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工程概況

*********位于*********省*****縣******鎮(zhèn)境內(nèi)，距*****市30km，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1200MW，采用4臺(tái)機(jī)組，地下式廠房，建設(shè)工期4.5年，工程總投資18.68億元。該電站的建設(shè)對(duì)增強(qiáng)*****電力系統(tǒng)的高峰能力，改善當(dāng)?shù)仉娏o缺局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

該工程移民工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，先期為進(jìn)場(chǎng)公路工程占地移民，共涉及****鎮(zhèn)所屬的****共五個(gè)村二十個(gè)村民組；后期為上下庫(kù)區(qū)及其連接公路工程占地移民，共涉及*****、*********兩縣，其中*******共七個(gè)村莊三十個(gè)村民組，*********縣涉及****一個(gè)村民組。在保證工程用地的前提下，為了節(jié)約建設(shè)投資，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地范圍進(jìn)行了多次調(diào)整，最終庫(kù)區(qū)及連接公路工程占地4.326平方公里。

2.監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和投入的監(jiān)理設(shè)施

2.1組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員

*********移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理合同于2003年8月15日簽定，即日起開(kāi)始****監(jiān)理*********項(xiàng)目部籌建,同時(shí)抽調(diào)人員開(kāi)始移民調(diào)查的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部于2003年9月11日正式成立，由****總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目部工作人員基本到位。

移民調(diào)查工作開(kāi)始后，根據(jù)所開(kāi)展的測(cè)量及監(jiān)理工作的具體情況，項(xiàng)目部按照組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，本著分工協(xié)作、職責(zé)明確、人員精干指導(dǎo)思想，并針對(duì)本項(xiàng)目工作的特點(diǎn)設(shè)立了職能制監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面工作，按照監(jiān)理目標(biāo)控制的職能化分工設(shè)立了綜合辦公室、移民組、測(cè)量組，并指定了各組負(fù)責(zé)人。綜合辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目部的后勤保障、文件收發(fā)、檔案資料整理、監(jiān)理月報(bào)編制、記錄項(xiàng)目部監(jiān)理日志等任務(wù)；移民組負(fù)責(zé)整個(gè)庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果對(duì)房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算；測(cè)量組負(fù)責(zé)參與征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位復(fù)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)各類土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用計(jì)算和青苗補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等。移民組相關(guān)人員按專業(yè)及工作特長(zhǎng)分為：一個(gè)專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查組、一個(gè)土地調(diào)查組、兩個(gè)房屋調(diào)查組共四個(gè)調(diào)查監(jiān)理小組，項(xiàng)目部人員共計(jì)14人，其中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師7人，辦公室人員4人，司機(jī)1人，后勤人員2人。

2.2監(jiān)理設(shè)施

為更好地完成監(jiān)理任務(wù)，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部配備了完整的辦公設(shè)施，包括電腦兩臺(tái)、激光打印機(jī)一臺(tái)、復(fù)印機(jī)一臺(tái)、各類小型辦公用品齊備，同時(shí)備有通勤車輛一部。在租住地修建了廁所、浴池等必備的生活設(shè)施。

2.3監(jiān)理設(shè)施的使用

依照調(diào)查工作總體安排，我部承擔(dān)了此次調(diào)查工作所有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料的復(fù)印工作，共計(jì)復(fù)印A3紙資料1668份，A4紙資料2889份。同時(shí)項(xiàng)目部用所配置的自用車輛除接送參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的監(jiān)理人員外，在*********相關(guān)工作人員的要求下，還部分的承擔(dān)了接送*********及*****縣國(guó)土局工作人員上下班的任務(wù)。由于項(xiàng)目部的努力付出,保證實(shí)物調(diào)查工作避免了不應(yīng)有的拖延,但為此也付出了額外的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

3.監(jiān)理合同履行情況

3.1監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理工作內(nèi)容

按照與業(yè)主簽定的監(jiān)理合同要求，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部主要工作內(nèi)容有如下四個(gè)方面：

（1）按照*********實(shí)際情況物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則的要求，全過(guò)程、全方位協(xié)同設(shè)計(jì)單位參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。調(diào)查范圍為電站施工區(qū)、庫(kù)區(qū)及其他與建設(shè)工程有關(guān)的工程占地區(qū)域。

（2）收集*****縣*********區(qū)域物價(jià)指數(shù)、人均耕地面積和近三年農(nóng)作物平均產(chǎn)值及相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)資料。

