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為適應市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合能力，推進“富民強區(qū)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標的實施，現(xiàn)就貫徹落實市委、市政府關于改善投資環(huán)境的部署提出如下實施意見：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造投資者滿意的政務和服務環(huán)境

1、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，開展全方位的知識更新培訓，不斷提高機關干部工作能力和專業(yè)水平，為投資者實現(xiàn)最佳投資效益服務

2、全面推行政務公開，建立政府決策公示制、預告制、和通報制建立重大決策項目公眾參與制度。區(qū)各有關部門、單位必須本著公開、公正、高效的原則，實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權限、辦事結果以及收費依據(jù)和標準“六公開”。

3、加快推進第二輪行政審批制度改革。年底前，將不符合WTO規(guī)則的行政審批事項全部清減到位。對取消的審批事項制度新的管理辦法，建立后續(xù)管理制度。對保留的審批事項，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、改善效率、優(yōu)化服務，按照“誰審批、誰負責”的原則，建立和完善審批責任追究制度。

4、大力推進政務公開信息化，進一步完善政府網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)招商中心的服務功能，建立信息平臺，為企業(yè)提供經(jīng)濟、政策、法規(guī)待信息服務，開展街道管理體制改革試點，逐步實現(xiàn)管理重心下移，通過社區(qū)行政事務受理中心、社區(qū)服務中心等窗口，為市民和投資者提供更加優(yōu)質(zhì)快的服務。

5、堅持取消不合理收費，制止亂收費。嚴格收費許可證的審批制度，堅決查處亂收費行為。認真推進歸口收費制。各類行政事業(yè)收費一律按下線收取，對重點企業(yè)（含新辦企業(yè)）實行集中收費，應收費的項目由部門審批，經(jīng)區(qū)物價局審核、區(qū)域經(jīng)濟工作領導小組辦公室同意后，由區(qū)招商中心統(tǒng)一向企業(yè)收取，分交各部門。年內(nèi)將實行歸口收費的企業(yè)由8家擴大到20家。

6、進一步完善預算外資金管理體制。加強行政事業(yè)性收費的資金管理，嚴格清理“小金庫”。各單位必須按區(qū)里要求如實上報預算外資金金額、來源及帳號，隱瞞、虛報和再設“小金庫”的，要嚴肅查處。

7、全區(qū)黨政部門所屬各類自收自支單位一律與部門脫鉤，徹底割斷中介機構與部門的利益聯(lián)系。將部門所屬的各類中介機構推向市場，徹底實行轉(zhuǎn)制。黨政和司法機關不得指定或變相指定企業(yè)接受事業(yè)單位、中介機構和社會組織的收費服務，不得向企業(yè)和基層單位攤派報刊雜志，不得強制企業(yè)加入各類協(xié)會。壟斷性行業(yè)不得要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品。

8、加快“政企”、“政務”分離。年底前基本完成區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權和職工身份置換。鼓勵外來投資者以收購、兼并等多種形式參與區(qū)街企業(yè)改制。積極推進勞動和社會保障管理服務社會化，今年在全部街道和50%的社區(qū)居委會建立勞動和社會保障管理服務社會化工作機構。

9、在全區(qū)行政和執(zhí)法部門中全面推行服務承諾、服務公示、首問負責等制度，并向社會公布，切實兌現(xiàn)。推行“一站式辦證服務制”，凡屬區(qū)權審批范圍以外的重大項目，職能部門向項目單位一次性說明申報條件、審批程序以及提供項目審批所需材料目錄和文件范本；凡屬區(qū)權審批范圍內(nèi)的項目，由相關部門實行一站式會審，區(qū)財稅辦公室協(xié)調(diào)辦理各類營業(yè)證照。

10、建立健全“區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系會議制”，不定期召開重點企業(yè)座談會及駐區(qū)行政執(zhí)法等部門參加的經(jīng)濟情況通報會，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的問題。健全外商投訴、個私經(jīng)濟投訴案件，由服務中心會同有關部門直接進行查處。

11、健全和完善全方位的社會服務體系，進一步提高教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、文化娛樂、醫(yī)療保障方面，為投資者提供各種方便和服務。

二、積極進行探索創(chuàng)新，營造投資者滿意的政策環(huán)境

12、繼續(xù)落實好已制定的有關促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資的政策措施。同時及時修訂和清理一些過時的政策措施，適應加入WTO和加快招商引資步伐的需要。

13、進一步改善政策環(huán)境，吸引和鼓勵投資商來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對在區(qū)內(nèi)投資500萬美元以上的工業(yè)、服務業(yè)、社會公共事業(yè)待固定資產(chǎn)項目，給予一年25%的貸款貼息優(yōu)惠；對外商投資的交通運輸、倉儲、旅游設施等第三產(chǎn)業(yè)項目，所得稅實行“兩免三減半”；對落戶南京理工?D?D*科技園的企業(yè)，根據(jù)新辦、轉(zhuǎn)入的高新企業(yè)、投資額在500萬美元以上的企業(yè)，填空國內(nèi)空白的高新技術項目等不同類別，分別給予相應的增值稅、所得稅減免優(yōu)惠。

