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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，**開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的基本居住問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕24號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)》（**政發(fā)〔**〕42號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧**的目標(biāo)要求，把解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難作為當(dāng)前解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要內(nèi)容之一，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，努力建設(shè)全方位的城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

（二）主要目標(biāo)。以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、危舊房屋和舊住宅區(qū)改造力度，充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，完善配套政策和工作機(jī)制，力爭(zhēng)到**期末，基本建成滿足全市城鎮(zhèn)居民基本居住需求的多層次住房保障體系，使符合保障條件的家庭買得到、買得起或租得到、租得起合適的住房，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。

二、全面建立廉租住房制度

（三）逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。市、縣（市，含**區(qū)，下同）均應(yīng)于**年底在城區(qū)和縣城建立廉租住房制度，對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，到**年應(yīng)對(duì)人均住房建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。

（四）完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼解決。貨幣補(bǔ)貼主要面向一般住房困難低收入家庭，實(shí)物配租主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、低保家庭及其他急需救助家庭。

（五）增加廉租住房供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，合理確定實(shí)物配租比例。要采取新建、改建、收購(gòu)等方式增加廉租住房供應(yīng)，亦可在符合廉租住房實(shí)物配租條件的直管公房住戶中試行實(shí)物配租的轉(zhuǎn)換工作。新建實(shí)物配租的廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房及普通商品住宅小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)。新建廉租房套型建筑面積不得超過(guò)50平方米，原則上2人以下家庭控制在30平方米以下，3人家庭控制在40平方米以下，4人以上家庭控制在50平方米以下。

（六）切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的原則。主要包括：市、縣（市）財(cái)政年度預(yù)算安排的資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的全部余額；土地出讓凈收益不低于10%的部分，各縣（市）還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。市、縣（市）人民政府要根據(jù)財(cái)政承受能力和城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求狀況，合理確定廉租住房資金籌集規(guī)模，并列入年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃。廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租金補(bǔ)貼發(fā)放、新建或回購(gòu)廉租住房、維修及物業(yè)管理等，不得挪作他用。

（七）規(guī)范廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理。廉租住房保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次。廉租住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、年度復(fù)核等工作程序，應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)部《廉租住房保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)保障對(duì)象經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后不具備廉租住房保障條件或采用虛假手段騙取住房保障的，市、縣（市）住房保障部門應(yīng)及時(shí)作出取消其保障資格的決定，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼，限期退回已發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾牧庾》?，逾期不退回的，住房保障部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（八）制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。市、縣（市）人民政府要嚴(yán)格按照**城市住房建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，確保**期間全市經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)到130萬(wàn)平方米，其中城區(qū)100萬(wàn)平方米，各縣（市）共計(jì)30萬(wàn)平方米。城區(qū)應(yīng)按不低于當(dāng)年度商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)總量的20%比例建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。各縣（市）經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于上年12月中旬前報(bào)市發(fā)改委、市國(guó)土資源局和市建委備案，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下按低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入、無(wú)房戶或現(xiàn)住房面積低于人均住房建筑面積60%以下的標(biāo)準(zhǔn)確定，每年向社會(huì)公布一次。每個(gè)家庭只能申請(qǐng)購(gòu)買一次經(jīng)濟(jì)適用住房；已購(gòu)租公有住房的缺房戶申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按規(guī)定退回已購(gòu)租的公有住房；購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由住房保障部門按規(guī)定回購(gòu)。已經(jīng)享受房改福利分房且達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房或參加過(guò)集資建房的家庭不得再申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

（十）控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施，也可以由市、縣（市）人民政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。建筑套型限定為中小套型，以小套型為主，其中小套型建筑面積控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在70平方米左右，最高不得超過(guò)90平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)質(zhì)量必須符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保節(jié)能要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，并由建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格〔**〕2503號(hào)）及省政府有關(guān)文件規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審批及上市交易管理。各地應(yīng)以公開(kāi)、公平、公正為原則，按照“個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、房產(chǎn)部門審核、社區(qū)評(píng)議公示、公開(kāi)搖號(hào)售房”的程序，制定經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)和銷售辦法，并報(bào)上一級(jí)住房保障部門備案。居民個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用房，擁有有限產(chǎn)權(quán)，在辦理權(quán)屬證書(shū)時(shí)，房產(chǎn)、國(guó)土資源部門分別在房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、“劃撥土地”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄中填寫申請(qǐng)人家庭所有居住成員姓名。購(gòu)房人取得房屋土地權(quán)屬證書(shū)不滿5年，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由住房保障部門按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)；購(gòu)房人取得房屋土地權(quán)屬證書(shū)滿5年上市交易的，住房保障部門可優(yōu)先回購(gòu)。交易時(shí)，應(yīng)按屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款。具體交納比例由住房保障部門會(huì)同國(guó)土資源、價(jià)格、財(cái)政部門擬定，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。交納土地收益后的購(gòu)房人可以取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的家庭出售。

