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今年是改革開放*周年，也是廠務公開民主管理推行*周年。*年，在改革開放進入攻堅階段、國有企業(yè)深化改革的形勢下，廠務公開民主管理作為基層職工群眾的一個偉大創(chuàng)造應運而生，并在實踐中不斷取得新的進展。

一、*年來廠務公開民主管理工作取得的成績

*年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廠務公開民主管理在探索中前進，在前進中完善。

一是廠務公開民主管理已經(jīng)成為基層民主政治建設的一項重要制度。*年來，廠務公開從無到有、由點到面不斷推進，領域不斷拓寬，建制率不斷提高。截至*年9月，全國已建工會組織的企事業(yè)單位建立廠務公開制度的有94.5萬家。其中，公有制企業(yè)13.3萬家，非公有制企業(yè)62萬家。廠務公開制度逐漸成為企事業(yè)單位民主管理的基本制度，成為職工群眾的廣泛民主實踐活動。

二是廠務公開民主管理的基本形式得以確立。職工代表大會制度作為廠務公開的基本載體，不僅在國有、集體及其控股企業(yè)得以堅持和進一步完善，還在非公有制企業(yè)和事業(yè)單位中得到發(fā)展。目前，建立職代會制度的企事業(yè)單位從*年推行廠務公開時的27萬家，發(fā)展到*年的*8.6萬家。其中，公有制企業(yè)有14.8萬家，非公有制企業(yè)有70.9萬家。職代會規(guī)范化建設進一步加強，許多地方建立和推行職代會預告預審制度、職代會票決制度、職工代表信息反饋制度，有的還建立職代會閉會期間的報告、檢查、質詢、述職和監(jiān)督制度，實現(xiàn)了職代會會前、會中、會后全公開。

三是廠務公開民主管理的內容不斷擴展。各地區(qū)各部門緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局深化廠務公開，更加自覺地把廠務公開與企業(yè)黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設和深化改革、加強管理、提高效益等工作有機結合起來。在實踐中，企事業(yè)單位更加重視收入分配等涉及職工切身利益問題的公開，更加重視對企業(yè)管理者管理水平能力的評價和對其廉潔自律問題的監(jiān)督，更加重視企業(yè)決策領域的民主參與和民主監(jiān)督,使職工在知情中理解改革,在參與中支持改革。

四是廠務公開民主管理的法規(guī)制度建設取得積極進展。企事業(yè)單位普遍制定廠務公開工作標準和考核辦法，實行廠務公開民主管理工作責任制，把廠務公開融入生產(chǎn)經(jīng)營管理和民主管理活動之中，成為企事業(yè)單位的基本管理制度。2002年中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對廠務公開民主管理的制度建設提出明確要求。新《公司法》、《勞動合同法》都對企事業(yè)單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度作了更加具體的規(guī)定。目前，全國已有18個省（區(qū)、市）頒布了22部有關廠務公開民主管理的地方性法規(guī)。這些法規(guī)具有很強的針對性和可操作性，為廠務公開民主管理工作提供了法律保障，也為國家立法提供了實踐經(jīng)驗和科學依據(jù)。

五是廠務公開民主管理工作的領導體制和工作機制基本形成。經(jīng)中央批準，成立由中央紀委、全國總工會、中組部、監(jiān)察部、國務院國資委和全國工商聯(lián)等六個部委組成的全國廠務公開協(xié)調小組，具體指導全國廠務公開工作。各地區(qū)建立健全由省級領導牽頭、各有關部門和工會參加的協(xié)調領導機構，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。各級黨委、政府對廠務公開民主管理重視程度之高，推進工作力度之大，在企事業(yè)單位民主管理發(fā)展歷史上都是空前的，這是廠務公開民主管理工作取得發(fā)展的有力保證。

實踐證明，廠務公開民主管理的推行，加強了企業(yè)管理，擴大了基層民主，推動了社會主義民主政治建設，促進了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。*年來特別是黨的十六大以來推進廠務公開民主管理工作的豐富實踐，也加深了我們對做好廠務公開民主管理工作的規(guī)律性認識，概括起來主要有：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，使廠務公開民主管理工作始終保持正確的發(fā)展方向；必須圍繞中心、服務大局，把廠務公開民主管理工作與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構緊密結合；必須堅持以人為本，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把依靠職工、為了職工作為工作的出發(fā)點和落腳點；必須從我國國情出發(fā)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷增強職工群眾政治參與的積極性和主動性；必須堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制；必須解放思想、與時俱進，尊重職工群眾首創(chuàng)精神，及時總結基層企事業(yè)單位民主管理的新鮮經(jīng)驗，敢于沖破不合時宜的觀念束縛。這些寶貴經(jīng)驗，對于進一步做好工作具有重要的指導意義。我們要繼續(xù)堅持這些來之不易的經(jīng)驗，并在新的實踐中不斷豐富和發(fā)展。

二、進一步提高對推行廠務公開民主管理工作重要性的認識

黨的十七大強調，要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。黨的全國代表大會第一次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度范疇，充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視，也對新形勢下的廠務公開民主管理工作提出了新的更高的要求。我們要更加自覺地把廠務公開民主管理放在發(fā)展社會主義民主政治的全局中來認識，更加主動地把廠務公開民主管理作為發(fā)展基層民主的重要任務來把握。

（一）推行廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。我國人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。把基層民主發(fā)展起來，就能有效推動其他方面民主的發(fā)展。廠務公開民主管理是發(fā)展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，調動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，發(fā)展社會主義民主政治，都具有十分重要的作用。

