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*年，全市民政工作的總體*是：務必堅持“以民為本、為民解困、為民服務”理念，堅決貫徹落實市委市政府*的“富民優(yōu)先、民生為重”*，突出重點、開拓創(chuàng)新，周密部署，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧*中的重要基礎作用，努力使我市民政事業(yè)發(fā)展水平與*經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。

（一）以提高農(nóng)村低保標準和補差水平為突破口，加大社會救助工作力度。

全面提高農(nóng)村低保標準和補差水平。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，今年要著力解決我市農(nóng)村低保標準和補差水平偏低的問題。從化、*要將農(nóng)村低保標準從130—150元統(tǒng)一調(diào)整到170元。帶農(nóng)村的白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)，也要結(jié)合實際提高農(nóng)村低保標準，力爭把農(nóng)村的低保標準從平均180元調(diào)整到205元。同時，要把農(nóng)村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍。繼續(xù)扎實做好城鄉(xiāng)最低生活保障的組織實施工作，完善城鎮(zhèn)人戶分離的低保人員管理和低保家庭收入審核辦法，鞏固動態(tài)管理下的應保盡保和分類救濟。采取有力措施解決好全市農(nóng)村2334個低保家庭居住危破房的問題，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒。

深入貫徹落實新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》。在確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應保盡保的基礎上，進一步落實五保供養(yǎng)資金，確保五保對象供養(yǎng)標準不低于當?shù)厝罕娖骄钏健７e極探索五保供養(yǎng)的多種模式，加快“五保村”建設，全年計劃新建“五保村”20條以上，提高農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)率。

加大對低?！斑吘壢后w”的救助力度。繼續(xù)落實低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立低收入居民消費價格指數(shù)和臨時生活救助應急機制。適時調(diào)整低收入困難家庭認定標準，使更多的困難群眾得到救助。

適時啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難群眾的重大疾病醫(yī)療救助。根據(jù)市委市政府的工作部署，加快研究制定*市城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助辦法，將重大疾病醫(yī)療救助制度覆蓋到農(nóng)村，并降低救助門檻，提高救助額度，擴大救助病種，增加救助醫(yī)院，提高困難群眾享用醫(yī)療衛(wèi)生資源的可及性。

切實搞好災害應急救助。完善救災應急預案，加強救災物資儲備，提高救災應急能力，確保在重大自然災害發(fā)生后，災民及時得到有效安置，災民基本生活得到切實保障。

加強流浪乞討人員救助工作。推廣越秀區(qū)開展流浪乞討人員救助工作的經(jīng)驗，進一步做好流動救助服務和流浪未成年人的保護救助工作。推進協(xié)助救助對象跨省返鄉(xiāng)工作。繼續(xù)探索采取政府購買服務的方式在異地福利機構(gòu)安置滯穗流浪未成年人和智障人員。

加快新型社會救助體系建設。做好調(diào)研，爭取早日出臺有關(guān)文件，建立以低保制度為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和災害應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的具有*特色的新型社會救助體系。

（二）以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為契機，扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作。

創(chuàng)新雙擁活動內(nèi)容。今年是爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”的關(guān)鍵一年。要以創(chuàng)建為動力，緊緊圍繞創(chuàng)建活動，創(chuàng)新思路，扎實工作，以一流成績迎接全國雙擁模范城的檢查驗收，確保我市獲得全國雙擁模范城“六連冠”。繼續(xù)推進以八一遠程教育學院建設為重點的科教擁軍活動，積極幫助部隊解決在戰(zhàn)備、訓練、生活、娛樂等方面的實際困難，全力支持部隊做好軍事斗爭準備。深入開展紀念建軍80周年擁軍優(yōu)屬系列活動，推動群眾性雙擁創(chuàng)建活動的持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)駐穗部隊廣大官兵開展擁政愛民活動，大力支持地方經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新開展軍民共建平安和諧社區(qū)活動，在駐農(nóng)村的部隊中廣泛開展以軍民共建社會主義新農(nóng)村為主題的共建活動。認真解決涉及軍地關(guān)系的突出問題，堅持軍地聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。

不斷提高優(yōu)撫水平。進一步完善措施，著力解決重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房困難，健全新的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。適時調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準和城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金標準，全力推動優(yōu)撫工作上新的臺階。

