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2009年是不平凡的一年。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好“三個(gè)安全、二個(gè)建設(shè)、一個(gè)創(chuàng)新”，園滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾健康作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)：查處食品違法案件1107件，責(zé)令整改1271戶,取締無證經(jīng)營(yíng)199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫(yī)療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)138人，取締無證行醫(yī)109戶，罰款218.2萬元。2009年是全面落實(shí)“五五”普法依法治市規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，*市衛(wèi)生系統(tǒng)在市委、市政府和省衛(wèi)生廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展普法依法治理，大力推進(jìn)依法行政，提高了全系統(tǒng)的法治化管理水平。現(xiàn)將全年法制工作總結(jié)如下：

一、開展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)

2009年，*市衛(wèi)生局黨委明確提出要?jiǎng)?chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)“法制型”機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)自身的法制建設(shè)被提到了前所未有的高度。市局調(diào)整充實(shí)了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、局長(zhǎng)顧建欽同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取法制工作匯報(bào)，研究依法行政和普法依法治理工作。部署開展了依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和依法治院先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)的法制建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，法制宣傳教育向廣度和深度發(fā)展

（一）著力加強(qiáng)執(zhí)法單位的法制宣傳教育工作。

作為我市“三個(gè)重點(diǎn)”法制宣傳教育活動(dòng)所確定的重點(diǎn)行政執(zhí)法單位，我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門2009年著力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)工作。一是組織執(zhí)法人員結(jié)合自身實(shí)際，開展了“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論和交流活動(dòng)。二是堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的學(xué)習(xí)教育原則，通過發(fā)放行政執(zhí)法問卷調(diào)查表、聘請(qǐng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見和建議。三是開展針對(duì)性法制教育。結(jié)合單位執(zhí)法工作實(shí)際，從群眾意見最大、投訴最多、最容易出現(xiàn)違法的問題入手，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。7月7日特別邀請(qǐng)*大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈開舉教授為我市衛(wèi)生系統(tǒng)管理核心團(tuán)隊(duì)成員和局機(jī)關(guān)干部近300人授課，講座題目是“依法治國(guó)，構(gòu)建法治政府”。為進(jìn)一步提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，市局還委托市衛(wèi)生監(jiān)督所精心組織了12個(gè)培訓(xùn)課目，在全市范圍開展執(zhí)法技能培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員共計(jì)1870余人次。

（二）鞏固依法執(zhí)業(yè)教育成果，推進(jìn)醫(yī)院法治化管理

舉辦了8期母嬰保健技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括母嬰保健方面的法律法規(guī)，全市共2200多人參加了學(xué)習(xí)考試。通過不斷加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)教育，醫(yī)務(wù)人員普遍增強(qiáng)了依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，執(zhí)業(yè)行為更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。在全市二級(jí)以上醫(yī)院開展了“依法治院先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)。各醫(yī)院對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)建方案并認(rèn)真組織實(shí)施。此項(xiàng)活動(dòng)已在全系統(tǒng)展開，活動(dòng)要持續(xù)到2009年年底。

（三）以考促學(xué)，抓好全系統(tǒng)勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)考試活動(dòng)

深入開展勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)宣傳考試測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，為勞動(dòng)合同法在我市衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和廣泛的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以考促學(xué)，除機(jī)關(guān)人員按要求參加市依法治市辦組織的考試外，市衛(wèi)生局還于12月份組織了直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部勞動(dòng)合同法考試，市直單位的106名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了考試。為擴(kuò)大普法教育覆蓋面，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位于12月15日前普遍組織了一次本單位的勞動(dòng)合同法測(cè)試答題活動(dòng)，共有7200多名在職在崗人員參加了測(cè)試。

（四）廣泛開展社會(huì)普法宣傳

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作，依托*衛(wèi)生信息網(wǎng)開設(shè)的法律法規(guī)專欄，在醒目位置宣傳食品衛(wèi)生法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等衛(wèi)生法律法規(guī)和行政許可法、行政處罰法等行政法律法規(guī)。以12.4法制宣傳日、《食品衛(wèi)生法》宣傳周、《職業(yè)病防治法》宣傳周、打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門組織車輛、人員，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展宣傳活動(dòng)，向社會(huì)大眾重點(diǎn)宣講食品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)病防治知識(shí)、安全就醫(yī)知識(shí)，增強(qiáng)他們的衛(wèi)生意識(shí)和依法維護(hù)自身健康權(quán)益的能力，取得了良好的社會(huì)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳，共出動(dòng)車輛160多臺(tái)次，人員1150多人次，發(fā)放宣傳資料157000余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢2600多人次。

三、強(qiáng)化責(zé)任，依法行政工作得到全面加強(qiáng)

