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2006年，我縣就業(yè)再就業(yè)工作在縣委、縣政府的關心支持下，在勞動保障局黨組的正確領導下，以黨的十六屆五中、六中全會精神為指針，按照省、市、縣勞動保障工作會議的統(tǒng)一部署，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞構建“生態(tài)、誠信、和諧”谷城這一主題，貫穿“一條主線”(落實國發(fā)［2005］36號)，堅持“兩手抓”(既抓城鎮(zhèn)就業(yè)，又抓農(nóng)村勞動力培訓轉移就業(yè))，突出“三個重點”(創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、幫扶“兩零”家庭、失業(yè)保險擴面征繳)，注重“四個結合”(促進就業(yè)與保生活相結合、培訓與就業(yè)相結合、增加就業(yè)總量與提高就業(yè)質量相結合、政策扶持與市場機制引導相結合)，完善公共就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務隊伍素質，優(yōu)化就業(yè)服務質量，認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，不斷推進就業(yè)服務“新三化”，全面開展就業(yè)再就業(yè)服務工作，超額完成了各項工作目標任務。

——就業(yè)再就業(yè)工作目標任務全面完成。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4636人，占全年計劃4090人的113%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2586人，占全年計劃2310人的112%，其中：“4050”人員再就業(yè)1524人，完成全年計劃1366人的116%，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2997人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。

——再就業(yè)扶持政策得到有效落實。2006年，共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1391本，發(fā)放范圍擴大到集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。兌現(xiàn)各類政策性補貼870.69萬元（其中：社保補貼578.55萬元、培訓補貼132.8萬元、崗位補貼92.93萬元、職業(yè)介紹補貼48.54萬元、職業(yè)技能鑒定補貼17.87萬元）。共為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和符合享受再就業(yè)扶持政策的企業(yè)減免各類行政事業(yè)性收費102萬元，減免稅收82萬元。為6名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款12萬元。世界秘書網(wǎng)版權所有,

——失業(yè)保險擴面征繳迎難而進。全縣失業(yè)保險擴面新增參保1825人，占全年擴面任務1000人的182%，核定單位192個，金額252萬元，參保職工18350人，核定準確率達98%。協(xié)助地稅部門收繳失業(yè)保險費215.8萬元，發(fā)放失業(yè)保險金23132人次446萬元，發(fā)放率達100%。

——基層勞動保障平臺建設深入推進。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務機構工作人員和經(jīng)費已落實到位，電腦、寬帶、電話等現(xiàn)代辦公設施齊備，實現(xiàn)了縣域信息網(wǎng)絡共享，各項就業(yè)服務工作已步入正軌。

——勞動保障和勞務派遣有了長足的發(fā)展。勞動保障勞動關系1808人，其中新增勞動關系326人，辦理勞動關系及養(yǎng)老保險關系轉接273人，流動就業(yè)人員勞動關系86人，808人通過勞務派遣實現(xiàn)了靈活就業(yè)。

——技能培訓有效提高勞動者的就業(yè)競爭力。全年就業(yè)前培訓784人，完成計劃760人的103%，創(chuàng)業(yè)培訓196人，完成計劃180人的108%，再就業(yè)培訓2145人，完成計劃2000人的110%，勞動保障部門參與組織農(nóng)村勞動力轉移培訓5930人，完成計劃4450人的133%，組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)16636人，占年計劃13145人的130%，勞動保障部門組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7485人，占年計劃5800人的130%。

----綜合工作成果顯著受好評。先后被評為“湖北省建筑鄂軍”勞務輸出品牌、“湖北省勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口先進單位”、全市“勞動就業(yè)統(tǒng)計工作先進單位”、全縣“援助農(nóng)村文化中心先進單位”。今年在全省開展的就業(yè)再就業(yè)資金管理使用和就業(yè)訓練中心專項檢查中，得到了上級領導充分肯定。勞動就業(yè)宣傳工作提高到一個新水平，在國家、省、市、縣各級媒體發(fā)表就業(yè)宣傳稿世界秘書網(wǎng)版權所有,件、圖片36篇（幅）。

