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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)*奮力崛起，市委、市政府決定，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能建設(shè)?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是各級(jí)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和辦事效率有了明顯改善，但一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：官僚主義、形式主義在一些部門(mén)和單位還比較突出，主動(dòng)為基層服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；有的工作推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)；作風(fēng)不實(shí)、效率不高、落實(shí)不力的問(wèn)題還沒(méi)有根本改變；本位主義、部門(mén)利益傾向沒(méi)有很好解決，有的權(quán)力利益化、利益部門(mén)化，該放的權(quán)不放，該辦的事不辦，甚至故意刁難當(dāng)事人；有的缺乏依法行政意識(shí)，利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，甚至越權(quán)行政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰；有的對(duì)工作缺乏責(zé)任感，作風(fēng)漂浮，消極應(yīng)付，熱衷于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、提口號(hào)，做表面文章；有的對(duì)群眾缺乏感情，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心；有的對(duì)工作缺乏激情，推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)、推而不動(dòng)，不愿干事、不敢干事、不會(huì)干事、無(wú)所作為。這些行為和現(xiàn)象影響了政府職能的正常發(fā)揮，損害了人民群眾利益，破壞了政府形象，增加了行政成本，降低了行政效能，影響了*發(fā)展。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。各地各部門(mén)要從實(shí)踐“*”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的重要性、緊迫性，切實(shí)把行政效能建設(shè)作為黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)*奮力崛起的重要舉措，放在突出位置，抓緊抓好。

二、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會(huì)以及市委二屆八次、九次全會(huì)精神，圍繞“搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展”這個(gè)主題，按照“依法、高效、廉潔”的要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，績(jī)效考評(píng)為關(guān)鍵，效能監(jiān)察為手段，群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，改進(jìn)政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，要在以下五個(gè)方面取得成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，“中梗阻”問(wèn)題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者滿(mǎn)意度明顯上升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破；五是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有明顯進(jìn)步，市委、市政府工作部署順利實(shí)施。

三、行政效能建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“搶抓機(jī)遇、奮力崛起”大討論活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的懲治職能部門(mén)不作為、亂作為專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，大力開(kāi)展價(jià)值觀和政績(jī)觀教育，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立人民利益至上的觀念，提高為人民服務(wù)的能力和水平。大力開(kāi)展改革觀、發(fā)展觀教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，牢固樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。大力開(kāi)展民主法制教育，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，重視群眾參與，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，使誠(chéng)實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)治政成為行政機(jī)關(guān)共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。

（二）突出“兩風(fēng)”“兩情”，提高辦事效率。解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問(wèn)題，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)建設(shè)，做到對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，以身作則，立言立行，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中起到主導(dǎo)和表率作用。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好有行政審批權(quán)的部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服利用職權(quán)謀取部門(mén)、行業(yè)和個(gè)人利益的行為，堅(jiān)決糾正部門(mén)、行業(yè)不正之風(fēng)。教育、引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去想問(wèn)題、做事情，在謀劃發(fā)展、制定決策時(shí)，充分體現(xiàn)群眾意愿，維護(hù)群眾利益，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。建立健全信訪(fǎng)接待日和政務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)制度，對(duì)基層群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到事事有著落，件件有回音。保持對(duì)工作的激情，把對(duì)工作的激情體現(xiàn)在做好本職工作上，形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

（三）認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。二是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)，依法追究違法行政行為人的行政責(zé)任。三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。清理和公布行政許可實(shí)施主體和項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為和程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善行政服務(wù)中心功能，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，對(duì)按規(guī)定保留的審批事項(xiàng)除特殊情況報(bào)市政府同意外，一律進(jìn)行政服務(wù)中心集中辦理。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度。加強(qiáng)窗口建設(shè)，對(duì)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，不得“兩頭辦理”；窗口單位要公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，就工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。積極開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程。四是精減會(huì)議和文件。要減少會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議申報(bào)審批制度。市政府已開(kāi)會(huì)部署的事項(xiàng)，一般不再下發(fā)文件。進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高公文處理質(zhì)量和效率。五是進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低行政成本，逐步建立以主要責(zé)任單位牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，完善部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于中央決定、上級(jí)交辦的事項(xiàng)，要加快辦理速度，速辦速?zèng)Q；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限抓緊辦理，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、拖延刁難，到期不予答復(fù)的，視為同意。

