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為貫徹落實衛(wèi)生部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等七部委《關于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的意見》，進一步深化和拓展平安建設工作，切實解決我市醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，提升我市醫(yī)院整體工作水平，市政府決定，在全市范圍內開展以“兩尊重一打擊”為主要內容的創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，具體實施意見如下：

一、指導思想

以黨的*大精神和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省市關于平安建設工作的會議精神，以“救死扶傷、服務人民健康”為宗旨，以“兩尊重一打擊”為核心內容，完善醫(yī)院治安防控體系和相關機制，化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，保護醫(yī)患雙方合法權益，維護正常醫(yī)療秩序，建立和諧健康的醫(yī)患關系，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為廣大人民群眾營造和諧放心的就醫(yī)環(huán)境。

二、工作目標

以開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動為載體，加強對醫(yī)院內部管理，完善、落實各類醫(yī)療制度措施，不斷提高服務質量，確保患者的醫(yī)療安全；積極推進醫(yī)院治安防控體系建設，建立完善醫(yī)院治安保衛(wèi)組織、整合治安防范力量、落實各項安全措施，提高治安防范能力，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的工作目標。*年底，*市醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、玉門市赤金中心衛(wèi)生院3家試點單位達到“平安醫(yī)院”標準；其它各級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同時開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，2009年，二級以上醫(yī)院、民營醫(yī)院和中心衛(wèi)生院達到“平安醫(yī)院”標準；2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有設置床位的醫(yī)療機構建成“平安醫(yī)院”。

三、工作范圍

凡在本市行政區(qū)域內的各級各類醫(yī)院（包括綜合醫(yī)院、中（蒙）醫(yī)院、民營醫(yī)院、廠礦企事業(yè)單位醫(yī)院、部隊醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），均應按照本實施意見，組織開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動。

四、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建標準

1、提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全。各級各類醫(yī)院要高度重視醫(yī)療質量，結合開展醫(yī)院管理年活動，切實加強醫(yī)院基礎管理，建立健全醫(yī)療安全管理組織，落實各項核心醫(yī)療工作制度和安全措施，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。加強對大型醫(yī)用設備應用和醫(yī)務人員資格的準入管理，嚴格對器官移植技術、介入技術等高新技術項目的準入和臨床應用管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，預防醫(yī)療事故、差錯的發(fā)生，確保醫(yī)療安全。

2、改善服務方式，加強醫(yī)患溝通。各級各類醫(yī)療機構要始終堅持“以病人為中心”的服務理念，不斷提高醫(yī)療服務水平。進一步改進服務流程，改善就醫(yī)環(huán)境，努力為患者提供清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環(huán)境和及時、方便和人性化的醫(yī)療服務。充分尊重患者的知情同意權、選擇權，加強醫(yī)患之間的信息溝通，完善溝通內容，改進溝通方式，暢通溝通渠道，注重溝通效果，促使醫(yī)患之間相互尊重、相互理解、誠信合作，共同戰(zhàn)勝疾病。

3、妥善處置糾紛，防止矛盾激化。按照法律法規(guī)及相關要求，堅持預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，建立健全信訪、醫(yī)療投訴等工作機制，制訂切實可行的醫(yī)療糾紛處理預案。及時受理、處理患者投訴，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，防止因小失大，避免越級上訪；積極推行醫(yī)療責任保險制度，把醫(yī)療責任保險與醫(yī)患糾紛調處有機結合起來；嚴肅查處和打擊嚴重影響醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務人員人身安全的違法犯罪行為，運用綜合手段，防止因醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件和惡性事件，維護正常的醫(yī)療秩序。

