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2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐糾風工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和總書記在中央紀委第三次全會上的講話以及省、市縣紀委全會精神，嚴格落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，以健全完善衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系為重點，加強對中央關(guān)于衛(wèi)生工作的方針政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨風、政風、行風方面存在的突出問題，不斷取得黨風廉政建設和糾風工作的新成效，為夯實衛(wèi)生強縣的基礎(chǔ)提供有力保障。

一、深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強衛(wèi)生系統(tǒng)反腐敗倡廉建設

1、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真學習中紀委全會、國務院廉政工作會議、縣紀委全會精神，提高思想認識，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，正確認識高舉旗幟與做好本職、民生與衛(wèi)生、小康與健康、社會和諧與醫(yī)患和諧之間的關(guān)系，全面落實十七大報告提出的反腐倡廉建設各項要求。調(diào)整完善《2009年度對下屬單位目標管理考核實施意見》，將每床日費用、采購使用廉價藥品比率、大型檢查設備陽性率等列入控制指標。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局辦公室。參與科室：局機關(guān)各科室）

2、加強反腐倡廉建設的組織領(lǐng)導。調(diào)整局黨風廉政建設和反腐糾風工作領(lǐng)導小組，明確“一把手”負總責和分管領(lǐng)導“一崗雙責”制度。分管領(lǐng)導主動抓好分管科室和分管工作中的反腐糾風工作，并主動承擔所聯(lián)系的基層單位黨風廉政建設的責任，形成領(lǐng)導親自抓、牽頭科室主動抓、職能單位自覺抓、紀檢部門協(xié)調(diào)督促抓的工作機制。要把黨風廉政建設列入重要議事日程，同單位的各項工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實，統(tǒng)一檢查，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務真正落到實處。做到責任主體明確、責任范圍明確、責任內(nèi)容明確，嚴格責任追究，對領(lǐng)導不力甚至不抓不管的單位，要追究主要領(lǐng)導的責任，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。繼續(xù)把黨風廉政建設列入年度目標管理考核。（責任領(lǐng)導：*、湯敦華、*、姚美芬、李連華。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

二、堅持完善提高，推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設

3、精心制定衛(wèi)生系統(tǒng)《工作計劃》。結(jié)合我縣衛(wèi)生實際，制定《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作計劃》，從總體上規(guī)劃今后5年我縣的衛(wèi)生反腐倡廉建設，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗的各項工作。同時，按照縣里分解任務的要求，狠抓工作落實，確保完成本部門牽頭和配合的各項懲防體系建設工作任務。（責任領(lǐng)導：*牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

4、認真開展“三個更加注重”試點工作。按照縣紀委的要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，以解決群眾“看病貴”問題為目標，以查找“廉潔風險點”為載體，積極做好試點工作。（責任領(lǐng)導：*牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

5、落實“三重一大”保廉制度。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體討論決定制度，健全完善決策程序和工作程序，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督制約，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。積極探索單位“一把手”不直接管人、管設備、管藥品、管財務的做法，“一把手”將主要精力放在全面工作和監(jiān)督方面。進一步完善各單位基建工程項目保廉措施，落實對所屬相關(guān)人員的教育、建設資金的監(jiān)管、工程聯(lián)系單的管理和跟蹤審計工作，實現(xiàn)基建工程項目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔的目標。積極推進藥品、醫(yī)用耗材、后勤物資集中招（議）標采購和醫(yī)療設備政府采購工作，進一步規(guī)范采購行為。加強對衛(wèi)生基建工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購、合同履行、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對社會捐贈款物的使用管理。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局財審科。參與科室：局機關(guān)各科室。）

三、強化監(jiān)督檢查，促進建設衛(wèi)生強縣各項工作落實

6、強化對執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查。深入開展黨的政治紀律教育，促進廣大黨員干部增強黨性觀念，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴格落實領(lǐng)導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，作為問責重點，嚴肅查處失職瀆職行為。確?？h委、縣政府的重大決策在我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的貫徹落實。（責任領(lǐng)導：*牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

