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當前，從國內(nèi)外形勢看，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響將進一步加深，我國經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，對外出口明顯下滑，消費者信心不足和消費預(yù)期下降。從我區(qū)情況看，今年經(jīng)濟發(fā)展將面臨更大的壓力。一是經(jīng)濟薄弱狀況尚未改善。部分新引進、新開工、新投產(chǎn)的項目受金融危機影響，投入能力下降，建設(shè)進展放慢；二是主要支柱稅源企業(yè)存在較大不可預(yù)測因素。占我區(qū)財稅收入大頭的發(fā)電行業(yè)和建安房地產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟危機沖擊較大，華能電廠因能源需求下降和海門電廠建成投產(chǎn)配額限制，今年預(yù)計進一步減產(chǎn)減稅。建安房地產(chǎn)業(yè)受樓市低迷和新開樓盤不足影響，加上外出企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移受制于稅收管理新規(guī)定，稅收收入將大幅減收；三是缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動。工藝制品企業(yè)雖已形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，但屬勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)，對稅收貢獻不明顯；四是基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)二元格局明顯。濠洲路、疏港公路、*大道改造工程尚未實質(zhì)性建設(shè)，南區(qū)垃圾填埋場、南區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)配套建設(shè)仍處于規(guī)劃選址階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套和投資環(huán)境仍有待完善。五是投資環(huán)境尚待改善。城市化水平低下，市政設(shè)施管養(yǎng)和市容衛(wèi)生保潔工作水平不高，特別城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象突出，同時個別部門服務(wù)企業(yè)意識還需加強等等。

今年將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。我們既要充分認識當前困難的嚴峻性，也要看到戰(zhàn)勝困難的有利條件。盡管當前面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，未來20年仍將是我國快速發(fā)展的黃金時期。*處于汕頭發(fā)展的最前沿，擁有得天獨厚的港口優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，只要我們堅定信心，搶抓機遇，牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展工作突破口，就一定能夠化危為機，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。新的一年，我們必須更加自覺地堅持發(fā)展第一要務(wù)，更加積極地推動科學(xué)發(fā)展，在危機中尋求契機，在困難中尋求突破，力爭*經(jīng)濟發(fā)展保持較大幅度提升。2009年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值60.48億元，增長6.0%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值107.6億元，增長6.0%，全社會固定資產(chǎn)投資額17.3億元，增長14.2%；社會消費品零售總額20.838億元，增長15%；外貿(mào)出口2.43億美元，增長5.0%；一般預(yù)算收入1.64億元，增長10%。

三、今年經(jīng)濟工作意見

應(yīng)對當前的挑戰(zhàn)，化解前所未有的危機，必須圍繞區(qū)委的部署，狠抓工作落實，組織重點突破，牢牢抓好以下八項工作：

（一）牢牢抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個突破口

抓住國家采取擴大內(nèi)需、實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利契機，積極拓寬融資渠道，廣泛吸納銀行資金和社會資金，加快基礎(chǔ)性與園區(qū)項目配套建設(shè)，為*長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是推進重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。除協(xié)助做好已經(jīng)列入國家投資建設(shè)計劃的疏港鐵路、過海隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作外，重點啟動*港區(qū)疏港公路建設(shè)，爭取納入上級財政投資補助資金“籠子”，貫通*港區(qū)至*片區(qū)交通線，連接汕普高速公路，帶動沿線*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、南山灣工業(yè)園區(qū)和*旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。要力爭啟動濠洲路建設(shè)，架設(shè)連接*片區(qū)和達濠片區(qū)的市政交通要道，促進*片區(qū)城市次中心、工業(yè)經(jīng)濟帶和*港區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)；二是加快公路拓寬與改造步伐。全力爭取上級政策和資金支持，改造拓寬連接疏港公路的*大道、磊廣公路青云巖風(fēng)景區(qū)至市黨校路段。力爭對磊廣公路主要路段按市政道路標準進行改造，全線配套市政路燈、人行步道和道路綠化，并按城市景觀道路標準改造磊廣公路金中南校至青云巖風(fēng)景區(qū)路段。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門加快達濠污水處理廠和*污水處理廠建設(shè)，盡早投入使用。完成青洲垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，啟動*垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，繼續(xù)推進南區(qū)垃圾處理廠籌建工作。加緊完成工業(yè)園區(qū)進園道路配套建設(shè)，重點完善三聯(lián)工業(yè)區(qū)的道路、排水、照明、公交等配套設(shè)施。加快達濠漁港晉升國家一級漁港建設(shè)，推進*東西岸堤圍達標加固工程建設(shè)。