一、認真貫徹落實中央、省文件精神，全面落實再就業(yè)扶持政策

國發(fā)［2005］36號、鄂政發(fā)［2006］1號文件下發(fā)后，我們將36號和1號文件翻印發(fā)到全局干部職工手中，人手一冊，認真學習，深刻領會精神，4月26日，縣政府以谷政發(fā)［2006］23號文件轉發(fā)了《市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。及時印發(fā)了谷宣通[2006]11號、谷勞社發(fā)[2006]11號等八個配套文件，并按照新規(guī)定搞好政策對接，全面落實優(yōu)惠扶持政策。

一是按照規(guī)定，將集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員納入優(yōu)惠證發(fā)放范圍，進一步簡化程序，做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的認定和發(fā)放工作，確保符合條件的下崗失業(yè)人員一周內領到證件。今年共辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》1391本。

二是全面開展“六類”人員調查登記，摸清底數(shù)，有的放矢開展工作。上半年，我們集中一個半月時間，全局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作人員齊上陣，在全縣范圍內開展了以“兩零”家庭為重點的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力資源調查，并逐人登記建檔，分類造冊，實行微機管理。全縣“六類人員”4654人、“零就業(yè)家庭”246戶547人、“零轉移農(nóng)戶”9566戶22756人。

三是開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。今年以來，我們把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為促進再就業(yè)工作的一項重要措施納入工作計劃，認真落實。對照文件規(guī)定，結合谷城實際，我們從全縣27個社區(qū)中選擇了城關鎮(zhèn)西關街、城內街、石花鎮(zhèn)東門街三個條件相對成熟的社區(qū)確定為充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建試點，三個社區(qū)積極響應，社區(qū)主要領導親自抓，制定創(chuàng)建計劃，通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)等多種渠道，首先保證社區(qū)內下崗失業(yè)人員實現(xiàn)充分就業(yè)或再就業(yè)，其次完善社區(qū)軟硬件設施，確保達標并組織申報審核驗收。目前三個社區(qū)各項指標全部達到省規(guī)定要求，真正實現(xiàn)了“充分就業(yè)社區(qū)”。

四是兌現(xiàn)承諾，消滅“零就業(yè)家庭”。今年來，為了兌現(xiàn)消滅“零就業(yè)家庭”的諾言，我們通過組織免費培訓提高其就業(yè)的適應能力；對素質條件較好的，通過企業(yè)招聘安置一批；對有較強就業(yè)愿望，能獨立經(jīng)營的，通過落實扶持政策，鼓勵和支持走自謀職業(yè)之路消化一批；對有較強就業(yè)愿望，素質能力一般的，通過落實優(yōu)惠政策，實現(xiàn)靈活就業(yè)分流一批；對有就業(yè)愿望，條件較差的人員，通過社區(qū)開發(fā)公益崗位吸納一批。截止11月底，全縣246戶“零就業(yè)家庭”516人實現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)，提前完成了“消零”目標任務。

五是用好用活資金，促進就業(yè)或再就業(yè)。今年共籌集就業(yè)再就業(yè)資金1135.5萬元，其中爭取中央轉移支付資金987萬元，縣財政配套資金143.5萬元。累計使用1090.7萬元，其中:為困難企業(yè)特困群體（“4050”、“4555”人員）和靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼578.55萬元，為參加就業(yè)或轉移就業(yè)培訓的2620名城鄉(xiāng)勞動者發(fā)放培訓補貼131.8萬元，為10名參加創(chuàng)業(yè)培訓并實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼1萬元，為284名在公益崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員落實崗位補貼92.93萬元，為3236名下崗失業(yè)免費職業(yè)介紹落實補貼48.54萬元。積極支持城鄉(xiāng)勞動者參與技能培訓并開展職業(yè)技能鑒定，支付鑒定補貼17.87萬元。建立小額貸款擔保基金50萬元。落實了駐外勞務服務機構建設資金，確保了勞動力市場建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)絡正常運營所需費用支出等。

二、嚴格執(zhí)行國家新政策，認真履行失業(yè)費核定和失業(yè)保險金發(fā)放職責

一是摸清底數(shù)，夯實核定基礎。根據(jù)年初制定的《2006年谷城縣失業(yè)保險擴面清欠工作方案》，對參保單位做到“五清”，對繳費單位實行一月一申報，并按時將申報核定表送達稅務部門。工作中我們通過查勞動關系定人數(shù)，查財務報表或工資花名冊定繳費工資，參照養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費基數(shù)等多種方式，確定失業(yè)保險費征繳基數(shù)。