7、強化對各項衛(wèi)生方針政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查。著重抓好以下幾項工作：一是開展對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；二是開展對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)改方案今年將頒布實施，改革會涉及有關(guān)方面的利益調(diào)整和一系列深層次問題。認真研究醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，研究解決影響醫(yī)改政策措施落實的黨風、政風、行風方面的問題，嚴肅查處妨礙醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的違紀違法行為，確保醫(yī)改順利進行；三是開展對衛(wèi)生系統(tǒng)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，重點加強對公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生、新農(nóng)合基金、疾病防控等基礎(chǔ)投資資金使用、撥付情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用的安全、有效。強化對大額度資金使用、大宗物資采購、重大項目招投標等情況的監(jiān)管，確保中央和省及縣里投入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設資金的安全；四是公立醫(yī)療機構(gòu)采購使用廉價藥物、大型醫(yī)療設備檢查化驗結(jié)果互認制度執(zhí)行情況。加強核算中心內(nèi)涵建設，拓寬服務范圍，全面履行財務總監(jiān)職能，進一步強化財務監(jiān)管。（責任領(lǐng)導：*、湯敦華、*、李連華。牽頭科室：局辦公室。參與科室：局機關(guān)各科室）

8、強化對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督。重點加強對各單位領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子集體議事規(guī)則，認真落實述職述廉、誡勉談話和領(lǐng)導干部個人重大事項報告等制度。加強對權(quán)、錢、人等重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督，建立和完善重點人員思想分析、制度執(zhí)行情況檢查等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。認真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度，積極推進黨務公開工作。進一步加強領(lǐng)導干部離任審計和任期中審計，組織內(nèi)審人員開展專項審計。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

9、強化各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查。加強對已經(jīng)出臺的各項制度，尤其是處方管理辦法、不良行為記錄、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助管理辦法、醫(yī)院經(jīng)濟和財務管理辦法等的監(jiān)督檢查，狠抓落實，努力做到執(zhí)行制度不走樣、不打折扣，制度面前人人平等、個個遵守。同時，建立和完善科學合理的管人、管錢、管物制度，做到用制度管權(quán)、管人、管事。協(xié)助黨委推進干部輪崗交流，對在管權(quán)、管錢、管人、管物、管財?shù)戎攸c崗位工作達到一定年限的干部，必須進行輪崗交流。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局人事科、局財審科。參與科室：局機關(guān)各科室）

四、深化廉政教育，加強衛(wèi)生行業(yè)人員廉潔自律

10、加大反腐倡廉宣傳教育力度。以領(lǐng)導干部為重點，以干部教育培訓、中心組理論學習等為載體，認真開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。深入開展職業(yè)道德、行業(yè)紀律、廉潔行醫(yī)宣傳教育。創(chuàng)新示范教育、警示教育、廉政教育和主題教育形式，建立健全反腐倡廉宣傳教育長效機制。推進廉政文化進衛(wèi)生行政機關(guān)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，整合廉政文化資源，創(chuàng)新廉政文化的內(nèi)容和形式，組織和動員方方面面的人員和力量參加廉政文化活動，學習先進把廉潔從政、廉潔行醫(yī)的宣傳教育寓于各項活動中，滲透到各項工作中去。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局人事科。參與科室：局辦公室。）

11、切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律若干規(guī)定和嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定。根據(jù)中央紀委第三次全會精神和衛(wèi)生行業(yè)實際，今年重申和提出以下幾點：一是嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證以及收受干股等問題。二是落實領(lǐng)導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國(境)、到國外定居等有關(guān)事項報告登記制度。加強對領(lǐng)導干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴禁為其親屬謀取不正當利益的行為。三是嚴禁領(lǐng)導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。四是嚴禁領(lǐng)導干部駕駛公車，嚴禁公車私用，嚴格控制出省團組數(shù)量和規(guī)模。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局辦公室、局財審科。）

五、加強行風建設，堅決維護人民群眾切身利益

12、切實加強對醫(yī)務人員的教育和管理。大力弘揚偉大的抗震救災精神，用先進典型引導廣大醫(yī)務人員牢固樹立“以病人為中心”的理念，自覺為群眾健康服務。加強職業(yè)道德教育、紀律法制教育、正反典型警示教育，要組織醫(yī)療衛(wèi)生部門的醫(yī)務人員認真學習《刑法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)療工作人員從業(yè)行為。并將教育貫穿于干部培養(yǎng)、提拔、使用、管理、獎懲的各環(huán)節(jié)。認真落實醫(yī)德考評制度，按照“誰分管誰負責”的原則，加強部門協(xié)調(diào)配合，加強調(diào)查研究和督促檢查，及時解決工作中存在的問題，確保今年所有公立醫(yī)療機構(gòu)都開展醫(yī)德考評工作。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局人事科。參與科室：局辦公室、局業(yè)務科。）

