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奶牛產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著奶牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，對(duì)奶牛業(yè)形成了嚴(yán)重制約，迫切需要有一個(gè)合理的保障體系作為后盾。為有效解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步完善奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范體系，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高奶產(chǎn)量，做大做強(qiáng)我市奶產(chǎn)業(yè)，結(jié)合肅州區(qū)千頭奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障養(yǎng)殖農(nóng)戶利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，通過政府調(diào)控扶持和保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶的互利合作，建立和完善奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障體系，防范和抵御奶牛養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、共筑誠信、促進(jìn)發(fā)展的原則。

三、主要內(nèi)容

試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：“兩項(xiàng)補(bǔ)貼，三個(gè)確?！?，即車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)收益補(bǔ)貼，財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)；承保保險(xiǎn)公司確保奶牛保險(xiǎn)數(shù)量，確保賠償及時(shí)到位，確保奶牛保險(xiǎn)服務(wù)與質(zhì)量。

通過政府采購，對(duì)市本級(jí)及肅州區(qū)全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車保險(xiǎn)進(jìn)行定點(diǎn)招標(biāo)，由承保肅州區(qū)全部奶牛保險(xiǎn)的單位為中標(biāo)單位，承保肅州區(qū)全部奶牛保險(xiǎn)，用車輛保險(xiǎn)收益來彌補(bǔ)中標(biāo)保險(xiǎn)公司承保奶牛保險(xiǎn)可能造成的損失；同時(shí)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排一定數(shù)量的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，專項(xiàng)用于對(duì)奶牛保險(xiǎn)工作的補(bǔ)貼。中標(biāo)保險(xiǎn)公司與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂保險(xiǎn)合同，確保在承保周期內(nèi)將養(yǎng)殖奶牛全部納入保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)理賠達(dá)到100%，各種服務(wù)措施及時(shí)到位。初步建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、承保企業(yè)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化運(yùn)作的奶牛保險(xiǎn)新體系。

四、承保管理

奶牛保險(xiǎn)適用《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定。

（一）承保范圍及條件

1、在指定的區(qū)域養(yǎng)殖的奶牛；

2、飼養(yǎng)管理正常，無傷殘，無疾病，按免疫程序接種且有記錄，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門鑒定（無結(jié)核病、布病），并出具健康證明，保險(xiǎn)單位驗(yàn)體合格；

3、飼養(yǎng)場(chǎng)所在非傳染病疫區(qū)內(nèi)，且在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪區(qū)內(nèi)；

4、畜齡在6月齡以上至10周歲以下；

5、奶牛已在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)15天以上。

（二）承保周期

從車輛定點(diǎn)采購招標(biāo)中標(biāo)之日起，按足年足月計(jì)算，采用一頭牛一張保險(xiǎn)單、一頭奶牛一個(gè)檔案、一頭奶牛一個(gè)標(biāo)示、一畜一號(hào)的方式進(jìn)行，保險(xiǎn)期為一年。三年之內(nèi)，中標(biāo)單位確保達(dá)到奶牛承保的總數(shù)量。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任

對(duì)下列原因造成的損失，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償：

①疫?。嚎谔阋撸ò∣型、亞洲Ⅰ型）、炭疽病、結(jié)核病、布病等所造成的死亡和政府命令撲殺的；

②發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水、雷擊、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害致死的；

③免疫過敏死亡的；

④奶牛難產(chǎn)致死或產(chǎn)后七天內(nèi)因患產(chǎn)后癱瘓，經(jīng)積極治療無效死亡的；

⑤意外傷害造成死亡或致殘失去生產(chǎn)能力的。

有下列情況之一的，保險(xiǎn)公司不予賠償：

①農(nóng)戶故意隱瞞事實(shí)，不如實(shí)告知真實(shí)情況的（如：奶牛已殘疾或有重大疾病的）；

②奶牛在免疫期間，因農(nóng)戶原因應(yīng)免未免，造成疫病發(fā)生，死亡或被撲殺的；

③奶牛發(fā)生難產(chǎn)、免疫過敏等情況，業(yè)主不采取措施積極救治的；

④農(nóng)戶故意、惡意或重大過失造成奶牛死亡的；

⑤投毒、管理措施不嚴(yán)造成損失的。

（四）保險(xiǎn)金和保險(xiǎn)費(fèi)

