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加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構建和諧板橋具有十分重要的意義。為適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，按照科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，結合我鄉(xiāng)農(nóng)村基層實際，現(xiàn)就貫徹落實《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》等文件精神，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、深入開展農(nóng)村基層黨風廉政教育

（一）突出黨風廉政教育重點。農(nóng)村基層黨風廉政教育，以鄉(xiāng)領導班子成員負責人和村干部為重點。把培訓農(nóng)村基層黨員干部納入培訓總體計劃，實行分級負責，分期培訓。*年底以前，要對全鄉(xiāng)村干部輪訓一遍。要建立農(nóng)村基層黨風廉政教育的長效機制。切實把黨風廉政教育貫穿于鄉(xiāng)、村干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，實現(xiàn)教育與管理緊密結合。加強農(nóng)村流動黨員的黨風廉政教育和管理，研究、探索和建立流動黨員廉政教育管理機制。

（二）豐富黨風廉政教育內(nèi)容結合農(nóng)村基層黨員、干部的思想實際，組織鄉(xiāng)、村干部認真學習實踐鄧小平理論和“*”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。當前和今后一個時期要把學習、貫徹黨的*屆六中全會精神、《文選》和州委八次黨代會精神作為重要任務。要突出抓好理想信念和黨的宗旨教育；科學發(fā)展觀和正確政績觀教育；社會主義榮辱觀教育；政策法規(guī)教育和黨紀條規(guī)教育；財經(jīng)紀律教育和財政條規(guī)教育及典型示范教育和警示教育等。

（三）創(chuàng)新黨風廉政教育形式。注重研究農(nóng)村基層黨風廉政教育的規(guī)律和特點，不斷增強針對性和實效性。農(nóng)村基層黨風廉政教育，要與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結合，與建立社會主義新農(nóng)村歷史任務相適應。利用組織生活會、重大節(jié)日活動等對農(nóng)村基層干部進行教育；創(chuàng)造性地運用“”等傳統(tǒng)教育手段進行教育；要運用電化遠程教育等現(xiàn)代化手段開展多種形式的黨風廉政教育；要積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動，弘揚反腐倡廉主題；要以“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)為載體，推動反腐倡廉文藝作品下農(nóng)村；要重視發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育基地和警示教育基地的作用。

（四）端正農(nóng)村基層黨員、干部思想作風。全鄉(xiāng)廣大農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，適應社會主義新農(nóng)村建設的各項要求。要嚴格按照中央提出的“六要六不要”的要求，結合我鄉(xiāng)實際，認真執(zhí)行以下六條規(guī)定：1、要忠于職守、廉潔奉公，嚴禁以權謀私、與民爭利；2、要關心群眾、依法辦事，嚴禁作風粗暴、濫用警力；3、要公道正派、任人唯賢，嚴禁拉票賄選、買官賣官；4、要發(fā)揚民主、集體決策，嚴禁獨斷專行、搞“一言堂”；5、要遵紀守法、倡導文明，嚴禁參與賭博、涉黑涉黃；6、要崇尚科學、移風易俗，嚴禁封建迷信、婚喪大辦。并結合實際研究制定農(nóng)村基層黨員、干部的具體行為規(guī)范。

二、繼續(xù)加強和完善農(nóng)村基層黨風廉政制度建設

（一）建立和規(guī)范農(nóng)村基層民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度。要堅持依法決策、科學決策和民主決策的有機統(tǒng)一，確保決策的正確性。村級要全面落實以村民會議、村民代表會議為主要決策形式的民主決策制度。根據(jù)有關法律法規(guī)，結合農(nóng)村實際，村級決策重大事項要按照以下程序進行，即：黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。決議公告、結果公示。要認真落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度，建立和完善農(nóng)村基層干部責任追究、經(jīng)濟責任審計、專項審計和定期審計制度等。

（二）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。要積極探索村級資金管理辦法，建立健全村級資金收支管理、審批、監(jiān)督制度。要在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上，在全鄉(xiāng)實行村級會計委托服務制度或中介機構為村財務管理服務制度。財政、審計部門要強化監(jiān)督檢查，對財務管理混亂的村要進行集中清理整頓，限期整改。

（三）深化改革、創(chuàng)新體制，逐步消除滋生腐敗的條件和土壤。積極探索村級監(jiān)督體制改革，有條件的地方要在村級建立監(jiān)督委員會。創(chuàng)新村級工作機制，逐步在全鄉(xiāng)推行為民服務全程制。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動，村組不準招待黨和國家機關工作人員。有條件的地方逐步推進農(nóng)村基層干部職務消費制度改革。

