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為了進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入爭先進位，努力實現(xiàn)“*”目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長；調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立健全更加科學(xué)的激勵機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政持續(xù)增收、完年年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)力爭全縣二分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超過500萬元；新增3個財政收入超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作措施

（一）強化收入征管，確保應(yīng)收盡收

1、加強稅源分析。縣財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，加大稅源排查力度。稅務(wù)部門要按月及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源及征收情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅源臺帳；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)、行業(yè)新增稅源的調(diào)研和監(jiān)管，掌握稅源動態(tài)，開展重點稅種分析，按月統(tǒng)計、通報，把握稅收征管主動權(quán)。

2、堅持依法治稅。財稅征管部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針，積極開展稅收專項檢查，清收重點企業(yè)和重點項目欠稅，重點查處各類偷逃稅款的違法行為；強化房產(chǎn)稅、交通運輸營業(yè)稅等主體稅種的征收管理；規(guī)范稅收征管秩序，做到應(yīng)收盡收。

3、強化非稅收入管理。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)非稅收入項目，加大社會撫養(yǎng)費、國有土地出讓金等非稅收入的征繳力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力；實行“單位開票、銀行代收、財政管理、實時入庫”的管理模式，把非稅收入納入財政綜合預(yù)算管理。

4、完善征管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門要加強協(xié)作、信息共享，健全稅收征管臺帳；縣相關(guān)部門要加強同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展征管工作，不斷提高執(zhí)法水平。國稅、地稅部門要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管人員，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管力量，實行專人負(fù)責(zé)，明確征管職責(zé)，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管。

（二）完善財政體制，增強發(fā)展活力

1、完善縣鄉(xiāng)財政體制?？茖W(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，將增收形成的財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于保民生、促發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于政策性新增支出造成的財力缺口，由縣級財政予以補助；對體制內(nèi)定額補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收部分不分成，不平調(diào)；縣財政不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收而減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的補助，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)促經(jīng)濟發(fā)展、抓財政增收的積極性。

2、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套。對于上級下達的項目，凡規(guī)定由縣財政配套的，一律由縣財政配套，不得將配套轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性達標(biāo)的考核，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套要求。

四、考核獎勵

（一）加強目標(biāo)考核?？h政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、國稅、地稅等部門的年度目標(biāo)考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門齊抓共管的考核約束機制。

（二）建立考核機制。縣政府以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年為基期年，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和稅源構(gòu)成等情況的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實績?yōu)橐罁?jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行分類分檔，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階情況進行考核、督查，考核結(jié)果作為政府年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎勵的重要依據(jù)。

（三）加大獎勵力度。縣財政每年安排專項資金對財政增收和工作上臺階的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模分500萬、1000萬、2000萬、3000萬、5000萬及1億六個檔次，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模提高一個檔次的，按比上年增收額（地方收入）的20%進行獎勵，獎勵資金主要用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足，也可以適當(dāng)獎勵相關(guān)人員。對弄虛作假、虛增財政收入，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互拉稅、墊稅、挖縣本級收入的，一經(jīng)查實，一律取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政工作評先資格，同時追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階工作的重要性和緊迫性，把發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一要務(wù)，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階目標(biāo)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，財政、國稅、地稅等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（三）建立分析制度?？h政府將定期召開由財政、國稅、地稅及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，專題分析財政收入情況，及時把握收入形勢，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階工作中所存在的問題和原因，并采取相應(yīng)措施，及時解決問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階創(chuàng)造良好條件。