根據(jù)保險(xiǎn)奶牛（指母牛）的年齡，確定保險(xiǎn)金額，按照保險(xiǎn)金額的2%交納保險(xiǎn)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)奶牛保險(xiǎn)予以適當(dāng)優(yōu)惠。

試點(diǎn)期間，參保奶牛的保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，農(nóng)戶承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。農(nóng)戶交納的保險(xiǎn)費(fèi)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)收繳。保險(xiǎn)公司承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，年終由財(cái)政、農(nóng)牧、承保財(cái)險(xiǎn)公司共同核定當(dāng)年奶牛承保數(shù)量之后確定補(bǔ)貼，分別用車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)收益和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金予以補(bǔ)償。

（五）奶牛保險(xiǎn)資金的管理與使用

由承保的保險(xiǎn)公司設(shè)立奶牛保險(xiǎn)資金專戶，專門核算收取的奶牛保險(xiǎn)費(fèi)、車保收益和財(cái)政補(bǔ)貼的各類資金。奶牛保險(xiǎn)資金主要用于支付奶牛事故賠款、保險(xiǎn)公司正常業(yè)務(wù)管理費(fèi)用（包括建檔、拍照費(fèi)用）和畜牧部門奶牛防疫、事故鑒定等費(fèi)用，奶牛保險(xiǎn)資金的管理和使用要接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，財(cái)政補(bǔ)貼如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（六）理賠管理

奶牛保險(xiǎn)應(yīng)遵循"反應(yīng)迅速、早期介入、準(zhǔn)確合理"的理賠原則，在被保險(xiǎn)奶牛發(fā)生保險(xiǎn)事故確認(rèn)死亡后，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)金額的100%進(jìn)行賠償。若因保險(xiǎn)公司理賠不及時(shí)、群眾反應(yīng)大、造成一定負(fù)面影響的，報(bào)經(jīng)市政府同意，將重新確定車輛保險(xiǎn)的中標(biāo)單位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

利用政府資源調(diào)控奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)是一項(xiàng)新工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作繁雜，需要各方面的共同努力，密切配合。具體實(shí)施中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）成立機(jī)構(gòu)。成立由市、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、保監(jiān)局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、畜牧中心、監(jiān)察局、承保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的奶牛保險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)奶牛保險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，具體負(fù)責(zé)奶牛保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織與實(shí)施。同時(shí)，成立奶牛保險(xiǎn)事故查勘專家小組，具體負(fù)責(zé)參保奶牛的鑒定和保險(xiǎn)事故的查勘理賠等工作。

（二）明確職責(zé)。明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，農(nóng)牧部門統(tǒng)籌奶牛保險(xiǎn)實(shí)施工作，聯(lián)系承保財(cái)險(xiǎn)公司做好奶牛保險(xiǎn)實(shí)施方案的制定、推行和監(jiān)管工作，并指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司做好宣傳工作；畜牧防疫部門及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)與支持，做好與奶牛保險(xiǎn)相關(guān)的檢驗(yàn)和損失鑒定等工作；財(cái)政部門做好車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)采購、奶牛保險(xiǎn)資金專戶管理和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的撥付工作，并對(duì)違反本意見有關(guān)規(guī)定不參加車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)的行政事業(yè)單位予以行政經(jīng)費(fèi)扣罰；監(jiān)察部門做好奶牛保險(xiǎn)實(shí)施中違法違紀(jì)違規(guī)行為的查處工作；承保財(cái)險(xiǎn)公司要做好奶牛保險(xiǎn)的宣傳、承保和理賠等工作，并將奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，提供優(yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)政府要廣泛宣傳開展奶牛保險(xiǎn)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)；保險(xiǎn)公司要根據(jù)奶牛保險(xiǎn)實(shí)施方案適時(shí)編印宣傳資料，向廣大奶牛養(yǎng)殖戶宣傳奶牛保險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，多方發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，擴(kuò)大農(nóng)戶的參保面和覆蓋面，推動(dòng)奶牛保險(xiǎn)縱深開展。

（四）組織實(shí)施。由農(nóng)牧部門配合財(cái)險(xiǎn)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)試點(diǎn)村、組所養(yǎng)殖的奶牛在進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，了解養(yǎng)殖戶的承保意向，將所有投保的奶牛登記造冊(cè)，并提供給保險(xiǎn)公司。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助保險(xiǎn)公司完成對(duì)投保奶牛的拍照、打耳標(biāo)和建檔工作，同時(shí)保險(xiǎn)公司根據(jù)承保辦法簽發(fā)保險(xiǎn)單。