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年面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，全省財政部門堅決落實省委省政府的重大決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極創(chuàng)新財政體制機制，充分發(fā)揮財政職能作用，大力優(yōu)化財政支出結構，突出支持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，財政改革與發(fā)展取得了新的進展。

（一）預算執(zhí)行情況總體良好

在國內外經(jīng)濟環(huán)境總體偏緊、財政減收增支因素明顯增多的大背景下，全省財稅部門緊密協(xié)作配合，深入分析經(jīng)濟形勢，全面加強收入征管，財政收入總體上保持平穩(wěn)增長，各項重點項目得到有力保障，確保了省委、省政府各項決策部署的貫徹落實。全省一般預算收入實現(xiàn)2731.41億元，增長22.1%。其中，稅收收入2278.71億元，增長20.3%；非稅收入452.7億元，增長32%。全省一般預算支出為3201.58億元，增長25.4%。大力組織財政收入。財政收入總量居全國第二。蘇南繼續(xù)保持總量優(yōu)勢，蘇北增幅領先。蘇南地區(qū)共完成一般預算收入1691.75億元，占市縣收入的2/3強，其中蘇州市668.91億元，增長23.5%；南京市386.56億元，增長17.1%；無錫市365.43億元，增長21.6%。蘇北地區(qū)增幅繼續(xù)領先，宿遷市增幅高達41.3%，淮安、鹽城、連云港三市均增長35%以上，增幅最低的徐州市也達到25.4%。蘇中地區(qū)增長22.2%，高于蘇南地區(qū)19.9%的增幅。各縣（市）中，昆山市、張家港市和江陰市一般預算收入分列全省前三甲，總量均突破100億元大關，分別達到115.69億元、103.98億元和102.19億元。非稅收入拉動作用加大，增幅高于稅收收入11.7個百分點。切實保障重點支出。各級財政嚴格控制一般性支出，一般公共服務支出增長16.5%，低于支出平均增幅8、9個百分點。與此同時，認真落實省委省政府重點工作要求，相關支出增幅明顯高于平均水平。環(huán)境保護支出91.88億元，增長102.6%；農林水事務支出274.69億元，增長41.9%；文化體育與傳媒支出66.75億元，增長38.2%；科學技術支出88.24億元，增長28.4%。特別是四川汶川地震后，各級財政努力克服收支緊張的矛盾，認真落實對口支援的要求，省級壓縮省直單位公用經(jīng)費預算5%，籌集資金3.6億元支持抗震救災和災區(qū)恢復重建，并制定管理辦法，加強資金監(jiān)管。加強預算執(zhí)行分析。定期召開財政形勢分析會，加強與人行、國地稅等部門協(xié)作配合，及時研判財政收入以及工業(yè)經(jīng)濟、房地產(chǎn)等形勢，分析原因，預測走勢，適時提出具體應對措施，確保了全年財政預算任務的完成。

（二）適應科學發(fā)展的體制機制建設有了新進展

按照省委省政府部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，推進解放思想，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展機制，明確發(fā)展導向，取得了顯著成效。調整省對下分稅制財政體制。按照“突出科學發(fā)展導向、體現(xiàn)財力向下傾斜、公平與效率相統(tǒng)一”的原則，圍繞引導市縣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設、促進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調整完善了省對下分稅制財政體制，創(chuàng)新了省對市縣收入分配、財政轉移支付和財政獎勵激勵三大機制，得到了中央和省委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的高度評價。整合省級財政支持經(jīng)濟發(fā)展類專項資金。把分散在省有關部門的32項省級專項發(fā)展資金整合為6大類17項，共安排46億元資金，比上年增長51.9%，重點用于支持現(xiàn)代服務業(yè)、軟件和服務外包、科技創(chuàng)新與成果轉化、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進等方面。建立了分配資金與承擔責任相掛鉤的專項資金管理機制，改變了以前項目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效的局面，進一步強化了財政資金的政策導向。著力支持加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。促進產(chǎn)業(yè)結構升級。支持省級國際服務外包產(chǎn)業(yè)項目120個、旅游項目110多個、文化產(chǎn)業(yè)項目82個、現(xiàn)代物流等其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展項目84個；增強自主創(chuàng)新能力。在全國率先開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作。支持實施109個重大科技成果轉化項目、4個重大產(chǎn)學研緊密合作項目、141個新產(chǎn)品開發(fā)項目、231個科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目、126個引進消化吸收和再創(chuàng)新項目，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才196人。大力支持知識產(chǎn)權保護。支持應用基礎研究、科技支撐和科技服務平臺建設。推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以太湖、淮河流域污染治理為重點，支持1382個環(huán)境治理與保護項目，大幅度增強全省污染物處理能力。資助企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目608個。南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江等市環(huán)境資源區(qū)域補償試點工作取得重大進展。泰州、淮安、昆山、通州、宜興等地因地制宜，采取有效政策措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

