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各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

*8年，省委、省政府把農(nóng)村公路危橋改造工作作為為民要辦的“十件實(shí)事”之一，計(jì)劃在三年內(nèi)完成全省農(nóng)村公路危橋改造工作。為圓滿完成我市農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，現(xiàn)就農(nóng)村公路危橋改造工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

“十五”以來(lái)，我市農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到21137公里，農(nóng)村公路綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，有效改善了人民群眾的出行條件。但是，農(nóng)村公路上有路無(wú)橋、寬路窄橋、危橋等制約農(nóng)村公路發(fā)展的問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村公路上現(xiàn)有大中型危橋561座，小型危橋*0多座。按照省委、省政府提出用三年時(shí)間完成全省農(nóng)村公路危橋改造工作的目標(biāo)任務(wù)，今年共安排我市改造危橋項(xiàng)目104個(gè)（不含項(xiàng)城市），5745延米，這是建國(guó)以來(lái)危橋改造項(xiàng)目安排最多的一次，也是建設(shè)規(guī)模最大的一次，超過(guò)歷年省安排我市橋梁建設(shè)計(jì)劃的總和。市政府把農(nóng)村公路危橋改造工作列入為民要辦的實(shí)事之一，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以副市長(zhǎng)李紹彬?yàn)橹笓]長(zhǎng)，市發(fā)展改革、財(cái)政、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員的*市農(nóng)村公路危橋改造指揮部，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。各縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村公路危橋改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確建設(shè)責(zé)任主體。按照《河南省公路橋梁改造項(xiàng)目前期工作管理辦法（試行）》的通知中規(guī)定：“縣鄉(xiāng)公路上的橋梁改造項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目所在省轄市農(nóng)村公路管理部門。但建設(shè)責(zé)任主體仍為各縣（區(qū)）政府，配套資金籌措主體為各縣（區(qū)）財(cái)政。”基于我市*8年農(nóng)村公路改造任務(wù)較重，資金籌措壓力大，技術(shù)力量不足等實(shí)際，為盡快組織實(shí)施并確保完成危橋改造任務(wù)，對(duì)省政府承諾要辦“十件實(shí)事”之一的第一批計(jì)劃的12座危橋改造項(xiàng)目和第二批計(jì)劃中的4座大橋改造項(xiàng)目由市農(nóng)村公路管理處作為業(yè)主直接實(shí)施，除省補(bǔ)資金外，市農(nóng)村公路管理處配套設(shè)計(jì)、監(jiān)督及監(jiān)理費(fèi)用，剩余建設(shè)資金由縣（區(qū)）財(cái)政配套。為加快進(jìn)度，調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）政府積極性，第二批計(jì)劃中的88座中橋（均為今年縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目中的橋梁），縣（區(qū)）配套資金落實(shí)到位后，由市農(nóng)村公路管理處委托縣（區(qū)）交通局作為業(yè)主具體組織實(shí)施。

3、嚴(yán)格部門職責(zé)。交通部門主要職責(zé)是做好規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃的編制、監(jiān)控質(zhì)量、督促進(jìn)度。發(fā)改委主要負(fù)責(zé)計(jì)劃的審批和監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金撥付，監(jiān)督資金的使用和配套資金的到位。市交通局要會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等部門對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)村公路危橋改造情況及時(shí)進(jìn)行檢查和考核，并向市政府報(bào)告。

三、加大資金籌集力度，確保資金按時(shí)足額到位

*8年，全市農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目（不含項(xiàng)城市）預(yù)安排計(jì)劃投資14361萬(wàn)元，考慮物價(jià)上漲因素，實(shí)際預(yù)算投資將達(dá)到16000萬(wàn)元左右，其中國(guó)家、省補(bǔ)助資金7938萬(wàn)元，我市市縣兩級(jí)財(cái)政約需籌集配套資金8100萬(wàn)元，配套資金籌集時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。各縣（區(qū)）要按照申報(bào)的農(nóng)村公路危橋改造計(jì)劃，采取得力措施，克服困難，做好危橋改造配套資金的落實(shí)工作。