13、積極推進藥品和醫(yī)療器械集中采購工作。衛(wèi)生部和國務院糾風辦等部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于規(guī)范藥品集中采購工作的意見，對全面實行以政府為主導、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作以及高值醫(yī)用耗材集中采購工作作出全面部署?？h級醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定參加藥品集中采購，提高藥品采購透明度，斬斷醫(yī)療單位與藥品企業(yè)的直接聯(lián)系，尤其是經(jīng)濟往來。有效避免醫(yī)療單位與中標企業(yè)在交易過程中滋生商業(yè)賄賂行為?？h級以下醫(yī)療機構(gòu)全面實施藥品集中議價采購工作，加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，堅持藥事委員會議事規(guī)則，嚴禁局機關(guān)公務員和其他單位領(lǐng)導干部在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材采購等敏感問題上，向基層單位打招呼、寫條子，影響基層單位的決策。（責任領(lǐng)導：湯敦華。牽頭科室：局財審科、局業(yè)務科。參與科室：局辦公室）

14、繼續(xù)深入開展治賄專項治理工作。深入宣傳學習最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，使廣大醫(yī)務人員對法律規(guī)定入心入腦，明確是非界限及罪與非罪的界限，切實增強廉潔從業(yè)的自覺性。加強對重點崗位、重點人員的監(jiān)督管理。進一步加強治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制建設。各單位對列入規(guī)劃尚未制定出臺的長效機制制度，要加快工作進度，抓緊研究制定。對已經(jīng)制定的規(guī)章制度，要根據(jù)實際及時修訂，不斷健全完善治理商業(yè)賄賂長效機制制度和規(guī)定，努力做到用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事。各醫(yī)療單位要分別建立藥品耗材、儀器設備、物資采購、基建管理委員會或領(lǐng)導小組，吸收專家、“內(nèi)行”參與工作運作的全過程，并如實接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。切實抓好《關(guān)于建立健全全縣衛(wèi)生系統(tǒng)防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的意見》（武衛(wèi)［20*］78號）落實。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局業(yè)務科、局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

15、進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為。嚴格執(zhí)行各級各類醫(yī)療機構(gòu)不得將藥品、檢查收入與職工獎金分配掛鉤的規(guī)定。制訂醫(yī)務人員醫(yī)德考評實施細則，建立科學合理的績效考核體系。繼續(xù)深化醫(yī)院管理年活動。把醫(yī)院管理納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，完善醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警機制，繼續(xù)推行醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認共享，加強處方管理，實行不當處方院內(nèi)公示點評制度，促進因病施治，合理用藥、合理檢查。不斷健全完善基層醫(yī)療機構(gòu)診療服務制度，規(guī)范醫(yī)療行為。（責任領(lǐng)導：湯敦華、*。牽頭科室：局業(yè)務科。參與科室：局機關(guān)各科室。）

16、進一步規(guī)范醫(yī)療服務收費行為。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)醫(yī)療服務和藥品的價格政策，繼續(xù)加強對醫(yī)療收費的監(jiān)管工作，縣級醫(yī)院公開醫(yī)療服務價格、投訴受理部門及電話，進一步增強收費透明度，保障患者的收費知情權(quán)，規(guī)范醫(yī)療收費行為。強化對亂收費相關(guān)人員的責任追究。（責任領(lǐng)導：*、*。牽頭科室：局財審科。參與科室：局機關(guān)各科室。）

17、全面推行辦事公開制度。向社會公示全縣主要醫(yī)院的醫(yī)療服務信息等情況，并列入醫(yī)院目標管理考核體系。全面推行事務公開工作，凡涉及醫(yī)療服務項目、收費標準、藥品以及耗材價格、辦事指南等信息，都要進行公開，方便和服務群眾，落實費用清單制和費用查詢制。接受社會監(jiān)督。堅持以職工代表大會為基本形式的院（中心、站、所）務公開，確保公開事項的真實、及時、有效，接受職工的監(jiān)督。做好黨務公開工作，切實保障黨員的民主權(quán)利。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室。）

