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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：

為深入貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于切實做好全市農(nóng)村村落社區(qū)建設工作的意見》精神，切實做好我縣農(nóng)村村落社區(qū)建設工作，深化村民自治，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)全面進步，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農(nóng)村村落社區(qū)建設工作的責任感和緊迫感

開展農(nóng)村村落社區(qū)建設，是貫徹“*”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善村民自治和健全村民自治機制的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，培育農(nóng)村健康向上的文明新風的重要舉措。近年來，通過縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力，農(nóng)村村落社區(qū)建設工作取得了一定的成績，但與上級要求還有很大差距。由于我縣村委會規(guī)模較大，且各自然村較為分散，村民自治各項工作在一定程度上出現(xiàn)斷層，農(nóng)民群眾難于直接參與村務管理，自己想辦的公益事業(yè)難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時分散在村落的貧困弱勢群體需要開展互助互濟，農(nóng)村中舊思想、舊習慣、舊風俗和臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了我縣農(nóng)村“三個文明”建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要充分認識到推進農(nóng)村村落社區(qū)建設的重要意義，增強責任感、緊迫感，切實做好農(nóng)村村落社區(qū)建設工作。

二、明確任務，建立機制，全面推進農(nóng)村村落社區(qū)建設規(guī)范發(fā)展

全縣村落社區(qū)建設的主要任務是：以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，著力培育發(fā)展以志愿者協(xié)會為主體的村落社區(qū)組織，不斷拓展村落社區(qū)服務領(lǐng)域，大力興辦村落社區(qū)公益事業(yè)，發(fā)展村落社區(qū)衛(wèi)生，繁榮村落社區(qū)文化，美化村落社區(qū)環(huán)境，維護村落社區(qū)治安，救助農(nóng)村困難群體，提高村民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風，建設新型和諧文明的村落社區(qū)。今年，要全面推廣農(nóng)村村落社區(qū)建設，全縣農(nóng)村村落社區(qū)建設要上規(guī)模、上水平。

村落社區(qū)建設的工作機制是以自然村或中心自然村為單位劃定農(nóng)村村落社區(qū)，在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復員軍人和無職老黨員、村民代表、致富能手和科技標兵為主體，熱心村落社區(qū)建設的志愿者參加的農(nóng)村村落社區(qū)建設志愿者協(xié)會，下設五個工作站，即：公益事業(yè)服務站、社區(qū)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡站，有條件的還可成立致富信息傳授站。農(nóng)村村落社區(qū)志愿者協(xié)會會長、副會長和理事由全體會員選舉產(chǎn)生，一般應兼任各工作站站長，并建立健全志愿者協(xié)會章程和各工作站的崗位責任制度。做到行動有準則，參與有秩序，管理有章法，增強村民對各項制度的認同感，并成為忠實的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

三、因地制宜，整合資源，扎實有效地開展農(nóng)村村落社區(qū)建設

開展村落社區(qū)建設，必須從著力解決群眾迫切需要解決的問題，扎扎實實做幾件群眾看得見、摸得著的實事入手。如：配合新農(nóng)村建設整治村落衛(wèi)生、改水改廁、扶貧幫困、開展群眾喜聞樂見的文體活動等，有條件的還可自愿集資修路架橋。農(nóng)村村落社區(qū)建設要突出區(qū)域特色，“一個村落，一個模式“，因地制宜，量力而行，先從一些不花錢或少花錢又容易成效的工作抓起，有計劃、有步驟地實現(xiàn)村落社區(qū)建設發(fā)展目標。讓村民深切的感受到搞好村落社區(qū)建設是大家的事，更是自己的事，調(diào)動村民廣泛參與村落社區(qū)建設的積極性、主動性和自覺性。

開展農(nóng)村村落社區(qū)建設，必須以整合各種社區(qū)資源為基礎。一是整合人力資源，解決有人管事的問題。即以村落“五老”為主體，以村民代表、無職黨員、村民小組長以及農(nóng)村致富“小能人”等為骨干的熱心為群眾服務的人組成志愿者協(xié)會，充分發(fā)揮他們的主導作用，保證有人管事。二是整合經(jīng)費資源，解決有錢辦事的問題。要用建設美好家園這條共同利益的紅線把全體村民緊緊聯(lián)系在一起，特別要調(diào)動和發(fā)揮在外能人積德于民、造福鄉(xiāng)梓的積極性，有錢出錢，有力出力，自愿捐助。同時，積極爭取政府和部門及社會各界的廣泛關(guān)注和支助。三是整合場所資源，解決有場所活動問題。各在要充分利用村落內(nèi)閑置的公房（如調(diào)整布局后閑置的中小學校、舊房、場地、閑置的倉庫、敬老院）及空閑的民房作為村落社區(qū)活動中心，特別是教育、引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改造村落祠堂，興辦村落社區(qū)學習娛樂活動中心。

四、加強領(lǐng)導，加大投入，切實保障農(nóng)村村落社區(qū)建設工作順利進行

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村村落社區(qū)建設工作列入重要議事日程，經(jīng)常督促、檢查、研究和解決工作中的問題?？h成立了農(nóng)村村落社區(qū)建設工作領(lǐng)導（指導）小組，鄉(xiāng)、村二級也要成立相應的組織機構(gòu)，制定本轄區(qū)村落社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案，要下派干部駐村掛點，責任要落實到人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進村落社區(qū)建設要與開展新農(nóng)村建設活動結(jié)合起來。要廣泛宣傳發(fā)動，層層召開會議，利用廣播、電視、報刊、標語等媒體進行宣傳，使之形成社會關(guān)注支持、農(nóng)民踴躍參與村落社區(qū)建設的濃厚氛圍。要把開展村落社區(qū)建設列入農(nóng)村基層工作目標管理考評重要內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要安排一定的工作經(jīng)費，列入年度預算，專項用于扶持和鼓勵村落社區(qū)建設。