（二）牢牢抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這個突破口

始終堅持工業(yè)龍頭地位，以招商引資、園區(qū)經(jīng)濟、工藝產(chǎn)業(yè)做強做大為抓手，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。

一是全力以赴抓招商引資。立足我區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以節(jié)約能源和保護環(huán)境為要旨，緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，竭盡全力大上項目、上大項目。充分珍惜土地資源，規(guī)劃好利用好園區(qū)工業(yè)土地，留足工業(yè)用地空間，爭取引進1至2個投資大、帶動效益明顯的大項目。要以*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、南山灣工業(yè)園、大三聯(lián)工業(yè)區(qū)、青籃片工業(yè)區(qū)、塔頭危險品倉儲區(qū)為主要載體，以國字號大企業(yè)、大公司為重點開展招商，加強與有意落戶*的投資者溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)，尤其要主動和中石油、中石化、中電投、華潤集團、新奧能源等央企和財團溝通和協(xié)調(diào)，支持與其產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套企業(yè)在*聯(lián)動發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)集群。充分重視和利用省實施“雙轉(zhuǎn)移”政策和汕臺實現(xiàn)直航的契機，主動承接臺灣地區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是電子電路板生產(chǎn)項目的轉(zhuǎn)移，加快電子電路工業(yè)園的建設(shè)和規(guī)模形成，將其建設(shè)成為粵東乃至全省具有代表性的、較高知名度和影響力的、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。要組織招商小組分赴各地針對性開展招商引資，力爭引進一批核心企業(yè)、龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，放大園區(qū)集聚效應(yīng)。抓好現(xiàn)有項目的跟蹤落實和聯(lián)動輻射，加強對中石化塑料、新能龍鵬、柯士達物流、華潤水泥、宜華木業(yè)等投資額較大項目的跟蹤服務(wù)，使其盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益，催生新的經(jīng)濟增長點。

二是錯位發(fā)展抓園區(qū)經(jīng)濟。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢、土地儲備優(yōu)勢、熱電聯(lián)供優(yōu)勢，發(fā)展大型臨港工業(yè)和港口物流業(yè)。塔頭危險品倉儲區(qū)要盡快完成修建性規(guī)劃，積極發(fā)展化工能源產(chǎn)業(yè)；大三聯(lián)工業(yè)區(qū)要充分利用熱電聯(lián)供優(yōu)勢，完善園區(qū)配套，全面啟動過溪洋片區(qū)900畝工業(yè)用地的招商引資，側(cè)重發(fā)展食品、制藥等用熱用電行業(yè)；*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)要抓住省實施“雙轉(zhuǎn)移”的契機，充分利用*污水處理廠即將投建的環(huán)保優(yōu)勢，加快電子電路園區(qū)環(huán)評工作，積極發(fā)展以電子電路生產(chǎn)項目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；南山灣工業(yè)園要加強和市工業(yè)經(jīng)濟帶管理辦公室的合作，納入汕頭工業(yè)經(jīng)濟帶首期建設(shè)范圍，爭取上級政策和資金支持啟動土地征用和園區(qū)土地一級開發(fā)，并充分利用毗鄰*港區(qū)的地緣優(yōu)勢，側(cè)重發(fā)展大型裝備制造等臨港工業(yè)；青籃工業(yè)區(qū)要依托工藝行業(yè)優(yōu)勢，加快控詳規(guī)劃和鹽田轉(zhuǎn)產(chǎn)申報工作，建設(shè)省工藝飾品產(chǎn)業(yè)集群升級示范園區(qū)。*臨港工業(yè)區(qū)要做好地類摸查、產(chǎn)業(yè)定位等前期調(diào)研工作，加強區(qū)域內(nèi)土地管理和保護，為*引進石化產(chǎn)業(yè)和臨港大工業(yè)留足土地空間。與此同時，要做好各街道工業(yè)區(qū)、各村居集體工業(yè)用地的規(guī)劃控制、功能定位和設(shè)施配套建設(shè)，使其與區(qū)級工業(yè)園區(qū)的延伸和補充，優(yōu)勢互補，相輔相成。