14、對年度納稅大戶、招商引資有功單位和個人，分別按照有關規(guī)定給予重獎，增強*招商引資的獨特吸引力。

15、創(chuàng)新人才政策環(huán)境。出如優(yōu)秀人才引進辦法，制定引進人才的子女入學、配偶隨遷落戶和推薦擇業(yè)、申報職稱等相關優(yōu)惠政策，定期組織開展“*區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)獎”（個人）和“*區(qū)優(yōu)秀人才引進獎”（單位）評選，優(yōu)化我區(qū)舉才重才環(huán)境。

16、制定和完善鼓勵各類人才進入大學科技園創(chuàng)業(yè)的政策，積極利用各類科技貸款擔保基金、費用減免、貸款貼息等多種方式，促進科技創(chuàng)新。建立和完善運用知識產(chǎn)權制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制。創(chuàng)造條件籌辦好南京專利園，積極吸引國家專利項目入園。

三、提高貪污治區(qū)水平，營造投資者滿意的輿論環(huán)境

17、在全區(qū)廣泛深入開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的宣傳教育，通過多種宣傳途徑，使廣大干部群眾充分認識進一步優(yōu)化投資環(huán)境、加快*發(fā)展的重大意義，牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，形成“人人關心*發(fā)展、事事關系*形象、處處維護*環(huán)境”的良好社會輿論氛圍。

18、嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，貪污重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣新產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權等犯罪活動。

19、貪污及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件，做到快審快結執(zhí)行。不輕易傳喚企業(yè)主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易采取凍結帳戶、查封、扣押財產(chǎn)和責令停產(chǎn)、停業(yè)等強制性措施。將私營和外資企業(yè)中的犯罪預防納入檢察機關預防犯罪的范圍，幫助企業(yè)完善財供銷、知識產(chǎn)權保護等內(nèi)部管理制度。

20、圍繞建設全市最安全城區(qū)的目標，進一步加強社會治安治理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，加大對窗口地區(qū)、重點地區(qū)和企業(yè)周邊治安秩序整頓力度。進一步落實社會治安治理的各項措施，深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，成立治安輔警隊和社會治安志愿者大隊，繼續(xù)開展安全文明小區(qū)、無草社區(qū)和無刑事案件社區(qū)的創(chuàng)建活動，增強市民的投資者的安全感。

21、加強法律服務工作，培育和完善律師、公證和基層法律服務機構，為投資者提供優(yōu)質(zhì)法律服務。

22、全面推選企業(yè)“首次違規(guī)自糾制和“年度二次檢查申報制“。行政執(zhí)法機關對重點企業(yè)首次違規(guī)、情節(jié)較輕的免予經(jīng)濟處罰，限期整改自糾。在處度內(nèi)對重點企業(yè)進行二次檢查時，需事先向有關部門申報或備案后方可執(zhí)行。某一行政機關對企業(yè)的檢查能夠滿足其他行政機關履行其職責需要時，其他行政機關應加以利用，不應重復檢查。

23、開展評議執(zhí)法部門工作，設立駐區(qū)企業(yè)投訴舉報熱線，實行“行政執(zhí)法雙評制“，每年組織重點企業(yè)對政府有關職能部門進行工作評議，區(qū)域經(jīng)濟工作領導小組對貫徹落實改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況進行評議檢查，并作出相應獎懲措施。今年組織區(qū)政協(xié)民主評議區(qū)工商分局工作，對物價、環(huán)保、勞動、文化、旅游等5個部門開展行風評議。

24、建立健全投資環(huán)境考評監(jiān)督機制，把改善投資環(huán)境的工作列入各部門、各街道年度目標管理責任制和干部政績考核內(nèi)容，定期組織測評考核。在區(qū)監(jiān)察局設立行政效能投訴中心，對外公布舉報電話，采取定期檢查、專項檢查、個案檢查等方式，對貫徹落實投資環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，在執(zhí)法部門、窗口部門實行舉報“一次查實下崗、兩次查實淘汰“制度。

四、努力建設“信用城區(qū)”，營造投資者滿意的信用環(huán)境

25、全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，確立建設“信用*“目標。利用多種形式開展，公民道德建設實施綱要》的學習宣傳，強化干部群眾的信用觀念、信用意識和信用道德，開展”建信用南京城，做城信*人”活動。

26、建設信用政府，取信于民，提高政府的公信度。在全區(qū)范圍內(nèi)對企業(yè)進行信化管理，培育一批“城信店”、“城信公司”，擴大區(qū)內(nèi)企業(yè)影響力。培育和規(guī)范中旬服務機構，促進中介機構執(zhí)業(yè)守信。

27、圍繞建設南京市商貿(mào)商務中心的目標，大力加強新街口商業(yè)步行區(qū)、太平南路商業(yè)街等窗口地區(qū)精神文明建設，打造“信用步行區(qū)”、“信用商業(yè)街”，努力建成全市兩個文明示范窗口。

28、建立信用獎懲機制對信用好的企業(yè)和個人進行表彰和獎勵，通過多種手段對不守信用企業(yè)和個人進行制裁。進一步加強對各類市場和經(jīng)營行為和監(jiān)督，創(chuàng)造一個公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境。

各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行以上各條意見，并結合各自實際，制定貫徹落實的具體措施。