1、設(shè)立資金專戶。一是在市財(cái)政局設(shè)立危橋改造資金專戶，國(guó)、省補(bǔ)危橋改造資金直接撥付到該專戶。二是各縣（區(qū)）財(cái)政按當(dāng)年申報(bào)的危橋改造建議計(jì)劃，按每平方米3300元的標(biāo)準(zhǔn)，除省補(bǔ)資金外，不足部分足額上解到市危橋改造資金專戶，第一批12座危橋改造建設(shè)資金應(yīng)于9月10日前上解，第二批92座危橋改造建設(shè)資金應(yīng)于9月30日前上解。

2、廣開籌資渠道。各縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)將危橋改造配套資金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，并采取多種方式鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資、捐資，多渠道籌集危橋改造配套資金。

3、加強(qiáng)資金管理。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路危橋改造資金的管理，農(nóng)村公路危橋改造資金必須全部用于危橋改造工程，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。

四、簡(jiǎn)化建設(shè)程序，加快前期工作

為確保年底完成建設(shè)目標(biāo)，各級(jí)發(fā)改、交通、財(cái)政等部門要解放思想，創(chuàng)新思路，簡(jiǎn)化程序，加快進(jìn)度。第一批危橋項(xiàng)目的實(shí)施方案和施工圖設(shè)計(jì)的編制工作必須在8月底前完成，9月上旬全部開工建設(shè)；第二批危橋項(xiàng)目的實(shí)施方案和施工圖設(shè)計(jì)的編制工作必須在9月底前完成，10月中旬前全部開工建設(shè)，12月底前全部完成當(dāng)年的改造任務(wù)。

五、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

各縣（區(qū)）政府及各有關(guān)單位要將質(zhì)量作為危橋改造工作的重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。

1、推行政府強(qiáng)制監(jiān)督。各縣（區(qū)）農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目在開工前，必須向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門遞交監(jiān)督申請(qǐng)，自覺(jué)接受政府監(jiān)督。同時(shí)，市政府將成立督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合、分片督查與巡回督查相結(jié)合的辦法，對(duì)農(nóng)村公路危橋改造情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。并定期在《*日?qǐng)?bào)》上公示資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況，對(duì)行動(dòng)迅速、配套資金到位及時(shí)、工程進(jìn)度快的縣給予表彰；對(duì)開工較晚、資金籌集不到位、工程建設(shè)進(jìn)度慢的縣予以通報(bào)批評(píng)。

2、嚴(yán)格建設(shè)程序，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系。落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制，推行“政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。對(duì)從事農(nóng)村公路危橋改造工程項(xiàng)目建設(shè)的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行登記，建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信譽(yù)不高、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采用列“黑名單”等方式，限制其在*市范圍內(nèi)承攬公路工程施工。

3、加強(qiáng)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化檢測(cè)手段。市交通主管部門要出臺(tái)制度，明確我市農(nóng)村公路危橋改造的質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任單位、責(zé)任人、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)頻率，并根據(jù)各縣（區(qū)）工程建設(shè)的進(jìn)度，分階段實(shí)施工程質(zhì)量大檢查，全市危橋改造監(jiān)管面要達(dá)到100%。

六、獎(jiǎng)懲措施

市政府將把農(nóng)村公路危橋改造工作列為各縣（區(qū)）年度主要考核目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)保質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)的縣（區(qū)）將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在次年對(duì)該縣（區(qū)）下達(dá)危橋改造規(guī)模時(shí)給予傾斜。對(duì)當(dāng)年不能按期完成農(nóng)村公路危橋改造計(jì)劃的縣（區(qū)），市政府將在次年對(duì)該縣（區(qū)）的農(nóng)村公路危橋改造規(guī)模進(jìn)行調(diào)減。