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***是世界重要的生物資源寶庫，生物物種豐富而獨特，生物多樣性保護與建設工作日益受到重視。新的歷史時期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，生物多樣性保護任務更加繁重。為深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，促進生態(tài)文明建設，全面實施“七彩云南保護行動”，加強***生物多樣性保護，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強***生物多樣性保護意義重大

(一)加強保護是中國和世界的共同要求

生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是衡量一個國家和地區(qū)生態(tài)文明和環(huán)境質(zhì)量的重要標志。***是我國乃至全世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區(qū)之一，同時也是我省環(huán)境承載能力較為脆弱和人口貧困程度較深的地區(qū)。高度重視和大力加強這一地區(qū)的生物多樣性保護，有效、有序和合理開發(fā)生物、礦產(chǎn)、水能和景觀等自然資源，從根本上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅是當?shù)厝嗣袢罕姷男枰?，而且是中國和世界的共同要求?/p>

(二)***生物多樣性獨特而豐富

***生物多樣性保護的區(qū)域是指：在自然區(qū)域上屬于喜馬拉雅山系東部的橫斷山脈縱谷區(qū)，行政區(qū)域包括迪慶州的德欽、香格里拉、維西縣，怒江州的貢山、福貢、瀘水、蘭坪縣，大理州的大理市和賓川、劍川、鶴慶、洱源、云龍縣，麗江市的古城區(qū)和寧蒗、玉龍縣，保山市的隆陽區(qū)和騰沖縣，共5州(市)18縣(市、區(qū))。

這一地區(qū)地形地貌特殊，氣候復雜多樣，擁有中國三分之一左右的高等植物和動物種數(shù)，是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一。***屬中國三大特有物種起源和分化中心區(qū)域之一，分布著豐富而多樣化的基因資源和動植物類群，保存有大量古老的生物類群，是中國原生生態(tài)系統(tǒng)保留最完好、垂直生態(tài)系列最完整以及全球溫帶生態(tài)系統(tǒng)最具代表性的地區(qū)。***地處亞洲四大江河的上游，既是生物多樣性寶庫，又是生態(tài)安全的重要屏障，已被國家和多個國際組織列為全國和全球生物多樣性優(yōu)先重點保護地區(qū)。

(三)***生物多樣性保護取得初步成效

改革開放以來，省委、省政府十分重視環(huán)境保護和生物多樣性保護，切實加強領導，健全組織機構，編制相關規(guī)劃，頒布了一批地方性法規(guī)，不斷加大投入，為全省生物多樣性保護提供了有力保障，促進了***生物多樣性的保護。

--以建立保護區(qū)為主要形式的保護措施得到貫徹落實。***現(xiàn)有3個國家級和10個省級自然保護區(qū)，9個國家級和省級風景名勝區(qū)。高黎貢山自然保護區(qū)加入“聯(lián)合國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”，碧塔海、納帕海和拉市海列入“國際重要濕地名錄”，“三江并流保護區(qū)”列為世界自然遺產(chǎn)地。創(chuàng)建了統(tǒng)籌兼顧保護與開發(fā)的香格里拉普達措國家公園模式，建立了一批瀕危野生生物種群生態(tài)監(jiān)測站點、野生動物馴養(yǎng)繁育場和收容拯救中心。***主要生態(tài)系統(tǒng)類型和絕大多數(shù)國家重點保護野生動植物得到有效保護，**金絲猴、白眉長臂猿、羚牛等數(shù)量明顯增加，禿杉、紅豆杉等珍稀植物人工繁育取得較大成效。

--轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益受到重視。在貫徹落實國家相關法律法規(guī)和政策的基礎上，省政府出臺《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》等文件，提高了重大項目的環(huán)境標準和準入條件，加大了執(zhí)法力度。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境整治和節(jié)能減排，減少了對生物多樣性的不利影響。

--生物多樣性保護意識有所提高。充分發(fā)揮和調(diào)動全社會的積極性，通過學校教育、媒體宣傳等多種形式普及生物多樣性保護知識；公眾參與度增強，提高生物多樣性保護的效率；編寫出版動植物志書，為生物多樣性保護提供了指導；積極開展與聯(lián)合國、世界銀行等國際機構和國際組織交流合作，提升了生物多樣性保護水平。

(四)***生物多樣性保護面臨的主要問題

一是***部分野生物種種群小、數(shù)量少、地理分布狹窄，區(qū)域內(nèi)生物種群的適應性和抗干擾能力十分脆弱。二是受利益驅(qū)動，盲目采集、獵殺野生動植物資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是貧困面大，生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源過度依賴，保護與發(fā)展的矛盾較為突出。四是對***生物多樣性保護重要性和緊迫性的認識仍然不足，全民保護意識仍需加強。五是保護投入不足，缺乏有效的生態(tài)補償機制，能力建設滯后。六是體制不順，管理多頭，缺乏統(tǒng)籌保護的長遠規(guī)劃和明確目標。

