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*區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一江兩岸、百萬人口”大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中心城區(qū)一體化，加快*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、港口物流經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，就進(jìn)一步完善*區(qū)管理體制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市第十次黨代會(huì)和市“*”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“一江兩岸、百萬人口”大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和港口物流經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，通過進(jìn)一步完善*區(qū)管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極推進(jìn)中心城區(qū)一體化，加快*區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打造中心經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*創(chuàng)造更好的條件和發(fā)展空間。

二、主要內(nèi)容

（一）完善規(guī)劃管理關(guān)系

1、做好*區(qū)分區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和科學(xué)、合理安排產(chǎn)業(yè)布局的要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，*區(qū)配合，在加快中心城區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定*區(qū)分區(qū)規(guī)劃方案，包括組織專家論證等。*區(qū)分區(qū)規(guī)劃應(yīng)與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，符合中心城區(qū)城市化、現(xiàn)代化和新經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略要求，有利于加快城區(qū)一體化進(jìn)程，注重與*區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、功能劃分等方面的充分對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)，又能體現(xiàn)*區(qū)的發(fā)展需要和特色，特別是在生態(tài)環(huán)保、觀光旅游、商業(yè)會(huì)展、體育休閑、金融服務(wù)、港口物流和新型工業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、抓好*區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)中心城區(qū)總體規(guī)劃和*區(qū)分區(qū)規(guī)劃的思路和要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，*區(qū)配合，抓緊制定*區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的范圍、功能等要明確、具體，體現(xiàn)特色，具有可操作性、便于組織實(shí)施。今年重點(diǎn)抓好工業(yè)基地規(guī)劃、港口物流基地規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、九坑河自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并抓緊實(shí)施。

3、規(guī)劃引導(dǎo)*區(qū)農(nóng)村向城市化方向發(fā)展。*區(qū)的規(guī)劃方案要充分體現(xiàn)城市化和城區(qū)一體化的概念。各規(guī)劃方案要充分考慮近期和遠(yuǎn)期*區(qū)城市化進(jìn)程加快的需要，特別是在工業(yè)基地布點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)完善、市政設(shè)施延伸建設(shè)、城市環(huán)境保護(hù)和城中村改造等都要有科學(xué)合理安排，并預(yù)留足夠的空間。

4、加強(qiáng)土地利用控制工作。嚴(yán)格控制*區(qū)土地利用，有計(jì)劃地進(jìn)行土地開發(fā)。*區(qū)土地利用必須符合中心城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真搞好銜接，做到協(xié)調(diào)一致。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)總體規(guī)劃工作，*區(qū)政府、市國土資源局、市環(huán)保局等予以配合。對(duì)已確定規(guī)劃使用性質(zhì)的土地，應(yīng)處理好長遠(yuǎn)發(fā)展和近期需要的關(guān)系，并對(duì)列入開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的土地實(shí)行嚴(yán)格控制。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃或擅自改變土地利用性質(zhì)的行為，要堅(jiān)決予以制止。

（二）完善土地管理關(guān)系

5、抓緊完成*區(qū)土地利用規(guī)劃修編。為配合*區(qū)分區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和加快開發(fā)建設(shè)，由市國土資源局牽頭、*區(qū)政府配合，抓緊制定中心城區(qū)包括*區(qū)土地利用規(guī)劃修編方案，爭取*年年底前報(bào)上級(jí)國土管理部門審核通過。*區(qū)土地利用規(guī)劃修編要體現(xiàn)中心城區(qū)發(fā)展需要，保持與中心城區(qū)總體規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)一致；市國土資源局要積極向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)，支持*區(qū)依照規(guī)劃科學(xué)開發(fā)建設(shè)，并力爭通過修編處理好目前*區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾；*區(qū)要配合市國土資源局處理好土地利用規(guī)劃修編的相關(guān)工作，堅(jiān)決制止臨租用地行為，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)用地利用率。

6、明確土地審批權(quán)限。依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，區(qū)級(jí)的土地管理工作由市國土資源局負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)和方便企業(yè)、群眾辦事，*轄區(qū)范圍內(nèi)的土地管理原則上可參照《關(guān)于理順市國土資源局與*高新區(qū)國土資源局關(guān)系有關(guān)問題的通知》（肇府辦〔*〕67號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即市國土資源局負(fù)責(zé)國土資源的審批工作；*分局負(fù)責(zé)土地征用、轉(zhuǎn)讓、確權(quán)、登記發(fā)證的初審和國土資源管理的各項(xiàng)具體工作。市國土資源局已委托*分局的土地出讓（權(quán)限單個(gè)項(xiàng)目50畝以下）和登記確權(quán)維持現(xiàn)狀。