4、落實防范措施，強化治安管理。各醫(yī)院要按照《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，加強醫(yī)院內部的人防、技防、物防設施建設。二級以上醫(yī)院、民營醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院均要設立警務室，由醫(yī)院提供必要的業(yè)務用房及辦公設備，由當?shù)毓膊块T配備專兼職警力，也可聘請保安公司專業(yè)保安人員負責醫(yī)院治安保衛(wèi)工作；各級醫(yī)院要積極爭取當?shù)毓膊块T支持，聘請當?shù)毓膊块T負責人兼任醫(yī)院治安副院長，進一步明確職責；可聘請專業(yè)律師作為醫(yī)院的法律顧問；建立健全護院隊、義務消防隊等群防群治組織，配備醫(yī)院內部保衛(wèi)機構及人員；加強消防安全工作，及時消除內部安全隱患；制定和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性事件等應急處置預案，并定期組織演練；強化對重點和要害部門的管理，并按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；強化危險品、麻醉品管理。對醫(yī)院內發(fā)生的停尸、圍攻毆打威脅辱罵醫(yī)務人員、非法限制醫(yī)務人員人身自由、故意損害醫(yī)院財物、設置靈堂、燒紙錢、擺花圈、打橫幅、貼標語、圍堵大門、堵塞交通等非正常手段的“醫(yī)鬧”行為，公安部門和駐院民警要采取堅決果斷措施，依法處置，確保醫(yī)療秩序的穩(wěn)定。

5、治理周邊環(huán)境，消除治安隱患。合理規(guī)劃和建設醫(yī)院周邊的交通安全設施，改善醫(yī)院及周邊的交通秩序。定期組織開展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治，依法打擊“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”和散發(fā)、張貼虛假醫(yī)藥印刷品廣告等違法行為，保持對涉黑"醫(yī)鬧"打擊的高壓態(tài)勢，對無理取鬧、尋釁滋事、打砸搶等擾亂醫(yī)療秩序的行為予以嚴厲打擊，維護醫(yī)院周邊良好治安秩序。

6、把握輿論導向，營造和諧氛圍。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要建立統(tǒng)一協(xié)調的信息通報機制，加強與宣傳、新聞媒體溝通和協(xié)調，及時向新聞媒體通報最新的政務信息和醫(yī)療服務信息。新聞媒體要把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，宣傳“兩尊重一打擊”的核心要求，客觀宣傳生命科學和臨床醫(yī)學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發(fā)生的醫(yī)療風險和醫(yī)療損害糾紛。對有關醫(yī)患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報道，杜絕不實報道，營造尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)務人員、拒絕和打擊“醫(yī)鬧”的社會氛圍，增強醫(yī)患之間的信任感，共同構建和諧醫(yī)患關系。

五、組織領導和部門分工

市政府成立*市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領導小組，對全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室，設在市衛(wèi)生局，負責協(xié)調組織創(chuàng)建活動。日常工作由創(chuàng)建辦公室牽頭，市衛(wèi)生局、市綜治辦、市公安局、市委宣傳部、市司法局、市民政局、市工商局、市城市執(zhí)法局等部門配合組織實施。創(chuàng)建辦公室負責協(xié)調相關部門，對全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作進行部署、制定標準、組織實施和檢查考核。

各縣（市、區(qū)）也要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領導機構，對本地區(qū)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動統(tǒng)一領導。縣（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室牽頭，衛(wèi)生局、綜治辦、宣傳部、公安局、民政局、司法局、工商局、城市執(zhí)法局共同組織實施?？h（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室負責協(xié)調組織，制定本地區(qū)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作計劃，定期溝通情況，采取有效措施，推動“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作深入開展。

綜治辦要加強對全市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的指導和督查，協(xié)調相關部門履行相應職責，將平安醫(yī)院創(chuàng)建納入平安*建設整體規(guī)劃，納入年度社會治安綜合治理和平安建設考核內容。

衛(wèi)生部門要在“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動中充分發(fā)揮骨干作用，積極協(xié)助同級綜治辦做好組織、指導、考核、申報、審核等工作。

宣傳部門要采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重大意義和主要措施，引導患者正確理解和尊重醫(yī)務人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務可能出現(xiàn)的風險。