扎實做好安置工作。認真抓好退役士兵免費職業(yè)技能培訓，不斷完善各項配套政策和保障措施，會同有關(guān)部門做好*年冬季退役士兵的招生錄取、入學管理和促進就業(yè)措施落實等工作，積極做好*年冬季退役士兵職業(yè)技能培訓的宣傳和報名工作。對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，及時足額發(fā)放自謀職業(yè)一次性安置補助金，并在完成短期技能培訓后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好推薦就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到98%以上。做好軍休干部、軍隊無軍籍退休退職職工的接收安置工作，全面落實安置政策。理順我市軍休服務管理機構(gòu)體制，探索建立國家保障和社會化服務相結(jié)合的軍休服務管理模式，試行軍休干部服務中心的管理方式。鞏固軍供站正規(guī)化建設成果，提高軍供站快速高效的保障能力。

（三）以社會福利社會化為方向，大力提高社會福利服務水平。

鼓勵社會力量興辦社會福利機構(gòu)。上半年爭取出臺《*市資助社會福利機構(gòu)管理辦法》，對社會力量興辦的社會福利機構(gòu)給予新建床位資助，并采取政府購買服務的方式對民辦福利機構(gòu)運營給予資助，發(fā)揮他們在社會福利服務中的積極作用。

加快公辦福利機構(gòu)建設改造步伐。按照民政部的*，沒有福利院的區(qū)、縣級市要盡快建設；已經(jīng)有福利院的區(qū)、縣級市要進一步優(yōu)化環(huán)境、增加床位、完善服務。同時，加快街道、鎮(zhèn)敬老院、托老中心建設，確保今年新增養(yǎng)老床位1000張，力爭達到1500張。加大“星光老年之家”運營經(jīng)費投入，拓寬服務內(nèi)容，提升服務檔次，充分發(fā)揮其為老人服務的功能。

全面推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務。今年要在各區(qū)、縣級市全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，年底要確保開展居家養(yǎng)老服務的街道覆蓋率達到100％。結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建立覆蓋全市的“平安鐘”呼援服務系統(tǒng)，今年要為1萬名低保、低收入困難群體中的獨居、“雙老”老人等服務對象免費安裝“平安鐘”。抓緊修訂完善《*市老年人優(yōu)待辦法》，積極推進老齡工作。

進一步提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。落實孤殘兒童在養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復等方面的政策，逐步建立起孤殘兒童生活費標準自然增長機制，確保其基本生活不低于當?shù)仄骄健印八{天計劃”，加強兒童福利機構(gòu)建設，進一步改善兒童福利機構(gòu)的養(yǎng)育環(huán)境。以家庭寄養(yǎng)為主要模式，積極試行模擬家庭的養(yǎng)育模式，多渠道、多形式養(yǎng)育安置孤殘兒童。建立“明天計劃”長效機制，繼續(xù)為福利機構(gòu)中新增具有手術(shù)適應癥的所有殘疾孤兒實施手術(shù)康復，并會同市殘聯(lián)就進一步實施“明天計劃”進行調(diào)研，逐步將“明天計劃”推向全社會。

（四）以“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動為動力，全面提升社區(qū)建設整體水平。

深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入貫徹《中共*市委、*市人民政府關(guān)于建設平安和諧社區(qū)的意見》及其6個配套文件，對照《廣東省六好平安和諧社區(qū)基本標準》，進一步組織開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，努力建設一批管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)。按照省社區(qū)建設工作領導小組去年12月《關(guān)于印發(fā)廣東省六好平安和諧社區(qū)基本標準的通知》和將要下發(fā)的檢查評分標準，在今年第一季度由市和各區(qū)、縣級市街、鎮(zhèn)組織力量，做好*年度第一批“六好”平安和諧社區(qū)檢查評選和上報工作。在此基礎上，繼續(xù)組織推進*年度第二批“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的深入開展。