（四）切實(shí)抓好制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。一是建立健全科學(xué)民主決策制度。建立和完善重大問(wèn)題集體決策、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)；重大行政決策要進(jìn)行合法性論證，并按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任追究制度。二是建立和完善機(jī)關(guān)工作制度。進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，克服部門(mén)權(quán)力利益化傾向。依法、科學(xué)、合理劃分機(jī)關(guān)各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，建立健全公文處理、會(huì)議管理、績(jī)效考評(píng)、財(cái)務(wù)管理、后勤保障、廉政建設(shè)等內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。三是建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度。對(duì)未列入收費(fèi)目錄和未取得收費(fèi)許可證的事項(xiàng)，一律不得收費(fèi)，堅(jiān)決糾正憑借行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)行為，不得以收費(fèi)代處罰、以收費(fèi)代檢測(cè)，不得將明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等下屬單位收??；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，防止部門(mén)坐支罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，均應(yīng)在一定范圍或向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置公示欄，公示的重點(diǎn)是工作內(nèi)容、工作職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、法律責(zé)任等；設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)、咨詢(xún)窗口或電子查詢(xún)系統(tǒng)，為公眾查閱相關(guān)信息提供便利條件；設(shè)立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)或舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向群眾反饋調(diào)查處理結(jié)果。各級(jí)政府要成立由監(jiān)察、審計(jì)、人事、法制等部門(mén)組成的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督工作。要自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行視察，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

（六）狠抓效能投訴，強(qiáng)化效能監(jiān)察。組建市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政效能投訴中心，形成上下暢通、相互聯(lián)動(dòng)的投訴網(wǎng)絡(luò)。兩級(jí)投訴中心統(tǒng)一設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，與政風(fēng)建設(shè)投訴受理中心合署辦公。投訴中心要積極創(chuàng)造條件，方便群眾投訴，堅(jiān)持“有訴必接、有接必查、有查必果、有果必復(fù)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督整改和責(zé)任追究工作，真正成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。強(qiáng)化投訴中心職能，按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，賦予投訴中心必要的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)。投訴中心可以通過(guò)明查暗訪(fǎng)、公開(kāi)曝光等手段，對(duì)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)企業(yè)和群眾反映較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。暢通投訴渠道，在新聞媒體、各大賓館、政府網(wǎng)站公開(kāi)投訴電話(huà)。要從離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、派、企業(yè)家等社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)行政效能監(jiān)督員，組織他們開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（七）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定科學(xué)的行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法和行政機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等辦法，努力解決辦事拖拉、工作推諉、政令不暢等問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格考核，把績(jī)效考核與政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議、工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把定量考評(píng)與定性考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與群眾考評(píng)、平時(shí)考評(píng)與年度考評(píng)結(jié)合起來(lái)。按年度對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)，公布考核結(jié)果，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，并把績(jī)效考核的結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、選拔任用的重要依據(jù)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地各部門(mén)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市直機(jī)關(guān)工委，具體負(fù)責(zé)市直各機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)行政效能建設(shè)開(kāi)展情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況，及時(shí)總結(jié)行政效能建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并在全市推廣。各地各部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機(jī)制。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督查處。各地各部門(mén)要建立健全舉報(bào)投訴和案件查處制度，嚴(yán)格執(zhí)行《*市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《*市懲治職能部門(mén)不作為亂作為暫行規(guī)定》，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能，損害管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究，絕不姑息遷就。對(duì)社會(huì)各界反映問(wèn)題比較集中和經(jīng)常被投訴、被查處的單位，除責(zé)令限期整改和作出公開(kāi)承諾外，要追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要從重處理。

3、制定實(shí)施方案，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并大力宣傳本《意見(jiàn)》精神，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極落實(shí)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要明確分工，責(zé)任到人，密切配合，齊抓共管。要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政效能建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，確保行政效能建設(shè)取得成效。各地各部門(mén)貫徹本《意見(jiàn)》的情況，要于年底前報(bào)送市行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府將對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。