（三）支持和引導經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用

去年以來，國家對宏觀調控導向作了兩次重大調整。第一次是把宏觀調控的首要任務從“防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹”，調整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。第二次明確提出宏觀調控的重點就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。各級財政部門牢牢把握工作主動權，主動適應形勢變化，積極落實中央政策，財稅政策的靈活性、針對性和有效性顯著增強。增加安排省級擴大內需支出。根據(jù)省委省政府決策，省財政通過動用去年省級超收財力、調整支出結構、提前預支今年預算安排等渠道，以最快速度籌足100億元資金，重點用于保障性安居工程、農村民生工程、重大基礎設施、支持企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營、教育文化社會事業(yè)、提高優(yōu)撫對象及老黨員生活補助標準、加快推進蘇北地區(qū)開發(fā)建設、支援綿竹地震災區(qū)加快恢復重建等八個方面。減輕企業(yè)和社會稅費負擔。取消、停征了行政事業(yè)性收費和政府性基金項目123項，減少收費38.98億元。認真落實出口退稅政策，辦理退稅985.24億元，較去年增長18.4%。貫徹新企業(yè)所得稅法，及時落實自主創(chuàng)新以及重大裝備制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，會同省有關部門認定高新技術企業(yè)1369家；為支持啟動房地產(chǎn)市場消費，省和市縣財政部門還適時出臺了營業(yè)稅、契稅方面的優(yōu)惠政策。推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。兌現(xiàn)區(qū)域發(fā)展激勵政策59億元，支持蘇北各縣重點開發(fā)區(qū)發(fā)展和沿江開發(fā)。支持138家財源建設重點企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。安排34.8億元，支持連云港疏港航道工程、連云港30萬噸航道工程、太倉港、京滬高速鐵路*段、滬寧城際鐵路、南京鐵路樞紐等重大基礎設施工程建設。研究制定了加快蘇北發(fā)展、振興徐州老工業(yè)基地、支持連云港核電產(chǎn)業(yè)、常州科教城國家新能源研發(fā)檢測平臺、南京汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。引導金融機構加大投入。在去年初國家信貸政策緊縮的情況下，出臺政策引導銀行業(yè)金融機構增加對中小企業(yè)、科技項目、現(xiàn)代服務業(yè)的信貸投放。省財政出資12億元用于中小企業(yè)信用擔保體系建設，努力緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。

（四）各項強農惠農政策措施得到有效落實

省級以上財政對“三農”投入達到377億元，增長60%，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。支持高效農業(yè)擴面增量。扶持437個高效農業(yè)基地、340多個“四有”農民合作經(jīng)濟組織、62個農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。支持科技入戶、種質基因庫、農業(yè)科技綜合展示基地和示范園區(qū)、新型農機具開發(fā)等項目174個和農業(yè)公益技術、高效農業(yè)科技示范、現(xiàn)代農業(yè)關鍵技術研究等項目79個，建立水稻、小麥高產(chǎn)技術普及化示范區(qū)。支持改善農村生產(chǎn)生活條件。建造農橋5530座。支持實施治淮、海堤達標、南水北調、水庫除險加固、水利血防工程、長江支流治理、城市防洪工程、灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉、里下河地區(qū)災后應急治理和通榆河北延送水工程等一大批重點水利工程。大力扶持水窖、水源、渠道、農村小型泵站等農村小型水利設施建設，疏?？h鄉(xiāng)河道2.5億立方米，整治村莊河塘2.1億立方米。扶持農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目128個，丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目、黃河故道沿線土地改造治理、高沙土中低產(chǎn)田改造、煤礦塌陷地改造和耕地恢復等都取得進展。支持解決350萬農村人口的飲水安全問題，完成經(jīng)濟薄弱地區(qū)67.6萬座農村改廁任務，推進“一池三改”、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程、秸稈氣化集中工程等農村清潔生產(chǎn)項目。支持綠色*建設，對全省2726個綠化合格村進行獎勵。支持推進各項農村改革。村級組織運轉經(jīng)費最低保障標準由8萬元提高到10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擴大試點工作基本完成。通州市、灌南縣、宿豫區(qū)“一事一議”財政獎補試點取得積極成效。全省農業(yè)保險試點工作順利推進，在全國率先建立了省、市、縣三級巨災風險分擔機制，全省共撥付保費補貼資金7.9億元，為全省農戶承保風險總額達到202億元。積極探索加快土地流轉、鼓勵農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新機制。研究提出了財政支持農村金融服務體系建設的若干政策意見。農民所得實惠較大幅度增加。各項補貼政策提標擴面，涉農補貼超過54億元，其中水稻直補和農資增支綜合補貼42.75億元，比上年增長89.5%，1300多萬農戶受益。提高了糧食最低收購價。支持開展農村勞動力轉移培訓、農業(yè)實用技術培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓、鄉(xiāng)村干部培訓，實施“一村一名大學生”計劃。安排脫貧攻堅工程啟動資金7.54億元。在蘇北375個經(jīng)濟薄弱村實施財政扶貧“整村推進”，全面完成1011個經(jīng)濟薄弱村的“千村萬戶幫扶工程”。安排扶貧小額貸款規(guī)模7億元，帶動貧困農戶11萬戶。