二是靈活開展擴覆清欠，為失業(yè)保險費“應收盡收”打下基礎。本著“堅持原則，區(qū)別對待、講求實效”的原則進行靈活多樣的擴覆清欠。今年通過編辦、工商等有關部門核實有關情況，將縣金耐特有限公司、新聞實業(yè)公司等16家企業(yè)1825人納入了擴覆范圍內。同時及時排查有能力繳費的欠費單位28個，欠費時間長、欠費數(shù)額大的單位2家，核定失業(yè)保險費252萬元。對補繳歷年費確有困難的單位谷城縣釀造廠，我們先將其納入，從納入之時起計算繳費，之前未繳費的失業(yè)保險費作欠費處理，并制定分期補繳計劃，補繳欠費后再記入個人繳費記錄，全年擴面新增繳費人員1825人。

三是重點監(jiān)控，確保“三率”凈增。今年認真學習了失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務流程，從我縣192多家企事業(yè)單位中，按要求選出4類監(jiān)控，對所有重點監(jiān)控單位進行了一次全面稽核檢查，通過重點監(jiān)控，查出一個單位少報參保人數(shù)45人，漏繳失業(yè)保險費8910元,后經(jīng)與企業(yè)多次溝通，現(xiàn)以全額補繳。全年核定單位192個，金額252萬元，核定準確率達98%。實現(xiàn)了參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”。

四是提高標準，確保發(fā)放。今年4月，省勞動和社會保障廳、省財政廳聯(lián)臺下發(fā)了《關于提高失業(yè)保險金發(fā)放標準的通知》,規(guī)定從2006年6月1日起,提高失業(yè)保險金發(fā)放標準及相關待遇。2006年5月，領取失業(yè)保險金實有失業(yè)人員2123人，失業(yè)人員每人每月領取失業(yè)保險168元，月均支出失業(yè)保險基金36萬元，1—5月實際支出180萬元。提標后每人每月應領取失業(yè)保險240元，比過去人均增加了72元，月均增加失業(yè)保險基金支出15萬元，6—12月份將增加基金支出105萬元，全年累計應支出失業(yè)保險基金537萬元，到2006年12月底，全縣可使用失業(yè)保險基金386萬元，其中2005年滾存結余186萬元，2006年預計收繳入庫200萬元，收支相抵缺口151萬元。我縣的失業(yè)保險基金首次出現(xiàn)了赤字，我們及時向縣人民政府請示，并于財政部門多次協(xié)商，達成共識，通過預借周轉的方式解決待遇提標問題。今年我們按照新政策及時足額的發(fā)放失業(yè)保險金23132人次446萬元，發(fā)放率達100%，充分發(fā)揮了“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”的作用。

三、以信息化建設為基礎，不斷完善市場就業(yè)機制和“新三化”勞動保障服務體系建設

（一）全面落實勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)信息網(wǎng)絡。以搞好職能定位，強化公共服務為重點，按照“職責明確、管理規(guī)范、運行良好”的建設要求，對照“六個到位”標準，進一步加強基層勞動保障平臺建設。投資15萬元為全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個社區(qū)建立了完整、高效、安全的勞動就業(yè)信息網(wǎng)，完善了服務體系，大大提高了工作效率。今年開展的全縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“零轉移農(nóng)戶”、“城鎮(zhèn)六類人員”調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及信息網(wǎng)絡發(fā)揮了重大的作用。

