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根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于＜印發(fā)全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案＞的通知》（國(guó)土資發(fā)[20*]210號(hào)）、四川省國(guó)土資源廳《關(guān)于＜印發(fā)四川省土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案＞的通知》（川國(guó)土資發(fā)［20*］78號(hào)）、*州市國(guó)土資源局《關(guān)于＜印發(fā)*州市土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案＞的通知》（*市國(guó)土資發(fā)［20*］460號(hào)）和部、廳百日行動(dòng)視頻會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時(shí)間，開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全縣土地執(zhí)法百日行動(dòng)。為保證實(shí)效，特?cái)M定如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

通過(guò)集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地和增加容積率等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到今年底，全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，先行征地，供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。至今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分類提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。

（四）加大閑置土地處置力度。各單位要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)片區(qū)閑置土地的清理，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》的有關(guān)規(guī)定，加大閑置土地的監(jiān)督檢查和處置力度，各管理所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要采取有效措施，組織力量，集中開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理處置。

（五）提高土地容積率。一是強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)總量、速度和結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)作用；二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐級(jí)建立耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲；三是把握好調(diào)控的重點(diǎn)和方向，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求；四是大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，鼓勵(lì)提高土地利用率，嚴(yán)格控制容積率，加大增加容積率的工程的清理工作。

三、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。各單位要根據(jù)本次行動(dòng)的要求，具體組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)問(wèn)題的清理工作。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。局成立以局長(zhǎng)李其穎為組長(zhǎng)，分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)鄧良春等領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局法規(guī)監(jiān)察股，鄧良春兼任辦公室主任。（見(jiàn)附件）

各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）依法查處，督促整改。各單位要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。

（三）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，局里的宣傳工作要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次專項(xiàng)行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，通報(bào)本次專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況。同時(shí)要通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

（四）建章立制，規(guī)范管理。各單位要通過(guò)本次專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立，對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

附：*縣國(guó)土資源局百日行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單