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為了切實維護農(nóng)民群眾的根本利益，有效防止農(nóng)民負擔反彈，促進和諧社會建設,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕48號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作提出如下意見:

一、充分認識做好減輕農(nóng)民負擔工作的重要意義

減輕農(nóng)民負擔，是黨在農(nóng)村的一項長期的基本政策，是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是預防和化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和社會主義新農(nóng)村建設的全面推進，支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔明顯減輕。但是，由于一些地方放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，個別地方、個別領(lǐng)域農(nóng)民負擔有所反彈，亂收費出現(xiàn)了向新主體、新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的跡象，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強減輕農(nóng)民負擔工作的重要性，克服“農(nóng)民負擔已經(jīng)很輕,不需要再抓”的思想，強化領(lǐng)導責任，狠抓政策落實，切實做好減輕農(nóng)民負擔各項工作。

二、減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設“平安*”、構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，以減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民合法利益為中心，加強制度建設，加大監(jiān)管力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈，不發(fā)生涉農(nóng)負擔惡性案（事）件和重大群體性案（事）件。

（二）基本原則。一是堅持標本兼治，深入推進農(nóng)村綜合改革，逐步消除農(nóng)民負擔反彈隱患；二是堅持尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，引導農(nóng)民積極參與民主議事；三是堅持推進基層民主，規(guī)范基層民主制度，強化民主監(jiān)督，增強民主意識，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是堅持預防與查處相結(jié)合，加強宣傳教育，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔長效防控體系。

三、減輕農(nóng)民負擔的工作重點

（一）規(guī)范涉農(nóng)收費項目管理。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設立的行政事業(yè)性收費項目外，各地、各部門一律不得出臺新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。依法設立的收費項目由省財政廳、省物價局按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格審批，并抄告省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，嚴禁“搭車”收費。認真落實《*省人民政府關(guān)于實施義務教育經(jīng)費保障制度改革的通知》（浙政發(fā)〔2007〕5號）精神，嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育收費政策，除按規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費和寄宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他任何費用。同時，要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性費用的監(jiān)管。

（二）嚴格規(guī)范村級組織收費。開展對村級組織亂收費的專項治理，嚴禁有關(guān)部門委托村級組織向農(nóng)民收取稅費。建設農(nóng)村公益事業(yè)必須量力而行，不準向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民攤派、集資或強制要求村級配套，不準將部門經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。村級組織要正確處理發(fā)展村集體經(jīng)濟與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法行為來約束村民、管理村務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊應遵循自愿原則，嚴格執(zhí)行“限額制”，嚴禁攤派發(fā)行。

（三）加大對農(nóng)民反映突出問題的治理力度。要把減輕農(nóng)民負擔工作的重點放在農(nóng)民反映強烈、經(jīng)常上訪的地方和領(lǐng)域，有針對性地開展綜合治理。當前，要著重加大對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、農(nóng)機監(jiān)理、畜禽防疫檢疫、計劃生育等亂收費、亂罰款問題和截留、平調(diào)、挪用農(nóng)民的各種補貼、征地補償款等行為的治理力度。省級涉農(nóng)收費部門要突出重點領(lǐng)域，在本系統(tǒng)內(nèi)進行專項治理，開展自查自糾。要把農(nóng)民負擔問題較多、農(nóng)民反復上訪的縣（市、區(qū)），列為省級農(nóng)民負擔綜合治理縣（市、區(qū)），實行重點監(jiān)控。

（四）嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件和違規(guī)違紀行為。要繼續(xù)采用明察暗訪等方式，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款以及截留、平調(diào)、挪用補貼補償款等涉及農(nóng)民負擔的案（事）件，并視情況予以通報。注重農(nóng)民負擔案（事）件處理落實情況檢查和對當事人的回訪，確保案（事）件處理質(zhì)量。盡快制訂完善涉及農(nóng)民負擔違規(guī)違紀行為的處理辦法，明確查處的原則、范圍和程序等，為查處違規(guī)違紀行為提供依據(jù)。

（五）加強農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)管。堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測、檢查、專項審計、項目審核以及發(fā)放登記負擔卡等日常監(jiān)管制度。加強農(nóng)民負擔信訪工作，按照受理及時、督辦得力、處理到位的要求，完善信訪受理、督辦、處理和反饋制度，暢通信訪渠道。加大減輕農(nóng)民負擔政策、法規(guī)的宣傳力度，使農(nóng)民知法、干部守法。加強農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡建設，各市選擇1至3個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，逐步建立農(nóng)民負擔信息數(shù)據(jù)庫。

四、健全減輕農(nóng)民負擔工作制度

（一）健全減輕農(nóng)民負擔工作責任制。繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制。繼續(xù)開展減輕農(nóng)民負擔工作年度專項考核，考核結(jié)果作為有關(guān)部門工作實績和任用領(lǐng)導干部重要依據(jù)。完善農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制，對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為，按照《*省涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》（浙委辦〔2003〕11號）處理。

（二）落實涉農(nóng)收費“公示制”。涉農(nóng)稅收、價格及收費情況，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村所在地和“農(nóng)民信箱”統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。要及時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，通過張貼或壁掛涉農(nóng)收費牌、發(fā)放宣傳資料等形式，提高公示質(zhì)量。

（三）健全村民“一事一議”籌資籌勞制度。規(guī)范籌資籌勞對象和范圍，嚴格執(zhí)行籌資籌勞標準，嚴禁違背農(nóng)民意愿、超標準籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新方式。

各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，把這項工作作為轉(zhuǎn)變作風、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓，切實加強組織領(lǐng)導。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作機制，切實加強監(jiān)督管理。涉農(nóng)收費部門要認真履行職責，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，共同維護好農(nóng)民群眾的根本利益。