進一步加強居民自治工作。按照《*市人民政府關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》*，切實落實社區(qū)重大事務決策權(quán)等居民自治權(quán)利，進一步建立居民代表會議制度和社區(qū)議事協(xié)商委員會制度以及居委會向居民代表會議報告制度，支持居委會協(xié)助政府做好政府公共服務和社會管理工作。各區(qū)、縣級市要全面加強居委會的組織、制度和隊伍建設，增強社區(qū)自我服務管理能力，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步理順社區(qū)居委會和業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的關(guān)系。積極做好2008年第三屆社區(qū)居委會換屆選舉的準備工作。

加強和改進社區(qū)服務工作。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門大力推進公共服務體系建設，增強街道社區(qū)服務中心綜合服務功能，使政府公共服務覆蓋到每個社區(qū)。鼓勵并支持居委會組織開展群眾性自助互助服務活動。重點做好老年人的社區(qū)服務管理工作，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應的目標。研究建立義工長效激勵機制，推動義工工作持續(xù)發(fā)展。

（五）以村務公開規(guī)范化建設為載體，進一步完善村民自治制度。

繼續(xù)貫徹全省村務公開和民主管理規(guī)范化建設電視電話會議精神和市政府農(nóng)村專項工作會議精神，積極開展創(chuàng)建村務公開民主管理規(guī)范化和示范村活動。健全各級村務公開工作領導小組及其辦公室，建立健全工作制度，搞好村務公開民主管理情況檢查并及時通報。鎮(zhèn)（街）要組織好一年一度的民主評議村委會成員工作，落實村務公開責任追究制度。著力抓好村民委員會制度建設，健全完善村民會議和村民代表會議制度，保障村民對村級重大事務的決策權(quán)。充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，保障村民管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。要指導村委會修訂村民自治章程，進一步明確村民、村級組織、村干部的權(quán)利職責及相互關(guān)系，增強干部群眾的法制觀念和依法自治能力。今年上半年爭取全面完成村務公開欄統(tǒng)一模式建設任務，年內(nèi)全市要有20％以上的村達到村務公開民主管理示范村的標準，努力實現(xiàn)管理民主的目標，推進社會主義新農(nóng)村的建設。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要以富裕、文明、民主、和諧為*，選擇1至2個村開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。按照省委組織部、省發(fā)改委和省財政廳《關(guān)于抓緊解決我省部分村級組織無活動場所問題的通知》精神及我市的部署，配合有關(guān)部門落實保障資金，全面完成全市218個村級組織活動場所的建設維修工作。針對上屆村委會換屆選舉出現(xiàn)的新情況、新問題，加研，認真做好2008年第四屆村委會換屆選舉的準備工作。

（六）以積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會為重點，增強民間組織服務社會的功能。

認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》精神，會同有關(guān)部門起草制定《*市行業(yè)協(xié)會商會管理辦法》。大力培育發(fā)展以支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點的行業(yè)協(xié)會商會，繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會的清理整改和重新登記管理工作，促進行業(yè)協(xié)會商會的民間化和自治性，使其真正發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。大力發(fā)展社區(qū)民間組織，研究制定相關(guān)工作方案，指導區(qū)、縣級市積極發(fā)展以服務社區(qū)為重點的社區(qū)民間組織和公益性、慈善類民間組織。加強民間組織的登記管理，完善對民間組織的評估機制和監(jiān)督機制。嚴格進行年檢工作，通過年檢促進民間組織規(guī)范管理，加強民間組織自律誠信建設。加強民間組織管理隊伍建設，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門力爭解決管理隊伍與實際工作量不相適應的問題。認真查處非法民間組織和民間組織非法違法活動。

（七）以加大公益宣傳力度為手段，推動慈善募捐和福利彩票事業(yè)發(fā)展。

開展多種形式的慈善募捐活動。舉辦好*年“慈善之光”文藝晚會和第四屆慈善杯高爾夫球賽等活動，做大做強慈善品牌項目。加大慈善公益宣傳力度，定期公開慈善募捐信息，大力培育和增強全社會的慈善意識，營造全社會關(guān)心慈善、支持公益、幫助他人的良好氛圍。培育發(fā)展慈善組織，重點發(fā)展街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動。充分發(fā)揮市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級捐贈網(wǎng)絡的作用，做好經(jīng)常性捐贈工作，組織好每年兩次的“扶貧濟困送溫暖”集中捐贈活動。積極培育提高慈善組織的公信力、影響力和捐募能力。啟動市東升醫(yī)院住院部的建設，繼續(xù)推進市慈善醫(yī)院擴建工程的建設。