（五）保障民生工作和社會事業(yè)得到加強

堅持以人為本，普惠于民，完善和落實改善民生的各項政策。支持加快發(fā)展社會事業(yè)。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育和教科書免費制度，全面完成農村義務教育債務化解工作，全面推進省屬高校化解債務工作。提高各類學校生均財政撥款標準，改善農村中小學、幼兒園辦學條件。支持高校“985工程”、“211工程”和重點學科、重點實驗室建設，推進職業(yè)教育示范性院校和實訓基地建設。健全扶困助學政策體系，省財政共向家庭經(jīng)濟困難學生395萬人次發(fā)放扶困助學經(jīng)費17.1億元。支持完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，提高農村基本公共衛(wèi)生服務年籌資標準和省財政補助標準。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建設，安排專項資金為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構引進和培養(yǎng)人才。支持對困難群眾大重病患者開展醫(yī)療救助。支持174家公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，實施“三送”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設任務，農家書屋總量位居全國第一，農村有線電視進村入戶數(shù)居全國首位。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，對農村婦女免費提供計劃生育技術服務。支持就業(yè)和社會保障工作。認真落實就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，積極幫助困難群眾就業(yè)，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保擴面工作力度，對養(yǎng)老保險困難市縣實行以獎代補，新型農村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。健全全民醫(yī)保體系，擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍，在全國率先全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)補助達到2.45億元，比上年增加1.45億元，提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準。支持全省貧困家庭殘疾兒童實施免費搶救性康復訓練，扶持縣級殘疾人康復中心建設，創(chuàng)建“白內障無障礙省”活動。支持改善困難群眾基本生活。提高失業(yè)保險金下限，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高農村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準。建立了按季啟動價格上漲動態(tài)補貼機制，對城鄉(xiāng)低保對象實施適度普惠性節(jié)日慰問補助。繼續(xù)對高校學生發(fā)放伙食補貼。支持加快廉租保障性住房建設。增強社會公共應急保障能力。切實保障公檢法司等經(jīng)費，支持法治*、平安*建設，支持反恐維穩(wěn)和奧運安保。建立法律援助、社區(qū)矯正、信訪救助等專項資金，推進和諧社會建設。針對上半年成品油、食用油價格持續(xù)上漲，及時向19.5萬個補貼對象發(fā)放中央石油價格財政補貼，建立了省級食用油臨時應急儲備制度。支持妥善處置“問題”奶粉事件。

（六）財政管理科學化精細化水平不斷提高

堅持高標準、嚴要求，進一步加強財政預算管理。完善了部門預算編制制度和支出標準體系。全面深化國庫集中支付改革，規(guī)范統(tǒng)一了財政性資金的集中支付模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革取得較快進展。全面推行了公務卡制度。完善了省級非稅收入收繳管理系統(tǒng)和資金管理方式，納入預算管理的非稅收入及時足額入庫。政府采購不斷規(guī)范，政策功能進一步發(fā)揮。初步完成了由預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督和行政管理等四大功能模塊組成的財政內控制度框架。初步形成了全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政大監(jiān)督格局，規(guī)范了公務員收入分配秩序，進一步加強了國有資本經(jīng)營收益管理、行政事業(yè)單位財政財務及資產(chǎn)管理和會計、注冊會計師、資產(chǎn)評估等行業(yè)的管理監(jiān)督。財政專項支出績效評價試點取得積極成效。淮安市成為全省首家通過質量管理體系認證的市級財政部門。南通市、揚州市建立了內部管理電子監(jiān)察平臺。南京市、蘇州市積極探索建立績效預算管理機制。

此外，積極利用國際資源，無錫太湖生態(tài)環(huán)境項目爭取世行貸款三年滾動計劃1.5億美元，*區(qū)域供水項目世行貸款1.5億美元取得重大進展。通過歷時半年的學習實踐科學發(fā)展觀活動，干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設等方面都取得明顯成效，科學理財、依法理財、廉潔理財?shù)囊庾R顯著增強。