三、全面推進鄉(xiāng)政務公開、村務公開和黨務公開

（一）深入推進鄉(xiāng)政務公開。要明確政務公開的內(nèi)容。鄉(xiāng)政府要重點公開貫徹落實中央和省委省政府有關農(nóng)村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。建立政務公開工作領導機構及辦事機構，負責指導、協(xié)調(diào)政務公開的各項工作。要明確政務公開的形式。鄉(xiāng)政務公開可以通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等形式公開政務；可以通過社會公示、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；可以通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓罩行?，對行政許可、公共服務等事項予以公開；學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位要大力推進辦事公開制度。要把政務公開作為目標考核的重要內(nèi)容，要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

（二）深入推進村務公開。村務公開的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。鄉(xiāng)政府負責編制和村務公開目錄。村務公開可以通過村務公開欄、告示、板報、廣播、村民會議等形式予以公開。

（三）積極推行農(nóng)村基層黨務公開。鄉(xiāng)村黨組織的工作事項，除黨和國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。黨務公開的內(nèi)容主要有：農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等事項。黨務公開主要采取黨員大會、群眾大會、黨務信息、黨務專欄等形式予以公開。

各有關職能部門要按照各自的職責，對鄉(xiāng)、村上述三項公開工作認真進行監(jiān)督檢查，確保公開的內(nèi)容、形式和時間得到落實。堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

四、認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

（一）圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。要重點組織對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等落實情況的監(jiān)督檢查。支農(nóng)惠農(nóng)的主管部門要嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序，對安排的支農(nóng)資金實行全程公開制度，對支農(nóng)項目實行公開招投標制度，對支農(nóng)補貼實行“一折通”辦法。實行責任制，明確支農(nóng)資金使用各環(huán)節(jié)責任主體的責任；實行督查制度，實施過程監(jiān)督，強化責任追究，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。

（二）圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、財政、勞動保障等有關職能部門，要加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包權益的行為。加大對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，嚴格控制建設用地占用規(guī)模，規(guī)范征地程序和補償標準，建立和完善征收征用土地補償和農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障的長效機制；全面實行農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計制度，保證土地補償費足額撥付和合理使用，維護被征地農(nóng)民的合法權益。

（三）圍繞農(nóng)村綜合改革開展監(jiān)督檢查。要嚴肅機構編制紀律，鞏固鄉(xiāng)機構改革成果，堅決杜絕違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。深入推進農(nóng)村義務教育體制改革，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證財政補貼足額到位，規(guī)范合作醫(yī)療資金管理程序和使用辦法，做到科學管理，合理使用。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付開支范圍，按照中央的規(guī)定和要求，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，力戒新農(nóng)村建設中的形式主義，嚴格禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務。

五、切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

（一）堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，重點抓好以下工作：堅決制止在農(nóng)民建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為；落實“兩免一補”政策，鞏固農(nóng)村義務教育改革成果，保證農(nóng)村學生接受良好教育；落實專項補助資金和扶貧、救災、救助、救濟、移民等款物，認真解決資金、款物管理和使用中損害群眾利益的問題；加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加強藥品監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)，確保農(nóng)村群眾就醫(yī)、用藥安全；依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。圍繞上述各項工作，加強監(jiān)督檢查，確保黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到基層，落實到農(nóng)戶。

（二）嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。認真落實國務院《信訪條例》，進一步暢通信訪舉報渠道，明確責任主體，公布舉報電話，建立群眾反映問題的快速反應處理機制。推行鄉(xiāng)領導干部信訪接待日制度，妥善解決各種矛盾和糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認真辦理農(nóng)村群眾信訪舉報事項，實行領導干部包案制和舉報案件限時辦結制，把問題解決在基層。非法征用、占用農(nóng)村土地的違法犯罪案件，拖欠農(nóng)民工工資和害農(nóng)、坑農(nóng)案件，選舉中拉票賄選和違反組織人事紀律案件，參與賭博和借婚喪喜慶收錢斂財案件。

六、加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的組織領導

（一）鄉(xiāng)黨委和政府在農(nóng)村基層黨風廉政建設中起全面領導責任，做好農(nóng)村基層黨風廉政建設工作。鄉(xiāng)黨委、政府加強組織領導，把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作納入建設社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，要制定目標責任，落實階段性工作計劃。建立鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度，具體指導農(nóng)村基層黨風廉政建設工作。

（二）認真落實黨風廉政建設責任制。要積極做好黨風廉政建設責任制向村級延伸工作。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領導體制和工作機制，形成農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的整體合力。建立健全鄉(xiāng)、村二級責任網(wǎng)絡和責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。要制定責任目標，明確責任主體，搞好監(jiān)督檢查和責任制考核，重視考核結果運用，強化責任追究。

（三）重視農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設，注重發(fā)揮職能作用。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織建設，鄉(xiāng)紀委要配強領導班子，有辦事機構，有專職人員，有專項經(jīng)費，農(nóng)村基層黨支部要設立紀檢委員。