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*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年。根據(jù)黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，現(xiàn)就*年深化體制改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)我省改革開放30年來的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制機(jī)制，加快建立三大綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村和政府四方面的改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，為全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。

——必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，切實(shí)解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題。

——必須堅(jiān)持以人為本的改革理念。積極推進(jìn)關(guān)注民生的改革，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

——必須提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。完善改革決策機(jī)制，創(chuàng)新改革推進(jìn)舉措，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)配套，通過推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，更好地推進(jìn)面上改革。

——必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、認(rèn)真總結(jié)30年改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真總結(jié)30年來我省改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析我省改革開放面臨的新情況、新特點(diǎn)，研究提出新時(shí)期、新階段推進(jìn)改革的總體思路和政策舉措，制定出臺(tái)進(jìn)一步深化改革開放的意見。

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，達(dá)成改革新共識(shí)、研究改革新舉措、形成改革新合力，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機(jī)制。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)四方面改革

（一）圍繞“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

1積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制改革。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的政策文件。加快中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，培育更多創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)種子期、發(fā)育期企業(yè)的支持培育。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，探索政府支持和民間投入相結(jié)合的公共、區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。制定全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)方案并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。

2不斷深化要素配置市場(chǎng)化改革。完善并嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，積極盤活存量建設(shè)用地，探索建立閑置土地退出機(jī)制，逐步完善有利于節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度改革和非居民用水超定額計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度；改革污水處理收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步推行按污水污染程度分檔收取污水處理費(fèi)的辦法，積極開展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革試點(diǎn)。探索建立節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，繼續(xù)在高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快淘汰落后產(chǎn)能；全面推行居民用電峰谷電價(jià)政策；按照國(guó)家銷售電價(jià)改革的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)改革。培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。

3進(jìn)一步營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。強(qiáng)化誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，整合優(yōu)化信用資源，創(chuàng)建有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，探索建立中介服務(wù)公共信息平臺(tái)。

4繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，試行國(guó)有資本收益收取辦法，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。完善相關(guān)政策，妥善解決部分國(guó)有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。

（二）圍繞基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)領(lǐng)域改革。

5深化就業(yè)和收入分配制度改革。深入貫徹《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》，加快勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)收入分配制度改革的研究，進(jìn)一步完善最低工資和工資支付保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度建設(shè)。

6加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公平教育的體制改革。全面實(shí)施義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書制度，對(duì)免費(fèi)教科書實(shí)行政府采購(gòu)。逐步建立化解義務(wù)教育債務(wù)的體制機(jī)制。年輕教師申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)必須具有到農(nóng)村任教的經(jīng)歷，建立農(nóng)村中小學(xué)教師崗位激勵(lì)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇。規(guī)范完善城鄉(xiāng)教師編制管理制度。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

7積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。根據(jù)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，加快構(gòu)建、完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置機(jī)制改革，建立健全促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生傾斜的配置機(jī)制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障能力，探索研究科學(xué)高效的運(yùn)作機(jī)制。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立政府投入保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作機(jī)制。探索建立“四統(tǒng)一”的藥品網(wǎng)上采購(gòu)制度。

8加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)力度，加快參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策研究，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，規(guī)范完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會(huì)覆蓋。加快建立和完善以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，大力推進(jìn)最低生活保障、教育、醫(yī)療等分層分類的社會(huì)救助制度。

（三）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。

9創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的投入機(jī)制和管理體制，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。加快研究制定促進(jìn)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)政策，推進(jìn)以培育核心農(nóng)戶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式以及運(yùn)作方式，提高農(nóng)戶的組織化、專業(yè)化程度。

10完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機(jī)制。加大支農(nóng)資金整合力度，探索建立政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，規(guī)劃、項(xiàng)目、資金“三位一體”的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放、管理方式。加快扶貧制度改革，探索建立由農(nóng)村信用社等金融組織參與的市場(chǎng)化扶貧機(jī)制。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，建立比較完善的農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)管理體制，積極探索農(nóng)村住房合法流轉(zhuǎn)、抵押融資的體制。全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。

11深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治的管理體制改革。探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治機(jī)制，建立健全運(yùn)行機(jī)制和投入保障機(jī)制。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善政府公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

12加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)扶持政策，建立省、市、縣三級(jí)共同扶持體系；改革中心鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)財(cái)政體制，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，探索開展中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革。

13理順行政管理體制。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的意見，適時(shí)推進(jìn)大部門體制改革，理順交叉重復(fù)職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制，不斷提高行政效能。深化審批制度改革，加快與國(guó)務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的清理和對(duì)接，全面推進(jìn)非行政許可審批項(xiàng)目省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)清理工作，擴(kuò)大行政審批職能的整合與集中改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理和代建制以及企業(yè)投資項(xiàng)目管理等立法工作。

14深化擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限的體制改革。繼續(xù)深化義烏市擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，探索扁平化行政管理新模式。按照“積極下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能、依法行政”的原則，積極推進(jìn)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限的改革，進(jìn)一步提高縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

15加快構(gòu)建公共財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財(cái)政體制改革，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和政府采購(gòu)等制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力三分之二以上用于民生。

16穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，加快培育教育、醫(yī)療等非贏利性社會(huì)管理團(tuán)體，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域探索建立“管、辦、評(píng)”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，研究制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和事業(yè)單位績(jī)效工資分配的指導(dǎo)意見，深化事業(yè)單位人事、分配制度改革，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、加快建立三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)

按照“繼續(xù)走在前列”的要求，探索在杭州設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，在嘉興、義烏設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，在溫州、臺(tái)州設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，賦予先行先試權(quán)，加大改革創(chuàng)新力度。

——設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是圍繞總理在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展座談會(huì)上提出的“在條件具備時(shí)可以把浦東綜合配套改革試點(diǎn)的一些成熟經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)加以推廣”的要求，積極爭(zhēng)取浦東改革經(jīng)驗(yàn)的延伸。通過深化體制改革，加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，率先建立科學(xué)高效的行政管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、改善民生的社會(huì)管理體制，將杭州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力、體制機(jī)制接軌浦東的綜合配套改革先行區(qū)。

——設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是探索開展“土地承包權(quán)換保障、宅基地?fù)Q住房”改革試點(diǎn)。圍繞打破城鄉(xiāng)二元體制，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作、自主探索和政策支持，率先建立城鄉(xiāng)公平的政策制度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和行政管理新機(jī)制，將嘉興、義烏建設(shè)成為帶動(dòng)作用強(qiáng)、統(tǒng)籌水平高、體制機(jī)制活的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

——設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)“國(guó)36條”、“省32條”、沿海產(chǎn)業(yè)帶和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。通過推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，率先形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、自主創(chuàng)新的政策體系、規(guī)范完善的要素市場(chǎng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將溫州、臺(tái)州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。改革是全局性的工作，要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，形成上下之間、部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，健全改革工作的督查考核機(jī)制，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把改革擺上政府重要工作日程，排出事關(guān)全局的重大改革事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，努力實(shí)現(xiàn)改革新突破。各地、各部門要以改革開放30年為契機(jī)，認(rèn)真部署，精心組織，搞好總結(jié)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性和自覺性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革。

（二）統(tǒng)一思想，抓好試點(diǎn)。抓好三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)是*年改革的重要工作，各地、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)設(shè)立三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)對(duì)我省加快改革、探索創(chuàng)新的重要意義。省發(fā)改委要做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力支持改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)政府是改革的責(zé)任主體，要解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新，制定改革方案，提出改革重點(diǎn)，積極開展試點(diǎn)，確保綜合配套改革試點(diǎn)試出經(jīng)驗(yàn)、試出成效。