（二）加強人本服務建設，進一步完善“新三化”建設。一是利用三個結合，發(fā)揮市場優(yōu)化配置勞動力資源功能。即堅持定期集市與專項集市相結合、大型集市與小型活動相結合、進場求職與送崗上門相結合。充分發(fā)揮勞動力市場功能，發(fā)揮市場為經(jīng)濟建設服務、為就業(yè)需求服務的作用。本著努力打造“品牌職介”、“特色職介”的指導思想，我們還與縣電信局、縣郵政局等單位聯(lián)合舉辦了“春風行動”、“再就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等5場專場招聘會，提供就業(yè)崗位430個，安置就業(yè)326人。二是積極拓展業(yè)務，開辟就業(yè)服務新領域。今年8月，成立了谷城縣佳信勞務派遣有限公司，擴大了勞動保障業(yè)務量，全縣勞動保障關系總數(shù)已達1808人。辦理勞動關系及養(yǎng)老保險關系轉接273人，成功地為谷城縣電信局、信用社、銀行等單位派遣用工808人。實現(xiàn)了職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓、失業(yè)保險的整體聯(lián)動。三是提高基層勞動保障工作人員素質。2006年2月，我們以會代訓的形式，組織舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作人員培訓班，培訓的內容包括勞動保障政策、服務規(guī)范和項目、服務宗旨、辦事原則、工作崗位職責等。10月份，集中組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員參加全省組織的勞動保障政策和業(yè)務培訓班，并取得《資格證》。通過培訓大大提高了基層勞動保障工作人員的素質。

四、以促進城鄉(xiāng)就業(yè)為宗旨，全面開展職業(yè)技能培訓和再就業(yè)培訓

今年以來，累計開展各類培訓41期，培訓學員12040人，結業(yè)學員12040人。其中，就業(yè)前培訓784人，企業(yè)職工在崗培訓2245人，再就業(yè)培訓2145人，創(chuàng)業(yè)培訓196人，農(nóng)民工轉移培訓5930人，特種作業(yè)人員培訓414人，其他培訓362人。

(一)大力加強基礎設施建設，擴大培訓規(guī)模。一是投資30萬元，將原勞動宮大樓改造成就業(yè)培訓綜合樓。二是多次爭取縣政府的支持，將與就業(yè)局相鄰的“海峽兄弟蓄電池公司”所屬場地房屋全部購買，包括三棟車間、一棟二層辦公樓、一棟職工住宅樓、一棟職工食堂，總面積達16006平方米，擴建成同時容納1000人培訓、教學、實習、食宿、活動為一體的綜合培訓基地。

（二）整合培訓資源，構建農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓體系。以就近劃片、方便培訓者、減少費用支出為出發(fā)點，認定了三個定點技能培訓機構：縣勞動就業(yè)訓練中心、縣技工學校、石花中山職業(yè)技術學校。整體聯(lián)動、上下貫通、左右聯(lián)接的培訓網(wǎng)絡已形成。

（三）以提高培訓質量為中心，創(chuàng)新培訓新模式。培訓工作中實行了“三個結合”（長訓與短訓相結合、理論與實踐相結合、集中與分散相結合）和“兩個依托”（以三個定點培訓機構和企業(yè)為依托）。根據(jù)培訓對象和培訓者的愿望，開展形式多樣的培訓工作，對年齡偏大、家庭條件差的學員采取“短、平、快”的培訓方式，在教學中突出技能培訓，強化動手能力的訓練。而對年齡小的參訓學員采取理論與實踐相結合的方式，注重知識的綜合性、全面性、連續(xù)性，為他們成才提供知識與技能保障。今年以三個定點培訓機構為依托開展了“送技能下鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力技能培訓活動。勞動就業(yè)訓練中心組織培訓宣傳車、自配教學設備和公共課教師深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開展實用型技能培訓,地處偏遠地區(qū)的趙灣鄉(xiāng)開展了“勞動者權益保護與縫紉”培訓，茶葉之鄉(xiāng)五山鎮(zhèn)開展了“茶葉管理制作與電工”的培訓,冷集鎮(zhèn)開展“花椒生產(chǎn)管理與車工”的培訓，南河鎮(zhèn)開展了谷城勞務品牌“建筑知識”技能培訓等。同時以廠礦企業(yè)為依托，開展技術實踐培訓，聯(lián)系駱駝蓄電池、車轎公司、縣服裝廠、縣銀紡廠作為農(nóng)村勞動力實習基地，聘請了有經(jīng)驗的技術員進行實踐操作指導，使學員真正學到一技之長。今年免費開展技能培訓5930人，免費發(fā)放培訓結業(yè)證5930本，培訓資料5930份、職業(yè)資格證書2136本，培訓后就業(yè)4744人。參加技能培訓學員中200多人到浙江溫州一市區(qū)搞建筑，不僅承包了該區(qū)的全部公廁工程，而且完工后，還包攬了全部的入廁收費業(yè)務。達到了“培訓一人，就業(yè)一人，致富一家，帶動一片”的目的。