7、積極盤活土地。對(duì)列入開發(fā)的建設(shè)用地和土地儲(chǔ)備的土地，要加強(qiáng)指導(dǎo)，分期開發(fā)，積極盤活。由市國土資源局牽頭，*區(qū)政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合，近期對(duì)*區(qū)建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面的清理，在清理的基礎(chǔ)上提出具體處理意見，該收回的收回、該控制的繼續(xù)控制、允許開發(fā)使用的給予解封。已明確列入近期開發(fā)建設(shè)和土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，要抓緊實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

8、合理處置土地收益。市在*區(qū)的土地儲(chǔ)備由市土地儲(chǔ)備中心提出和實(shí)施，*區(qū)政府要積極配合。成立市和區(qū)的土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理有關(guān)的具體工作。有關(guān)儲(chǔ)備土地的收回和征地補(bǔ)償以市投入為主，土地儲(chǔ)備收益（含土地出讓金）按市占60%、區(qū)占40%的比例分成。*區(qū)國土分局人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由*區(qū)負(fù)責(zé)。為有利于*區(qū)解決歷史遺留問題，每年由市國土資源局和市土地儲(chǔ)備中心視情況安排一定數(shù)量的土地給*區(qū)進(jìn)行商住拍賣，土地收益全部歸*區(qū)。除市在*區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目以外，其它新辦項(xiàng)目的土地出讓金市留成部分5年內(nèi)全部留給*區(qū)，用于區(qū)國土分局人員經(jīng)費(fèi)和償還土地方面的歷史債務(wù)，5年后視實(shí)際情況再作調(diào)整。

（三）完善經(jīng)貿(mào)管理關(guān)系

9、明確*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)發(fā)展中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊的要求和推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，*區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；新型工業(yè)和生態(tài)型、科技型、創(chuàng)稅型企業(yè)；港口物流業(yè)；城市房地產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)流通和旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由市發(fā)改局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)局和*區(qū)政府配合，認(rèn)真做好*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并在今年內(nèi)完成。*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局，堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園、集約開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理將工業(yè)項(xiàng)目安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。市引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的布點(diǎn)向*區(qū)傾斜。在*區(qū)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制建材陶瓷、化學(xué)染織、其他粗放型低附加值的初級(jí)加工業(yè)以及一切高危險(xiǎn)、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。

10、明確管理責(zé)任。市有關(guān)部門和*區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是在生產(chǎn)效益、控制污染能力、防止高危險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)入等方面必須把好關(guān)。凡引入*區(qū)的招商引資和新辦項(xiàng)目，必須符合*區(qū)分區(qū)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局要求，除房地產(chǎn)投資項(xiàng)目及按規(guī)定要上報(bào)國家、省審批（包括核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目外，原屬市審批（包括核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，改由*區(qū)審批并報(bào)市相關(guān)部門備案，項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管由*區(qū)政府負(fù)責(zé)。因?qū)徟粐?yán)或監(jiān)管不力等而造成不良后果的，要追究責(zé)任。有關(guān)項(xiàng)目報(bào)建收益全部歸*區(qū)。

11、加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)清理整頓。在*區(qū)分區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃基本完成后，由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局和*區(qū)政府配合，對(duì)已落戶*區(qū)的企業(yè)，按照新的中心城區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，進(jìn)行一次認(rèn)真的、全面的清理整頓，并在清理整頓的基礎(chǔ)上提出具體處理意見。凡符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的，積極幫助和引導(dǎo)其發(fā)展壯大。凡不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，需近期予以關(guān)?；虬徇w的，要抓緊提出處理意見；暫時(shí)處理不了的，要提出限期關(guān)?；虬徇w計(jì)劃。對(duì)關(guān)?；虬徇w企業(yè)，要妥善處理歷史遺留問題和人員安置穩(wěn)定工作。對(duì)異地建設(shè)企業(yè)，盡可能給予土地和政策等方面的扶持。

12、共同推進(jìn)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)手推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。市直各部門在重大項(xiàng)目的布局和引進(jìn)上要對(duì)*區(qū)重點(diǎn)傾斜扶持，并聯(lián)手加快重大項(xiàng)目的建設(shè)速度。近期要全力以赴，重點(diǎn)推進(jìn)*新港物流基地等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。凡列入規(guī)劃的*區(qū)港口物流基地、工業(yè)基地和生態(tài)園區(qū)，都要成立由市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確組織單位和牽頭人，落實(shí)工作責(zé)任，并明確建設(shè)主體，迅速立項(xiàng)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)化為手段引入投資主體和招商引資。為使市直在*區(qū)的企業(yè)進(jìn)行異地改造、技改擴(kuò)產(chǎn)和新增投資項(xiàng)目有發(fā)展空間，結(jié)合港口物流基地發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)市與*區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

