實(shí)行同類合并，或向同類的新市場園區(qū)（中心）和有優(yōu)勢的同類市場歸并轉(zhuǎn)移。

（三）經(jīng)過歸并、調(diào)整后騰空的市場用地屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規(guī)劃的，可繼續(xù)舉辦其他新興的零售和休閑服務(wù)業(yè)。屬于區(qū)屬企業(yè)的，仍留區(qū)使用，并按照《*市人民政府關(guān)于區(qū)屬企業(yè)用地土地出讓收益核撥政策的通知》（杭政函〔20*〕64號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、搬遷一批市場

“搬遷一批”是指對(duì)不符合城市規(guī)劃，嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的市場，以及因城市建設(shè)和其他建設(shè)需要搬遷的市場，實(shí)施向新建的市場園區(qū)（中心）搬遷，或經(jīng)批準(zhǔn)在城郊結(jié)合部擇址遷建。

（一）搬遷補(bǔ)償資金從市場搬遷后騰出土地的出讓收入中籌集，并按照“誰做地、誰支付搬遷補(bǔ)償金”的原則處理。即由市直部門做地的，搬遷市場的補(bǔ)償資金由市直部門支付；由區(qū)直部門做地的，搬遷市場的補(bǔ)償資金由區(qū)直部門支付。

（二）搬遷市場的資產(chǎn)評(píng)估工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托經(jīng)搬遷市場認(rèn)可的有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在60天內(nèi)完成評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告。搬遷市場要認(rèn)真做好評(píng)估配合工作。評(píng)估結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后作為核定企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金的依據(jù)。

（三）搬遷市場的補(bǔ)償費(fèi)在騰出土地出讓收入的45%（扣除有關(guān)規(guī)稅費(fèi)、土地收購成本及做地成本等，下同）以內(nèi)的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定；補(bǔ)償費(fèi)超過45%的，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

（四）建立市場搬遷資金統(tǒng)籌機(jī)制。市場地塊出讓收入的45%部分，在支付該市場搬遷補(bǔ)償資金后有結(jié)余的，納入城區(qū)市場搬遷資金專戶。搬遷市場地塊出讓收入的45%不足以支付該市場搬遷補(bǔ)償資金但又必須支付的，可先在城區(qū)市場搬遷資金專戶中開支，統(tǒng)一調(diào)配使用。

（五）搬遷市場地塊的出讓，需帶征周邊部分土地的，由市場所在地的區(qū)政府組織實(shí)施帶征。帶征費(fèi)用列入地塊出讓成本。

（六）搬遷市場的土地為集體土地的，按照集體土地征收的相關(guān)規(guī)定和程序辦理土地征收手續(xù)，并納入政府儲(chǔ)備，進(jìn)行公開出讓。征地費(fèi)用列入地塊出讓成本。

（七）搬遷市場的土地規(guī)劃用途明確為非經(jīng)營性用地的，按照我市非住宅拆遷的有關(guān)政策給予補(bǔ)償。列入成片改造范圍的，由改造單位直接補(bǔ)償。未列入成片改造范圍的，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)收購，收購資金先從城區(qū)市場搬遷資金專戶中開支，待地塊后續(xù)開發(fā)時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位收回資金本息。

（八）搬遷市場的企業(yè)為區(qū)屬的，其搬遷政策按照市政府杭政函〔20*〕64號(hào)文件執(zhí)行。企業(yè)的搬遷及有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償工作由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)。

（九）對(duì)市政府明確需搬遷的市場，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)搬遷和停業(yè)的，由市工商部門依法注銷市場名稱登記證；規(guī)劃、國土資源、城管、環(huán)保、公安交警等部門依法加強(qiáng)監(jiān)察，并按無證市場予以處置。

五、整合改造提升的鼓勵(lì)政策

（一）鼓勵(lì)就地改造市場的經(jīng)營方式向“商場化”和零售、服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，批發(fā)業(yè)務(wù)向郊外市場園區(qū)（中心）轉(zhuǎn)移。改造、轉(zhuǎn)營效果顯著的可列為市商貿(mào)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持項(xiàng)目。

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成市場改造的企業(yè)，按改造項(xiàng)目投資額（不含土地款）的3%給予資助獎(jiǎng)勵(lì)。其中市屬企業(yè)的項(xiàng)目資助獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府安排；區(qū)屬企業(yè)的項(xiàng)目資助獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政按財(cái)政體制分成比例予以配套，即獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的75%由所在區(qū)財(cái)政安排，25%由市財(cái)政安排。市級(jí)資助獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政在市商貿(mào)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。

（三）搬遷后實(shí)施異地建設(shè)的新市場，可憑拆遷協(xié)議和原建筑房屋產(chǎn)權(quán)證明抵扣市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增建筑面積參照重點(diǎn)工程項(xiàng)目政策實(shí)施減半收取市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（四）搬遷后實(shí)施異地建設(shè)的新市場，2年內(nèi)免繳、第3年減半繳納工商行政管理費(fèi)。

（五）對(duì)列入《*市區(qū)商品專業(yè)市場整合改造提升五年規(guī)劃》并已如期完成改造、搬遷任務(wù)的市場，市政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市貿(mào)易局會(huì)同市財(cái)政局另行制訂。