五、綜合開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源，促進勞經(jīng)濟長足發(fā)展

我縣印發(fā)了《谷城縣農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃實施方案》，把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作納入“十一五”規(guī)劃，采取切實可行措施，保證開發(fā)就業(yè)工作順利進行。

一是進一步完善農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作機制，形成了以就業(yè)培訓中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，建立農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡，培訓中心具體指導、監(jiān)督農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓工作的開展，具體審定培訓計劃，核發(fā)《培訓結業(yè)證》和《技術等級證》。

二是加大宣傳力度，開展調查統(tǒng)計，2006年第一季度以農(nóng)戶為登記基礎，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為統(tǒng)計單位，對全縣“零轉移農(nóng)戶”進行了調查，“零轉移農(nóng)戶”有9566戶，22756人，我們及時采取了內轉外轉并舉，多渠道、多層次轉移農(nóng)村勞動力，積極開展“四送”活動，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實搞好轉移工作，今年轉移農(nóng)村勞動力16636人，其中勞動部門組織農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7454人。

三是狠抓維權服務，切實保障農(nóng)民工的合法權益。隨著我縣外出務工人員的增多，我們加大了農(nóng)民工的維權力度。成立了縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。今年3月，分別在深圳、上海、山東、北京、陜西、山西等六個地區(qū)設立了勞務工作站，制定了駐外勞務管理機構職責和管理（暫行）辦法，實現(xiàn)了“人員、場地、經(jīng)費、工作”到位，目前工作站的各項工作已全面開展。積極推行了培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式。今年協(xié)助谷城務工人員討回公道33次，挽回經(jīng)濟損失116萬元。

四是搞好后方保障工作,縣勞動就業(yè)管理局在全縣組建了由11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所牽頭負責的農(nóng)民幫工隊，在農(nóng)忙、建房、婚喪嫁娶時提供勞務服務。今年三個定點技能培訓機構免費為當?shù)亓羰貎和蛥⒓蛹寄芘嘤栕优赓M開展了電腦知識培訓，培訓留守兒童72名?！皫凸り牎?、“保育居”、“紅白理事會”等服務模式已在全縣逐步推廣開來。截止目前，全縣已建“幫工隊”56個、601人；“保育居”42家，保育孩子860人；“紅白理事會”81個、883人。

六、與時俱進，加強干部職工思想政治教育

今年在繁忙工作的同時，我們堅持“兩手抓，兩手硬”方針，以內強素質，外塑形象，努力創(chuàng)建文明、高效、務實的機關為基本目標，扎實開展創(chuàng)建文明單位活動，從硬件建設入手，對機關辦公室門窗、衛(wèi)生間、檔案室、職工文體活動室進行了全面的整修，并添置了相關設施。為干部職工創(chuàng)造了良好的工作學習環(huán)境，從而提升了就業(yè)局機關的公眾形象。

七、下一步工作打算

2006年，我縣就業(yè)和再就業(yè)服務工作取得了一定成績，但也還存在一些問題：有人無事干，有事無人干的結構性矛盾和問題嚴重存在；失業(yè)人員增加過快，失業(yè)保險基金出現(xiàn)較大缺口；再就業(yè)資金不足，落實再就業(yè)扶持政策難度較大；農(nóng)村勞動轉移培訓就業(yè)基地不能滿足工作需要等。2007年勞動就業(yè)工作重點：一是全面落實國發(fā)[2005]36號、鄂政發(fā)[2006]1號、襄樊政發(fā)[2006]18號文件精神，落實各項補貼政策。拓展就業(yè)服務功能，推廣勞務派遣、再就業(yè)基地、社區(qū)組織就業(yè)模式，加快完善促進靈活多樣的勞動就業(yè)政策，確保全年目標計劃的完成；二是組織實施就業(yè)培訓中心擴建計劃，繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)的力度，健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；三是完善失業(yè)調控制度，加強擴覆力度，提高失業(yè)保險的參保率，緩解失業(yè)保險基金的支付壓力。