二、加強***生物多樣性保護的總體要求

(五)總體思路

以黨的十七大精神為指導，以建設生態(tài)文明為目標，按照省第八次黨代會的要求，全面實施七彩云南保護行動。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，堅持正確處理發(fā)展與保護的關系，堅持以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益，堅持運用綜合措施保護和改善環(huán)境，堅持體制、機制和科技創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，進一步豐富和提高***生物多樣性的獨特優(yōu)勢，促進***地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(六)保護目標

到20**年，基本建立生物多樣性保護體系，保護能力得到加強，保護區(qū)面積達到區(qū)域總面積的13％左右，森林覆蓋率達到**％左右，18個縣(市、區(qū))主要城鎮(zhèn)配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達到**％以上，5個州市跨界地表水斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能規(guī)定的水質(zhì)要求，二氧化硫、化學需氧量兩個主要污染物總量指標必須控制在省政府下達的總量指標之內(nèi)。生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護，重要物種得到優(yōu)先保護，生物多樣性損失進一步降低，原始和典型的生態(tài)系統(tǒng)得到良好維護。公眾的生物多樣性保護意識得到普遍提高。

到2020年，形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)類型、絕大多數(shù)特有物種得到有效保護。公眾的生物多樣性保護意識和參與程度明顯增強，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生物多樣性可持續(xù)利用能力明顯提高。

(七)處理好四個關系

--保護優(yōu)先與合理利用。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中實現(xiàn)更好的保護，牢牢把握開發(fā)利用的底線和保護的紅線，堅持在保護優(yōu)先的前提下合理有序地開發(fā)利用生物資源。以生態(tài)修復擴大環(huán)境容量，以污染防治改善生態(tài)環(huán)境，重點防范不合理的開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的破壞，以良好生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

--統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點。把生物多樣性保護納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與開發(fā)中地區(qū)之間、部門之間、保護區(qū)與周邊社區(qū)之間的關系，建立高效的管理體制和合理的生態(tài)補償機制。對重要生態(tài)功能區(qū)、珍稀瀕危物種、特有物種實施重點保護。

--科學規(guī)劃與分類指導。制定科學合理的保護規(guī)劃，引導調(diào)整經(jīng)濟布局，指導資源的有效保護和有序開發(fā)。按照資源稟賦和環(huán)境承載能力，做好生態(tài)功能區(qū)劃，針對不同資源的特性和敏感度，對各地區(qū)的保護與發(fā)展實行分類指導。

--政府主導與社會參與。強化投入和引導，確保政府對生物多樣性保護的統(tǒng)一管理。增強決策透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)志愿者和當?shù)厝罕姷姆e極性和主動性，廣泛爭取國內(nèi)外的支持，形成全社會參與生物多樣性保護的良好格局。

(八)保護重點

重點保護生物物種多樣性、生物基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。完善就地保護、近地保護、遷地保護、離體保護相結合的生物多樣性保護體系和保護網(wǎng)絡，防止生態(tài)環(huán)境破壞、物種絕跡和生態(tài)功能退化。以各類保護區(qū)、保護地、國家公園、風景名勝區(qū)為載體，按照《國家重點保護野生植物名錄》、《國家重點保護野生動物名錄》，對***有分布的物種給予重點保護。對尚未納入重點保護名錄的瀕危珍稀野生生物也要嚴格保護。

以各類保護區(qū)和其它野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地、生物廊道以及有特殊保護價值的區(qū)域為核心，努力維護現(xiàn)有各類生態(tài)系統(tǒng)的功能，恢復退化生態(tài)系統(tǒng)的功能，切實保護好生態(tài)系統(tǒng)多樣性；積極搶救保護珍稀瀕危物種，加強特有物種保護，有針對性地開展就地、近地和遷地保護；加強動植物離體保護工作，保護好遺傳基因多樣性。

(九)工作重點

以實施“七彩云南保護行動”為契機，針對***地區(qū)特點，盡快制定一個規(guī)劃和一個條例，全面完善五大體系，認真實施十大工程，推動***生物多樣性保護順利實施。即盡快制定***生物多樣性保護綜合規(guī)劃和***生物多樣性保護條例，逐步完善以各類保護區(qū)保護地為核心的保護體系、生物多樣性保護法規(guī)和政策支撐體系、資金投入體系、科技和人才支撐體系、宣傳和教育體系，分步實施生態(tài)文明示范縣建設工程、生態(tài)補償機制試點工程、極小種群和珍稀瀕危物種保護工程、重要和退化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、保護區(qū)保護地和國家公園建設工程、生物多樣性監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設工程、外來有害物種防治工程、重要公益林保護工程、農(nóng)村新能源建設工程、保護，區(qū)域社區(qū)脫貧示范工程。