（十二）從嚴(yán)審批單位集資合作建房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或購(gòu)買土地搞集資合作建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦區(qū)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等前提下，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃，統(tǒng)一管理，其優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格、供應(yīng)對(duì)象、上市交易等均執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)規(guī)定。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象出售，在滿足本單位住房困難職工購(gòu)買后有多余的，由住房保障部門統(tǒng)一按經(jīng)濟(jì)適用住房政策出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快棚戶區(qū)和危舊房屋改造。按照“困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭負(fù)擔(dān)控制在合理水平”的要求，抓緊制定城區(qū)1.5萬(wàn)平方米直管公房危房和5000戶棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并分步實(shí)施。各縣（市）對(duì)集中成片的棚戶區(qū)、危舊房屋較集中的片區(qū)，亦應(yīng)制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。

(十四)積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房〔**〕109號(hào)）提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合整治、配套建設(shè)”的要求，切實(shí)將舊住宅區(qū)整治改造納入政府公共服務(wù)范疇，科學(xué)確定改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊全、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。

（十五）努力改善農(nóng)民工居住條件。用人單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)及“城中村”改造，均應(yīng)考慮農(nóng)民工居住需要，按集約用地原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍。要大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)積極為住房困難居民和農(nóng)民工提供租房服務(wù)。

五、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。市、縣（市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種途徑和手段，千方百計(jì)擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，依法做好催建催繳工作，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等群體推行住房公積金制度。市、縣（市）人民政府要確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金，督促所有企事業(yè)單位為聘用制、合同制職工繳存公積金。

（十七）完善住房公積金貸款辦法。積極鼓勵(lì)中低收入家庭通過(guò)申請(qǐng)使用住房公積金貸款解決住房問(wèn)題。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地商品房銷售均價(jià)和職工收入變化，合理確定公積金最高貸款額度、貸款期限，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)核準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭申請(qǐng)公積金貸款的，應(yīng)優(yōu)先安排資金，辦理貸款。要優(yōu)化辦貸程序，提高效率。清理公積金貸款收費(fèi)，對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）適當(dāng)放寬住房公積金提取條件。對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭職工，要適當(dāng)放寬條件，允許他們提取住房公積金用于支付房租、物業(yè)管理費(fèi)、住房專項(xiàng)維修等住房消費(fèi)支出。具體辦法由市住房公積金管理委員會(huì)制定。

（十九）嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，努力增加增值收益。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，努力增加增值收益。要加強(qiáng)貸款回收管理，將住房公積金個(gè)人貸款逾期率控制在規(guī)定范圍。住房公積金增值收益在按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的余額，應(yīng)全部用于城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)充資金，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

六、完善配套政策和工作機(jī)制

（二十）完善保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式并保障供應(yīng)。市、縣（市）要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)和危舊房屋改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二十一）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。各地、各部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕37號(hào)），加大房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

（二十二）落實(shí)工作責(zé)任。各地要把城鎮(zhèn)居民住房保障工作作為政府履行公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)行縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將城鎮(zhèn)居民住房保障納入對(duì)縣（市）人民政府的政績(jī)考核之中，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，在每年年初市政府與省政府簽訂責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，由市政府與各縣（市）人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，年底組織專班進(jìn)行考核。住房保障的完成情況，政府每年應(yīng)在向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中予以報(bào)告。

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，房產(chǎn)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、住房公積金、價(jià)格、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決住房保障工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)溝通、配合與協(xié)調(diào)，全力支持保障性住房建設(shè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定、完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理辦法，并在房產(chǎn)主管部門內(nèi)明確具體承擔(dān)城鎮(zhèn)住房保障工作的機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（二十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市房產(chǎn)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)全市住房保障工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對(duì)縣（市）住房保障工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、不能按期完成年度目標(biāo)責(zé)任的縣（市），要及時(shí)提請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)住房保障資金的使用監(jiān)督，確保保障資金?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)、房產(chǎn)、價(jià)格等部門要繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理以及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。