18、開展“兩提高、兩降低”(提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本)效能主題活動。深入貫徹省、市“兩提高、兩降低”會議精神，認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，落實省、市、縣關(guān)于壓縮公用經(jīng)費、會議、接待等方面的規(guī)定，規(guī)范公務規(guī)范公務接待行為，降低行政支出。建立局機關(guān)干部月度考核辦法，實行局領(lǐng)導及局機關(guān)中層干部聯(lián)系重點項目制度，推進重點工作的落實。按照縣里統(tǒng)一部署，實施“兩集中、兩到位”（行政機關(guān)的審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中，所有審批項目進中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位）行政審批制度改革，統(tǒng)一歸口辦理衛(wèi)生行政審批，嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)設置審批、大型醫(yī)療設備配置與使用管理、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)注冊制度，嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)療廣告。（責任領(lǐng)導：湯敦華、*。牽頭科室：局辦公室、局業(yè)務科、局財審科、局法監(jiān)科、局監(jiān)察室。）

19、努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。各級醫(yī)療機構(gòu)要切實優(yōu)化服務流程、改善就醫(yī)環(huán)境，廣大醫(yī)務人員要切實改善服務態(tài)度，嚴禁“生、冷、硬、頂、推、拖”等現(xiàn)象。要健全完善各項告知制度，加強醫(yī)患溝通，暢通投訴舉報渠道，認真辦理患者投訴，積極推進醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，及時化解醫(yī)患矛盾，促進醫(yī)患和諧和社會穩(wěn)定。（責任領(lǐng)導：湯敦華。牽頭科室：局業(yè)務科。參與科室：局機關(guān)各科室）

六、嚴肅查辦案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

20、突出重點查辦違紀違法案件。重點查辦衛(wèi)生行政部門工作人員利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件；在醫(yī)藥購銷、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴重損害群眾利益的行風案件；違反組織人事紀律的案件；嚴肅查處貪污、套取、騙取新農(nóng)合基金等違紀違法行為。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局機關(guān)各科室）

21、發(fā)揮查辦案件的治本功能。增強衛(wèi)生從業(yè)人員的法紀觀念，強化紀律約束和監(jiān)督。重視做好案后處理工作，及時辦理涉案人員的黨政紀處分、注銷執(zhí)業(yè)資格證書、降低工資待遇等事項。通報典型案件，幫助案發(fā)單位總結(jié)教訓，完善制度，堵塞漏洞。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室。參與科室：局人事科、局業(yè)務科）

22、加強紀檢信訪舉報工作。各單位要公示信訪舉報電話，落實專職人員處理群眾的信訪舉報，做到件件有結(jié)果，事事有回復。認真貫徹落實《浙江省預防職務犯罪條例》，定期分析人員思想狀況，落實信訪談話、廉政談話、誡勉談話等制度。落實重點部位的預防措施。認真執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)基建工程行賄人資料庫查詢和浙江省醫(yī)藥購銷不良行為查詢、處罰規(guī)定，努力凈化醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務環(huán)境。（責任領(lǐng)導：*。牽頭科室：局監(jiān)察室）

23、進一步健全紀檢監(jiān)察工作新機制。進一步紀檢干部隊伍建設。加強紀檢網(wǎng)絡建設，配備專職紀委副書記，在較大的醫(yī)療衛(wèi)生單位和基層片區(qū)配備紀檢組長；全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢干部要加強黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，努力學習政治理論、法律、紀檢監(jiān)察業(yè)務以及衛(wèi)生、經(jīng)濟、管理等方面的知識，提高政治業(yè)務素質(zhì)，做黨的忠誠衛(wèi)士。切實履行紀檢監(jiān)察工作職責，積極協(xié)助黨委協(xié)調(diào)黨風廉政建設和反腐敗工作，指導業(yè)務部門完成反腐糾風工作任務。加強系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究新情況、新問題。加強與上級紀檢監(jiān)察部門、同級檢察機關(guān)的聯(lián)系溝通，形成工作合力。