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為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕3號(hào))的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

建國(guó)以來(lái)，我市建成防洪堤防2600多公里，中小型水庫(kù)74座，大中型水閘91座，中型泵站80座等一大批水利工程。目前，全市已經(jīng)初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善。這些問(wèn)題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。因此，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

(一)改革的目標(biāo)

從*年起，通過(guò)3到5年的努力，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

(二)改革的原則

1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1．水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩)，按照屬地管理原則，由縣(市)水行政主管部門(mén)分段實(shí)施具體管理。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對(duì)防汛歲修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；受益和影響在兩個(gè)縣(市)以上的水利建筑物工程，由市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；受益和影響在兩個(gè)鎮(zhèn)以上的水利工程，由縣(市)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

2．明確水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村的且無(wú)水管單位的公益性工程，受縣(市)水行政主管部門(mén)委托，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。

3．完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

水利工程設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)或維修安裝單位，通過(guò)招投標(biāo)獲得具體水利工程的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)或維修安裝業(yè)務(wù)，按照有關(guān)法規(guī)和合同要求，承擔(dān)工程安全和發(fā)揮工程效益責(zé)任。

(二)劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1．劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)：第一類(lèi)是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位，稱(chēng)為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類(lèi)是指承擔(dān)既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的灌區(qū)、泵站等水管單位，稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類(lèi)是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。

2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革，加強(qiáng)水利工程管理

1．分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人。職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離的分配制度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。在工資分配上，按照工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門(mén)和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。實(shí)行改企的水管單位，享受?chē)?guó)家、省、市規(guī)定的扶持政策。對(duì)定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3．強(qiáng)化水利工程目標(biāo)管理。嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程完好。

(四)積極推行管養(yǎng)分離

推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門(mén)與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來(lái)，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。

(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)。水價(jià)要逐步理順，分步到位，并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，按《*定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。

2．理順供水體制，建立健全供(排)水管理機(jī)構(gòu)。

3．強(qiáng)化計(jì)收管理。農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計(jì)量收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)水費(fèi)收繳辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，全面推行水費(fèi)自收，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格禁止鎮(zhèn)村兩級(jí)任意加碼、截留、挪用水費(fèi)。實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。供水單位與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。

(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃主管部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；水利建設(shè)基金的20～30％；防洪保安資金的10～20％。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h(市)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及本縣(市)范圍內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。3．改革財(cái)政撥款方式。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要積極有序地對(duì)財(cái)政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。

4．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費(fèi)收支管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。準(zhǔn)公益性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位要按照水管單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

(七)妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策

1．水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來(lái)。在分流人員的安置過(guò)程中，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)、財(cái)政、勞動(dòng)、人事部門(mén)要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)社會(huì)保障政策。各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。改企轉(zhuǎn)制單位有關(guān)職工安置政策，比照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕55號(hào))及《*市市直事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的實(shí)施意見(jiàn)》(徐委辦〔*〕66號(hào))文件執(zhí)行。

(八)稅收扶持政策

實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(九)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深入挖掘、廣培財(cái)力的思路，通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)興利項(xiàng)目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣(mài)”等多種改革形式，其中水利工程供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營(yíng)；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開(kāi)有償出讓。對(duì)相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵(lì)其在供水、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以發(fā)揮規(guī)模效益。

改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，推行競(jìng)價(jià)承包、競(jìng)價(jià)租賃、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)改制回收資金的管理，專(zhuān)款用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)改制后的行業(yè)管理。

(十)完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。新建水利工程要實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制可研報(bào)告時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒(méi)有管理方案的可研報(bào)告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施。工程竣工前，要完成確權(quán)劃界工作。對(duì)管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)的工程不予驗(yàn)收。

(十一)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門(mén)委托，按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)人民政府和相關(guān)部門(mén)，采取治理措施。

2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。利用水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需經(jīng)科學(xué)論證并經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺(tái)確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

(十二)加快政策法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法管理

加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī)，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)水法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應(yīng)在縣(市)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門(mén)、水管單位所在地政府及有關(guān)部門(mén)要積極做好配合工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。

(二)精心組織實(shí)施。各地要在認(rèn)真制定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。各縣(市)應(yīng)選擇不同類(lèi)型的典型，開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)行跟蹤調(diào)研，為全面推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際。根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究，提出解決措施。

(三)時(shí)間要求。*年上半年完成工程性質(zhì)分類(lèi)確定、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算和單位內(nèi)部改革工作，有條件的縣(市)各項(xiàng)財(cái)政性資金落實(shí)到位；*年底各項(xiàng)財(cái)政性資金全部落實(shí)到位；*年進(jìn)行完善和總結(jié)