公安部門要依照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，指導、監(jiān)督醫(yī)療機構進一步加強內部治安保衛(wèi)工作。嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身財產安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的各類違法犯罪活動。針對醫(yī)療機構存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治工作。積極探索和完善醫(yī)療機構警務工作機制，全面加強、密切配合醫(yī)療機構的治安保衛(wèi)工作。

司法部門要指導衛(wèi)生系統(tǒng)人民調解委員會工作，依法規(guī)范醫(yī)患糾紛調解程序，提高醫(yī)患糾紛調解能力，及時有效調處醫(yī)患糾紛。

民政部門要按有關規(guī)定做好對貧困家庭、困難人群中的危重病人和精神病病人的醫(yī)療救助工作。

工商部門要依法查處違法醫(yī)療、藥品廣告，加強對醫(yī)療機構周邊違法經(jīng)營行為的管理力度。

安監(jiān)部門要加強對醫(yī)院安全生產工作的指導、監(jiān)督和檢查。

勞動和社會保障局、城市執(zhí)法局、物價局、食品藥品監(jiān)督局和質監(jiān)局等有關部門在各自職責范圍內對創(chuàng)建工作給予指導和支持。

六、認定命名和考核驗收

（一）“平安醫(yī)院”的認定和命名。在全市各級醫(yī)院按照創(chuàng)建標準認真自查的基礎上，由縣（市、區(qū)）綜治辦、衛(wèi)生局等部門組織考核驗收和申報，提請縣（市、區(qū)）“平安醫(yī)院”創(chuàng)建領導小組進行審核，共同認定命名“平安醫(yī)院”。縣（市、區(qū)）綜治辦、衛(wèi)生局從縣級“平安醫(yī)院”中，組織推薦申報“市級平安醫(yī)院”，由市衛(wèi)生局、綜治辦、公安局部門等共同審核、認定，并聯(lián)合命名表彰。

（二）平安創(chuàng)建工作的考核驗收。市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”辦公室每年第四季度進行年終考核評比，組織各縣（市、區(qū)）和市上有關部門對開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動情況進行考核。縣（市、區(qū)）創(chuàng)建辦公室要做好“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動檢查指導和年度考核驗收等工作。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動是構建和諧之市的基礎性工作，各級綜治辦、衛(wèi)生局、公安局、宣傳部、司法局、信訪局、安監(jiān)局、民政局、工商局等部門和醫(yī)院負責人要充分認識“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的重要意義，將平安創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想、積極行動、狠抓落實，認真組織開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，確保實現(xiàn)總體工作目標。

（二）加強協(xié)調，務求實效。各級綜治辦、衛(wèi)生局、宣傳部、公安局、司法局、信訪局、安監(jiān)局、民政局、工商局等部門要建立工作協(xié)調機制，明確各自的工作職責，加強對“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的分類指導，認真落實各項工作措施和要求。各級醫(yī)院要按照創(chuàng)建標準切實加強安全管理工作，不斷拓展工作范圍，創(chuàng)新工作方法，力求使“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動取得實效。

（三）標本兼治，重在建設。各級醫(yī)院要圍繞“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，深入開展宣傳教育工作，使全體員工明確開展平安創(chuàng)建的意義和總體目標。要本著“預防為主、重在建設”的原則，健全管理制度，完善防范措施，落實安全責任，在平安創(chuàng)建達標上狠下功夫，促進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實。

（四）總結經(jīng)驗，推廣典型?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建活動是一項長期的工作，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要根據(jù)本地區(qū)工作計劃對醫(yī)院提出明確要求，指導醫(yī)院切實加強安全管理工作，不斷擴大“平安醫(yī)院”的覆蓋面。要注意發(fā)揮“平安醫(yī)院”的作用，配合綜治辦總結推廣不同類型的平安醫(yī)院創(chuàng)建典型經(jīng)驗，推動全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動不斷深入開展。