努力拓寬福利彩票銷售渠道。積極爭取國家民政部、財政部和省民政廳的支持，今年要確保完成年度銷售9.5億元福利彩票的任務，力爭年度銷售11億元。大力宣傳福利彩票“扶貧、助殘、救孤、濟困”的理念，加大福利彩票公益金對社會公益事業(yè)和扶貧助困的資助力度，建立福利彩票公益金項目庫，上半年出臺《*市福利彩票公益金管理使用辦法》，規(guī)范福利彩票公益金的使用管理。

（八）以提高公共服務水平為目標，依法依規(guī)做好民政專項社會事務管理工作。

理順我市行政區(qū)劃管理工作。全面完成我市與佛山、中山、東莞3條地級界線，*區(qū)與*市、花都區(qū)與從化市、*市與從化市3條區(qū)（縣級市）級界線，以及各區(qū)、縣級市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、街級界線的聯(lián)檢工作及其成果資料的上報、歸檔工作。

加強地名管理和公共服務工作。啟動縣級市、鎮(zhèn)政府駐地路、街、巷標志設置工作，在有條件的地區(qū)設置鄉(xiāng)村地名標志，建立切實有效的維護管理制度。開展地名規(guī)劃，做好南沙區(qū)、蘿崗區(qū)路網(wǎng)名稱規(guī)劃。以迎接我市舉辦2010年亞運會為契機，全面推進公共場所英文譯名標志牌設置工作，優(yōu)化我市涉外服務環(huán)境。抓好*地名網(wǎng)站建設工作，力爭上半年建成投入使用，為公眾提供快速、準確、全面的地名信息服務。

積極推進殯葬管理服務工作上新臺階。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，鞏固100%的火化率成果。做好殯葬管理立法工作。積極選址籌建市第二革命公墓，實施市火葬場舊骨灰樓總體改造工程，建設和完善南沙、蘿崗兩個新區(qū)的殯葬服務設施，開通市殯葬服務信息公眾網(wǎng)，進一步加強殯葬服務行業(yè)作風建設，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。完善殯葬管理目標考核辦法，加強監(jiān)督檢查，確保全面完成省政府下達的各項考核任務。

扎實做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。抓好婚姻登記機關(guān)特別是鎮(zhèn)級婚姻登記處規(guī)范化建設，確保婚姻登記合格率100%。推進區(qū)、縣級市集中婚姻登記工作，方便群眾辦理婚姻登記。抓好收養(yǎng)登記信息化建設，嚴格按照《收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理收養(yǎng)，解決歷史遺留的事實收養(yǎng)問題。

（九）以加強社會人才隊伍建設為基礎，全面提高民政事業(yè)的發(fā)展水平。

一是加強社會工作者隊伍建設。黨的*屆六中全會《決定》首次就社會工作者隊伍建設問題*了明確*。我們要高度重視民政在社會工作人才隊伍建設中的職能作用，加快我市社會工作者隊伍建設。要按照《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，進一步明確我市社會工作者職業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準等，加強社會工作的業(yè)務培訓和宣傳工作，培養(yǎng)出一批合格的社會工作者，為開展社會工作創(chuàng)造條件。要率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域設置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域?qū)I(yè)化社會服務水平。

二是加強義工（志愿者）隊伍建設。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，不斷壯大義工隊伍，發(fā)動義工參與開展各項社會公益、慈善福利、互助服務及群防群治等社會服務。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)義工，鼓勵和引導城市義工在農(nóng)村社區(qū)積極開展義務（志愿）服務活動，發(fā)揮義工在新農(nóng)村建設中的積極作用。

三是加強民政法規(guī)建設。要重視抓好民政法制工作，積極主動地推進民政立法和普法工作，建立健全民政行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考核評議制，認真做好行政復議和行政應訴工作，強化法制監(jiān)督，全面提升依法行政水平。

同志們，今年民政工作任務繁重，責任重大。我們要在市委市政府的領導下，按照市委市政府的工作部署和這次會議張副書記、陳副市長的重要指示，統(tǒng)一思想，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實工作，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧*中的重要基礎作用。