三是做強做大工藝產(chǎn)業(yè)。工藝紙制品是目前我區(qū)唯一走出國門的世界級品牌，占據(jù)全球工藝紙制品的“半壁江山”，是當前我區(qū)群眾收入和勞動就業(yè)的重要渠道。要充分發(fā)揮我區(qū)手工工藝的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和負責(zé)制定工藝產(chǎn)品標準的有利條件，進一步做強做大工藝產(chǎn)業(yè)。注重引進與工藝加工業(yè)相關(guān)聯(lián)的材料供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成和完善工藝加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。選擇合適地點籌建工藝品專業(yè)市場，逐步發(fā)展形成全省工藝品集散地。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，積極申報產(chǎn)品外觀和設(shè)計專利，擴大達濠工藝產(chǎn)品競爭力。加強達濠工藝宣傳推介，積極拓展國際國內(nèi)兩個市場，提升我區(qū)工藝行業(yè)的整體發(fā)展優(yōu)勢。圍繞建設(shè)工藝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施“手牽手培訓(xùn)就業(yè)計劃”，探索發(fā)展以家庭作坊和村居車間為載體的生產(chǎn)模式，形成企業(yè)用工優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)工藝行業(yè)年均新增就業(yè)1000人的目標任務(wù)。

（三）牢牢抓好*新城建設(shè)這個突破口

發(fā)揮濠城主城區(qū)的輻射作用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)濠城周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，打造*新城區(qū)。以*這條“母親河”為軸線，結(jié)合*兩岸堤圍加固的契機，精心保護和經(jīng)營好*兩岸土地資源，抓好兩岸沿江道路的規(guī)劃建設(shè)，把兩岸開發(fā)建設(shè)成為一個沿江而生的居住中心和旅游觀光區(qū)，提升*區(qū)的城市景觀形象和城區(qū)品牌。當前在積極爭取市的政策支持同時，要重點做好規(guī)劃工作，從嚴控制*兩岸堤段建設(shè)，保護*沿岸景觀和岸線資源，使以茂洲片區(qū)為重點的沿江區(qū)域土地資源得到有效保護和控制，為*新城區(qū)的發(fā)展留足空間。在此基礎(chǔ)上，要融入地方文化內(nèi)涵和城區(qū)品位，在適當?shù)潭我?guī)劃建設(shè)漁人碼頭等融觀光、休閑、實用為一體的市政設(shè)施。要高標準規(guī)劃涉及包括城區(qū)干道、特色建筑群、特色街區(qū)、沿江景觀帶、配套設(shè)施，融入旅游休閑文化元素，與北區(qū)城市發(fā)展采取錯位競爭。城區(qū)開發(fā)要以密度低、層數(shù)少、文化多為方向，江水融合、休閑旅游、消費度假為特色，實現(xiàn)*新城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

（四）牢牢抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個突破口

*區(qū)旅游資源豐富，必須抓住機遇，突出重點，做強做大*旅游品牌，提升*旅游綜合競爭力。一是整合旅游資源。要以礐石風(fēng)景區(qū)和中信度假村兩個4A級風(fēng)景區(qū)為核心，深度開發(fā)巨峰風(fēng)景區(qū)和青云巖風(fēng)景區(qū)，啟動整體申報5A旅游區(qū)的工作，創(chuàng)建生態(tài)*旅游示范區(qū)，吸引更多高端游客到我區(qū)休閑度假。二是突出旅游發(fā)展特色。利用中信度假村——*——*——*出?？?、*營盤山的海岸沙灘及其腹地，規(guī)劃建設(shè)集海濱浴場、水上娛樂、休閑度假、旅游購物、尋古探悠、別墅小區(qū)為一體的*旅游勝地。以*寺為核心景點，利用磊廣公路以北、天公嶺至青云巖的山體規(guī)劃建設(shè)森林公園，沿線結(jié)合自然山體、巖石、水庫和植被，因地制宜配套各類景觀和旅游服務(wù)。以巨峰寺為核心景點，將巨峰寺周圍自然山體連片建成為融匯宗教文化和自然觀光的風(fēng)景區(qū)。以達濠古城為中心，發(fā)掘和保護濠城片區(qū)的特色民居，開辟獨具地方特色的文化旅游景區(qū)。三是舉辦系列旅游推介活動。圍繞“海國風(fēng)光·活力*”為主題，開辟海峽觀光、高爾夫商務(wù)和森林休閑等地方特色旅游線路。加大旅游資源宣傳推介力度，籌劃舉辦好首屆桃花節(jié)，做強做大*旅游品牌。

