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省人民政府：

“*”計(jì)劃以來，我省人防工作貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的政策，取得了較大的成績，為人防工作的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但是，由于一些地方和部門對人防工作認(rèn)識不足，影響和阻礙了人防工作的順利進(jìn)行。為確保國家有關(guān)結(jié)合民用建筑修建防空地下室政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，促進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、各級政府要重視結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。結(jié)合民用建筑修建防空地下室（簡稱“結(jié)建”），是國防建設(shè)的組成部分，是新時(shí)期做好打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要措施。貫徹落實(shí)國家有關(guān)“結(jié)建”的政策規(guī)定，對鞏固國防、節(jié)省土地資源、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)有著重大意義。各級政府要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局利益出發(fā)，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。

二、各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于“結(jié)建”的有關(guān)規(guī)定。按照國家人防委、國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的人防委字〔*〕9號文、廣州軍區(qū)和中南五?。▍^(qū)）人民政府〔*〕軍鄂湘粵桂瓊聯(lián)字第9號文，以及城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《結(jié)合民用建筑修建防空地下室實(shí)施辦法》（〔85〕城防字第464號）、建設(shè)部關(guān)于《結(jié)合民用建筑修建防地下室實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（〔89〕建防字第472號），中央和地方企業(yè)（包括私人、合資、外資企業(yè)）、事業(yè)、行政單位、團(tuán)體、個(gè)人及部隊(duì)，凡是在人防重點(diǎn)城市（包括所轄城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等）新建、擴(kuò)建、改建民用建筑，都必須嚴(yán)格執(zhí)行以下政策規(guī)定：

(一）新建、擴(kuò)建、改建10層（含10層）以上或基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的9層以下民用建筑，必須修建“滿堂紅”防空地下室。經(jīng)充分論證，確因地質(zhì)、地形或施工條件限制不能修建的，由建設(shè)單位報(bào)經(jīng)市人防辦公室批準(zhǔn)，可以不建，但要按應(yīng)建防空地下室面積的實(shí)際造價(jià)繳納防空地下室“易地建設(shè)費(fèi)”。

(二）新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米，地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑，必須按總建筑面積的2%修建防空地下室，或按應(yīng)建防空地下室面積的實(shí)際造價(jià)繳納防空地下室“易地建設(shè)費(fèi)”。

（三）新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑，其建筑總面積在7000平方米以下的，按地面總建筑面積每平方米不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室“易地建設(shè)費(fèi)”。

（四）從頒布“結(jié)建”實(shí)施辦法或管理規(guī)定之日起，應(yīng)建而沒有修建防空地下室，又沒有繳納“易地建設(shè)費(fèi)”的，一律按現(xiàn)在的造價(jià)繳納“易地建設(shè)費(fèi)”，任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免。

（五）結(jié)合民用建筑修建防空地下室，一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資，所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目概算之內(nèi)，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

三、各有關(guān)部門要通力合作，確?！敖Y(jié)建”政策的貫徹落實(shí)?！敖Y(jié)建”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，人防重點(diǎn)城市要把“結(jié)建”納入城市總體規(guī)劃加強(qiáng)管理。人防、計(jì)劃、城建、規(guī)劃、國土、財(cái)政、物價(jià)等職能部門要通力合作，把好規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收“六關(guān)”。凡是不按規(guī)定修建防空地下室，不按規(guī)定繳納“易地建設(shè)費(fèi)”的民用建筑項(xiàng)目，不列入建設(shè)計(jì)劃、不立項(xiàng)、不設(shè)計(jì)、不受理報(bào)建、不發(fā)施工許可證。

各級人民防空辦公室是政府主管“結(jié)建”工作的職能部門，要切實(shí)行使職權(quán)，負(fù)起責(zé)任，深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)“結(jié)建”政策規(guī)定的監(jiān)督檢查。有條件的市要根據(jù)國家和廣州軍區(qū)的要求，成立“結(jié)建”執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法管理“結(jié)建”工作。

四、加強(qiáng)易地建設(shè)費(fèi)的使用管理。“易地建設(shè)費(fèi)”是人防建設(shè)資金的重要組成部分，必須?？顚Ｓ茫糜谛藿ㄈ朔拦こ?。易地建設(shè)費(fèi)按《*省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，收費(fèi)單位到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)《*省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)收據(jù)。人防部門應(yīng)編制“易地建設(shè)費(fèi)”使用的年度預(yù)、結(jié)算報(bào)表，上報(bào)上級人防部門審批后組織實(shí)施。各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門要密切配合，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督，協(xié)助抓好落實(shí)工作。此文下發(fā)前已將“易地建設(shè)費(fèi)”挪作他用的，必須限期如數(shù)退回。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行。