（二）推行廠務公開民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構的必然要求。企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理是永恒的課題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關心企業(yè)的前途和命運。推行廠務公開民主管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結構，促進企業(yè)建立健全內部制約和監(jiān)督機制。同時，通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競爭力，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。

（三）推行廠務公開民主管理是維護職工群眾合法權益、構建和諧勞動關系的必然要求。和諧的勞動關系是社會主義和諧社會的基礎。通過廠務公開民主管理，建立起企業(yè)與職工互相溝通的平臺，由職工群眾直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況，有利于及時處理各種利益矛盾，切實維護職工群眾合法權益。同時，廠務公開民主管理各項制度的完善和發(fā)展，有利于增強廣大職工群眾的民主意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地把履行社會責任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（四）推行廠務公開民主管理是加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的必然要求。黨的十六大以來，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作不斷加強，同時也要看到，有的企業(yè)經(jīng)營管理混亂，企業(yè)領導人員濫用職權，甚至搞權錢交易，特別是有些國有企業(yè)的違紀違法案件有所增加，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。其中一個重要原因，就是包括職工群眾監(jiān)督在內的各種形式的監(jiān)督?jīng)]有很好地發(fā)揮作用，企業(yè)內部缺乏有效防范腐敗的監(jiān)督制約機制。推行廠務公開民主管理，把企業(yè)的經(jīng)營管理和領導人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，有利于增強決策透明度和職工群眾參與度，有效防止企業(yè)領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，促進企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作。

三、準確把握當前和今后一個時期廠務公開民主管理工作的目標和任務

當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展站在一個新的歷史起點上，廠務公開民主管理工作處于一個新的發(fā)展階段。我們要按照中央的決策和部署，抓住當前的有利時機，以更開闊的思路、更有效的措施，不斷把廠務公開民主管理工作引向深入。力爭經(jīng)過5年時間的努力，逐步實現(xiàn)全國范圍內國有、集體及其控股企業(yè)廠務公開和職代會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)廠務公開和職代會建制率達到80%以上。

第一，突出工作重點，進一步拓展廠務公開民主管理工作的廣度和深度。要緊密結合不同類型企業(yè)實際，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，把企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工群眾關注的熱點、企業(yè)反腐倡廉的關鍵點作為廠務公開民主管理工作的重點內容。國有、集體及其控股企業(yè)要把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設和領導人員廉潔從業(yè)情況作為廠務公開民主管理工作的重點。改革改制企業(yè)要注意將改制政策、財務狀況、資產(chǎn)處置、出資人資金到位、選擇經(jīng)營者等情況全面公開。在非公有制企業(yè)中，要結合企業(yè)產(chǎn)權結構、管理方式、發(fā)展水平等方面的情況，圍繞勞動合同、集體合同的簽訂和履行，企業(yè)勞動規(guī)章制度的制定，職工工資標準和支付、社會保險費的繳納等職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題實行公開，重點加強對企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督，逐步使廠務公開民主管理成為非公有制企業(yè)管理的有機組成部分。

第二，完善制度、創(chuàng)新形式，進一步加強廠務公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設。要不斷健全和完善廠務公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新工作形式和活動方式，努力使廠務公開民主管理工作規(guī)范有序開展。要把職工代表大會作為廠務公開民主管理的基本形式和主要載體，不斷加以完善。同時，要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、當前企事業(yè)單位改革發(fā)展的新需要、職工群眾民主參與的新期待，建立健全廠務公開、職代會、職工董事監(jiān)事的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度，積極探索廠務公開民主管理的有效形式，正確處理廠務公開、職代會與其它民主管理形式的關系，進一步堅持好、完善好、發(fā)展好這些制度。要加大廠務公開民主管理的立法工作力度，積極推動和參與《企業(yè)民主管理條例》、《廠務公開條例》、《職工董事監(jiān)事條例》等法規(guī)的研究制定工作。各省（區(qū)、市）黨委、政府和廠務公開協(xié)調領導機構要積極支持本地區(qū)的廠務公開民主管理立法建制工作。通過堅持不懈的努力，逐步建立起廠務公開民主管理的法律法規(guī)體系，確保廠務公開民主管理工作有法可依、有章可循。

第三，加強組織領導，進一步完善廠務公開民主管理領導體制和工作機制。要堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。各級廠務公開協(xié)調領導機構要充實和加強力量，各成員單位要結合業(yè)務實際，密切合作、加強協(xié)調，把各項工作任務落到實處。黨委要把推行廠務公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內容，加強對廠務公開民主管理工作的領導。政府要把廠務公開民主管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。紀檢監(jiān)察機關要將企事業(yè)單位黨風建設和反腐倡廉工作與廠務公開民主管理緊密結合，加強對推行廠務公開民主管理工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在廠務公開民主管理中暴露出來的違紀違法問題。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核國有企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。國有資產(chǎn)管理部門要把廠務公開與加強國有企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合起來，完善公司法人治理結構，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，防止國有資產(chǎn)流失。工商聯(lián)要在非公有制企業(yè)推行以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，大力推進廠務公開，促進企業(yè)依法經(jīng)營、科學管理。工會要認真做好推行廠務公開民主管理的日常組織協(xié)調工作，積極組織和引導職工規(guī)范有序參與廠務公開民主管理，切實維護職工群眾的勞動經(jīng)濟權益和民主政治權利。