（四）完善環(huán)境保護(hù)管理關(guān)系

13、抓緊完成*區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。以《*市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為總體環(huán)保規(guī)劃，編制*區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并予以實(shí)施。*區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和*區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力，落實(shí)污染物排放總量控制和節(jié)能減排的工作要求。制定轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)九龍湖市城區(qū)第二用水資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境無關(guān)的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，制定環(huán)保準(zhǔn)入管理辦法，加強(qiáng)*區(qū)環(huán)境綜合整治，清理耗能高、污染大、效益低的污染企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

14、統(tǒng)籌推進(jìn)*區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把*區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)以及垃圾無害化處理工程統(tǒng)一納入市區(qū)范圍統(tǒng)籌建設(shè)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

15、完善*區(qū)環(huán)保管理機(jī)制。把*環(huán)保工作列入市管理范圍，市環(huán)保局與*區(qū)環(huán)保分局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批。加大環(huán)保執(zhí)法力度，在*區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，由*區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和征收排污費(fèi)，征收排污費(fèi)的使用辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善交通管理關(guān)系

16、明確*區(qū)交通、公路規(guī)劃職責(zé)權(quán)限。把*區(qū)交通規(guī)劃納入中心城區(qū)總體規(guī)劃并加以完善，加強(qiáng)*區(qū)道路、交通與*區(qū)和相鄰的佛山等地的對(duì)接，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊對(duì)主要功能區(qū)和關(guān)鍵鎮(zhèn)（街）之間通道的規(guī)劃建設(shè)，合理配設(shè)不同級(jí)別的交通站場(chǎng)，明確建設(shè)責(zé)任，國道和主要交通干道建設(shè)由市負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，次干道和鎮(zhèn)、村道路建設(shè)由*區(qū)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。市交通局、公路局在爭取上級(jí)資金、政策支持的同時(shí)，近期要抓緊做好幾項(xiàng)工作：一是加快大沖收費(fèi)站的撤并工作，及早清除中心城區(qū)發(fā)展瓶頸；二是協(xié)調(diào)各方面加快321國道*區(qū)路段“白加黑”改造工程的建設(shè)工作；三是加快*新港進(jìn)港道路的建設(shè)工作，為建設(shè)港口物流基地打好基礎(chǔ)。

17、抓緊推進(jìn)*區(qū)城市公交系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況和目前條件，由*區(qū)政府為主，市交通局配合，在兩種操作辦法中選擇一項(xiàng)加快實(shí)施：一是參照*城區(qū)公交系統(tǒng)的運(yùn)作模式并給予相應(yīng)政策扶持，由*區(qū)自主開發(fā)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)的公交線路，特別是要盡快通達(dá)*區(qū)各鎮(zhèn)和各工業(yè)基地；二是將*區(qū)現(xiàn)有的公交線路延伸擴(kuò)展覆蓋到*區(qū)各鎮(zhèn)和主要工業(yè)基地。無論采取何種辦法加快推進(jìn)*區(qū)城市公交系統(tǒng)建設(shè)，都應(yīng)堅(jiān)持政府交通部門為主導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，盡快建成覆蓋“*中心區(qū)—鎮(zhèn)（街）—主要行政村”的公交線路網(wǎng)，加快中心城區(qū)公交一體化進(jìn)程。

（六）完善市政管理關(guān)系

18、推進(jìn)市政道路管網(wǎng)建設(shè)城區(qū)一體化。在制定中心城區(qū)總體規(guī)劃中，要統(tǒng)一編制市政道路管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明晰*區(qū)城區(qū)道路和管網(wǎng)情況。按照《*市城區(qū)道路分級(jí)管理暫行規(guī)定》（肇府辦〔*〕14號(hào)）確定的原則，加快市政工程向*區(qū)延伸和建設(shè)。*區(qū)內(nèi)屬市級(jí)建設(shè)管養(yǎng)的道路，由市市政管理局負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)組織建設(shè)。屬區(qū)一級(jí)建設(shè)管養(yǎng)道路，由*區(qū)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。近期要抓緊研究和推進(jìn)城東新區(qū)主要道路、管網(wǎng)與*坑口的銜接和配套，并由市市政管理局牽頭組織施工建設(shè)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范地下資源管理和有償利用，*區(qū)政府要配合做好征地拆遷等相關(guān)工作。

19、組建*區(qū)市政管理局和加強(qiáng)城市執(zhí)法管理。為適應(yīng)城市化發(fā)展需要，有效加強(qiáng)*區(qū)市政建設(shè)和管理，市同意組建*區(qū)市政管理局，并給予適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)性編制，人員工資和經(jīng)費(fèi)由*區(qū)負(fù)責(zé)。同時(shí)，把*區(qū)城市執(zhí)法管理統(tǒng)一納入市綜合執(zhí)法管理范圍，在組建市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，將*區(qū)考慮在內(nèi)，探索市區(qū)一體化的綜合執(zhí)法管理新路子。