（五）牢牢抓好現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)這個突破口

深入貫徹落實*屆三中全會精神，結(jié)合*實際，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的有效結(jié)合模式，積極走現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是集中精力和財力建設(shè)達濠漁港。農(nóng)業(yè)部已批準達濠漁港建設(shè)國家一級漁港，要利用好上級財政投入，高標準新建漁港碼頭、引橋、港區(qū)道路等漁港基礎(chǔ)設(shè)施，整修原碼頭、引橋和護岸，開挖港池及航道，做好水電設(shè)施、通訊導(dǎo)航設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施等漁港配套建設(shè)。二是注重培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、禽畜飼養(yǎng)和中藥材種植等固有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以綜合性、深加工和專業(yè)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，論證和規(guī)劃農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品的集散地和后期產(chǎn)品加工基地，形成水產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，使周邊水產(chǎn)業(yè)向我區(qū)匯聚，培育農(nóng)漁產(chǎn)品集散市場。

（六）牢牢抓好稅源拓展這個突破口

今年受經(jīng)濟大環(huán)境和華能電廠減產(chǎn)的直接影響，加上兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼等剛性支出，財政運轉(zhuǎn)將面臨更大壓力。為此，全區(qū)各級、各單位要在增收節(jié)支基礎(chǔ)上多方尋求上級財力支持，創(chuàng)新思維，廣開財路，共渡難關(guān)。要創(chuàng)造條件拓展財源，全面梳理上級對地方扶持和幫助的項目，積極爭取上級主管部門在專項補助、配套資金等方面給予更多的傾斜和幫助，盡量彌補事業(yè)發(fā)展的資金缺口。要加強稅收征管力度，加大對重點稅源變化和稅款入庫情況的全面監(jiān)管力度，穩(wěn)住收入龍頭。建立健全外出建筑施工企業(yè)財務(wù)制度，力爭外出企業(yè)稅收不出現(xiàn)大幅減收。嚴格按照省、市規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出，堅決壓縮非工資性支出，保持機關(guān)經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費零增長。

（七）牢牢抓好環(huán)境整治這個突破口

*的城區(qū)規(guī)劃、管理和建設(shè)起點低、欠帳多，必須從綜合整治入手，堅持標本兼治，切實提高城市管理水平。大力整治城區(qū)臟亂差現(xiàn)象，以府前路、商業(yè)街、紅橋路、海旁路和沿江路等濠城主片區(qū)干道為重點，開展違章建筑和亂搭亂建物清理工作。堅持疏堵并導(dǎo)，規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運站和車輛停放點，解決道路衛(wèi)生和車輛占道停放問題。開展創(chuàng)建衛(wèi)生村活動，重點整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，因地制宜，多方籌資，力爭從今年起實現(xiàn)“一村一年落實一項整治措施”，改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。以濠城主片區(qū)和轄區(qū)主要交通要道為重點，開展綠化美化專項行動。加強路燈管養(yǎng)維護工作，創(chuàng)造條件解決濠洲路路燈配套建設(shè)問題。積極解決轄區(qū)內(nèi)道路半拉子工程問題，打通斷頭路和卡脖子路，啟動一批村級道路建設(shè)，為群眾創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境。

（八）牢牢抓好服務(wù)企業(yè)發(fā)展這個突破口

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立服務(wù)理念，把服務(wù)企業(yè)擺在經(jīng)濟工作的首位。繼續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)，著力加強效能建設(shè)，進一步營造低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的投資環(huán)境優(yōu)勢。建立企業(yè)“一站式、一條龍”服務(wù)平臺，抓緊出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境的工作意見》，采取集中辦結(jié)制和限時辦結(jié)制等制度，縮短行政審批時限和環(huán)節(jié)，公開辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，提高辦事效率，做到快事快辦、急事急辦、特事特辦。堅持依法行政，減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，規(guī)范園區(qū)管理制度，除稅務(wù)稽查、刑事執(zhí)法外，職能部門確需進園區(qū)企業(yè)檢查的，一律實行申報審批制度。扶持企業(yè)共渡難關(guān)，幫助企業(yè)加強行業(yè)協(xié)作，開拓亞洲和非洲國際新市場以及國內(nèi)市場，密切銀企關(guān)系，拓寬企業(yè)融資渠道。在抓好經(jīng)濟工作的同時，要講究統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展。抓好安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，營造良好的社會環(huán)境。抓好人口綜合管理，推動計生工作上省二類地區(qū)水平，殯葬工作跨進先進區(qū)縣行列。抓好文化、教育、衛(wèi)生和勞動就業(yè)工作，滿足人民群眾的實際需求。要高度關(guān)注民生民安問題，推動今年政府為民辦的各項好事實事落到實處。

同志們，在國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展異常嚴峻的形勢下，今年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多。各級各單位一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，堅定信心，攻堅克難，危中尋機，危中思進，為全面完成全年各項目標任務(wù)而努力奮斗！