（一）推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制成效顯著

結(jié)合市、縣政府開展的行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作，我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法考評(píng)工作。市局制定了行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和受委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評(píng)。市衛(wèi)生監(jiān)督所作為我市衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，設(shè)立了文書使用管理情況、舉報(bào)投訴案件的查處情況、執(zhí)法案件辦理情況、案卷質(zhì)量的評(píng)查等十余個(gè)考評(píng)項(xiàng)目，并逐項(xiàng)制定了量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過日?？荚u(píng)、季度考評(píng)、年終考評(píng)和社會(huì)考評(píng)相結(jié)合，全市衛(wèi)生行政執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高，辦案質(zhì)量也有了明顯提高。參加省衛(wèi)生廳“百案評(píng)獎(jiǎng)”活動(dòng)，取得了1個(gè)一等獎(jiǎng)、4個(gè)二等獎(jiǎng)、4個(gè)三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在做好市級(jí)執(zhí)法考評(píng)的同時(shí)，市局還通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查活動(dòng)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。年初下發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作要點(diǎn)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)稽查能力建設(shè)。11月份組織兩個(gè)考核組，對(duì)各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制及獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)情況、內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)的建立及稽查工作開展情況、衛(wèi)生行政許可、行政處罰情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果以稽查通報(bào)形式下發(fā)，有力地規(guī)范了各縣（市）、區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

著力規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批及執(zhí)業(yè)許可行為，成立了包括各方面專家共109人的*市醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行階次制度，切實(shí)規(guī)范罰款自由裁量行為。*市衛(wèi)生局罰款自由裁量階次制度建立以來，全體衛(wèi)生監(jiān)督人員能夠嚴(yán)格按照制度行使自由裁量權(quán)，使制度在執(zhí)法實(shí)踐中得以檢驗(yàn)，在執(zhí)法文書中予以體現(xiàn)。2009年沒有發(fā)生違反自由裁量階次制度擅自實(shí)施罰款的行為，杜絕了行政罰款的隨意性，樹立了衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（四）規(guī)范性文件法制審核備案工作得到加強(qiáng)

從源頭上規(guī)范行政管理行為，編印《規(guī)范性文件管理制度匯編》一書，并發(fā)放至各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局。通過組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制審核備案意識(shí)。2009年*市衛(wèi)生局上報(bào)備案規(guī)范性文件35件，印發(fā)的文件全部經(jīng)過法規(guī)處審核。開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)2009年以前的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，分別作出繼續(xù)有效、廢止、失效的決定，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，確保了文件的合法有效。積極配合市政府的清理工作，對(duì)由市衛(wèi)生局主辦以市政府名義印發(fā)的26份規(guī)范性文件提出了清理意見。

（五）完成行政執(zhí)法目錄和重大具體行政行為備案工作

接受行政層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真開展行政執(zhí)法目錄和重大具體行政行為備案工作。我市各級(jí)衛(wèi)生行政部門2009年度辦結(jié)的行政許可、行政處罰案卷目錄和重大行政行為決定書都按季度及時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制部門進(jìn)行了備案，做到了有案必備。

（六）依法開展行政執(zhí)法委托

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于委托實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)的若干規(guī)定》和衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)際需要，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，*市衛(wèi)生局于2009年9月份同鄭東新區(qū)管委會(huì)、鄭東新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、*高新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、*火車站地區(qū)管委會(huì)等五家單位簽訂了行政執(zhí)法委托書并報(bào)市政府備案。委托書中明確了委托事項(xiàng)、委托權(quán)限和法律責(zé)任，為在上述地區(qū)順利開展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。

（七）做好政府信息公開工作

認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)主動(dòng)公開的內(nèi)容都予以公開。2009年5月1日政府信息公開條例正式施行以來，市局已主動(dòng)公開掌握的各類政府信息達(dá)467條，辦理信息公開申請(qǐng)1件。信息公開申請(qǐng)渠道暢通，公眾可以當(dāng)面申請(qǐng)也可通過信函、電報(bào)、傳真等形式提出申請(qǐng)或通過網(wǎng)上填寫電子申請(qǐng)表申請(qǐng)。為方便公眾查閱、獲取政府信息，*市衛(wèi)生局編制了信息公開指南，在*衛(wèi)生信息網(wǎng)上開設(shè)了政府信息公開專欄，及時(shí)和更新政府信息。

（八）認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件

積極宣傳行政復(fù)議制度，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。市衛(wèi)生局2009年辦結(jié)行政復(fù)議案件1件，行政應(yīng)訴案件4件，其中趙正軍訴*市衛(wèi)生局不受理申訴案，進(jìn)一步明確了食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。

四、積極開展法制調(diào)研，認(rèn)真參與規(guī)章清理

深入基層了解衛(wèi)生系統(tǒng)法制工作的現(xiàn)狀與需求，2009年對(duì)各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法制工作情況進(jìn)行了一次調(diào)研。探索新形勢(shì)下醫(yī)療糾紛解決機(jī)制，起草了《*市醫(yī)療糾紛引發(fā)的突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》，已報(bào)請(qǐng)市政府研究，擇期實(shí)施。參與政府規(guī)章清理工作，向市政府提出了廢止《*市飲食攤點(diǎn)食品衛(wèi)生管理辦法》的建議。

2009年我市衛(wèi)生法制宣傳教育和依法行政工作取得了顯著成績(jī)，衛(wèi)生系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平有了明顯提高。新的一年里我市衛(wèi)生系統(tǒng)將繼續(xù)落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，全面加強(qiáng)依法行政，積極參與法治*、和諧*建設(shè)。堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)、依法監(jiān)管、依法維護(hù)群眾健康權(quán)益，推進(jìn)衛(wèi)生法制工作再上新臺(tái)階。