20、統(tǒng)籌解決中心城區(qū)生活垃圾處理問題。*區(qū)生活垃圾處理統(tǒng)一納入市區(qū)范圍，由市市政管理局與*區(qū)專題研究處理，包括收集、運(yùn)輸和統(tǒng)一填埋的分工和責(zé)任。同時(shí)，同意開征*區(qū)城鎮(zhèn)居民的垃圾收運(yùn)處理費(fèi)。垃圾收運(yùn)處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市市政管理局聯(lián)同*區(qū)共同提出，報(bào)市物價(jià)局依法審批。

（七）完善建設(shè)管理關(guān)系

21、加強(qiáng)和規(guī)范*區(qū)建設(shè)管理。把*區(qū)的建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、建筑有形市場(chǎng)及建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理列入市管理范圍，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。經(jīng)市建設(shè)局批準(zhǔn)，*區(qū)可以引入合資格的審圖機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)建筑項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)。

（八）完善財(cái)稅管理關(guān)系

22、合理確定財(cái)政分成關(guān)系。對(duì)原有*區(qū)轄企業(yè)在*城區(qū)的，財(cái)政分成仍按《*市*城區(qū)財(cái)政管理體制改革暫行辦法》（肇府〔*〕52號(hào)）執(zhí)行；對(duì)原有市直企業(yè)坐落在*區(qū)的，繼續(xù)維持原結(jié)算體制不變。今后招商引資和新辦項(xiàng)目，按照市政府《關(guān)于加快發(fā)展市直經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》（肇府〔*〕83號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)共同推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目，市、區(qū)按各50%的比例投入和收益分成；對(duì)區(qū)引進(jìn)落戶市直工業(yè)基地和港口物流基地的項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，區(qū)與市按6:4比例分成；對(duì)市直引進(jìn)落戶*區(qū)轄內(nèi)工業(yè)基地和港口物流基地的項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，市與區(qū)按3:7比例分成。*區(qū)自行引進(jìn)和建設(shè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收全部歸*區(qū)。今后在*區(qū)內(nèi)的新辦企業(yè)，除市直接引進(jìn)項(xiàng)目在市直稅務(wù)登記外；其余項(xiàng)目一律在*區(qū)進(jìn)行稅務(wù)登記。

23、完善激勵(lì)機(jī)制。把*區(qū)招商引資、新辦項(xiàng)目納入市直經(jīng)濟(jì)考核及獎(jiǎng)勵(lì)范疇，原則上按《關(guān)于加快發(fā)展市直經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》（肇府〔*〕83號(hào)）執(zhí)行，對(duì)影響和貢獻(xiàn)特別大的項(xiàng)目，由市另外對(duì)項(xiàng)目和相關(guān)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）完善其他管理關(guān)系

24、明確市、區(qū)事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。按照市、區(qū)財(cái)稅管理一體化和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，今后*區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和管理、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等納入市管理范疇，逐步參照目前*區(qū)的體例，由市、區(qū)兩級(jí)共同推進(jìn)。

25、理順省屬、市屬派駐*區(qū)部門與*區(qū)的關(guān)系。協(xié)調(diào)中央、省駐肇單位和市直有關(guān)職能部門，參照目前*區(qū)的做法，按照責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的關(guān)系，理順各級(jí)的權(quán)利和責(zé)任。

26、理順風(fēng)景名勝區(qū)、市屬林場(chǎng)等與*區(qū)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。保持目前*區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)和國有北嶺山林場(chǎng)等的行政管理及經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不變。為落實(shí)*區(qū)在旅游景區(qū)森林防火、治安等方面的社會(huì)管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性，切實(shí)做好環(huán)境和治安的管理，市每年補(bǔ)助*區(qū)150萬元。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展意識(shí)。市直各職能部門和*區(qū)都要樹立市、區(qū)兩級(jí)一盤棋的思想，明確完善*區(qū)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系對(duì)推進(jìn)中心城區(qū)一體化，構(gòu)建“一江兩岸、百萬人口”大城市，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和港口物流經(jīng)濟(jì)的重要意義，在工作指導(dǎo)上、重心上、安排上，確立*區(qū)作為中心城區(qū)組成部分的重要地位，增強(qiáng)大局觀念，積極關(guān)心、支持、幫助*區(qū)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)*區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的實(shí)施，成立*區(qū)體制管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊浩明同志擔(dān)任組長，郭鋒、劉惠祥、關(guān)鵬、梁駒同志擔(dān)任副組長，*區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。各職能部門積極予以配合，執(zhí)行過程中遇到困難和問題，*區(qū)要主動(dòng)向市匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，共同研究解決。

（三）實(shí)施時(shí)間。本實(shí)施意見涉及的市、區(qū)財(cái)政及收益等問題，以*年為基數(shù)，*年1月1日起開始實(shí)施。

（四）其他。原有的市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理做法與本實(shí)施意見有不符的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。