（3）參與征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位測(cè)量工作。

（4）根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱的要求，審核移民安置補(bǔ)償總投資概算和移民安置規(guī)劃報(bào)告并提出書(shū)面材料。

合同規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)如下：

（1）按時(shí)、保質(zhì)完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容和任務(wù)，確保移民安置規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合理。

（2）監(jiān)督、審核設(shè)計(jì)單位編制的《*********移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》并確保能順利通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的審批。

（3）根據(jù)業(yè)主要求，提交移民安置規(guī)劃審核復(fù)核報(bào)告及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查原始記錄等有關(guān)資料。

（4）協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和地方政府之間的關(guān)系。

（5）協(xié)助業(yè)主與*****縣人民政府簽定*********移民投資包干協(xié)議。

3.2監(jiān)理合同的履行情況

*********移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作是本項(xiàng)目部監(jiān)理工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目部全體員工對(duì)此都給予了高度重視。在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排下，相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《*********移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、***50號(hào)《*****縣人民政府關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《*********省移民管理?xiàng)l例》、《移民監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)文件。熟悉了移民調(diào)查的各類技術(shù)文件，為規(guī)范化、科學(xué)化開(kāi)展移民監(jiān)理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.1進(jìn)場(chǎng)公路沿線移民房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

*********進(jìn)場(chǎng)公路沿線移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作于2003年8月26日開(kāi)始，本次調(diào)查共涉及沿線橋驛鎮(zhèn)5個(gè)村20個(gè)村民小組的31戶居民及2座村集體的房屋，以及進(jìn)場(chǎng)公路沿線的電力線路和通信線路設(shè)施。由于相關(guān)單位的大力支持和配合，此項(xiàng)調(diào)查于2003年9月9日全面完成，歷時(shí)15天時(shí)間。此段移民調(diào)查工作進(jìn)行的比較順利，12月19日后擬進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)公路改線，增加3戶移民。經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部核算，并考慮重建地因素，最終業(yè)主決定原路線不變。根據(jù)最終成果，項(xiàng)目部對(duì)房屋結(jié)構(gòu)分類面積及拆遷戶數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如下：

表3.2.1-1進(jìn)場(chǎng)公路沿線征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號(hào)房屋結(jié)構(gòu)分類面積（m2）備注

1磚混1492.32

2磚木938.65

3土木1689.7

4棚屋142.24

5無(wú)墻棚123.39

6總計(jì)4386.3

表3.2.1-2進(jìn)場(chǎng)公路沿線拆遷戶及補(bǔ)償費(fèi)用

序號(hào)村名村民組數(shù)移民戶數(shù)人口補(bǔ)償費(fèi)用（元）

1田伽村4622158500.43

2沙田村2310115622.62

3同福寺村81141424813.15

4湖西村11569780.35

5民望村51038212776.96

6總計(jì)2031116981493.51

3.2.2水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

*********上庫(kù)庫(kù)區(qū)移民房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年9月19日開(kāi)始，由于地方各級(jí)政府及其基層組織前期宣傳工作不力，調(diào)查工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的調(diào)查工作較為順利，****的難度較大。

上庫(kù)庫(kù)區(qū)調(diào)查了上庫(kù)區(qū)紅線范圍內(nèi)的3個(gè)村162戶移民實(shí)物指標(biāo)。

下庫(kù)庫(kù)區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年10月26日開(kāi)始，由于地方政府宣傳工作不到位，移民對(duì)調(diào)查工作的不理解和不配合，調(diào)查工作進(jìn)行緩慢。大量村民圍堵調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)、刁難調(diào)查組、提出不合理的補(bǔ)償要求、拒絕簽字，甚至有個(gè)別村民漫罵調(diào)查人員并阻擋調(diào)查工作進(jìn)行、搶奪量測(cè)工具，使得調(diào)查工作數(shù)度中斷，特別是11月份，房屋設(shè)施調(diào)查的有效工作時(shí)間不足6天，嚴(yán)重影響了調(diào)查工作進(jìn)度。雖然地方政府做了一定的工作也沒(méi)有扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，調(diào)查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日*****市委**書(shū)記、**司***總經(jīng)理來(lái)到工程現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議,*****縣縣政府才采取有力措施,使調(diào)查工作于2003年12月18日恢復(fù),此后的調(diào)查工作進(jìn)行比較順利，到2003年12月25日*****縣境內(nèi)移民的房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查工作完成。

隨即調(diào)查組同**縣進(jìn)行聯(lián)系于2004年1月1日開(kāi)始對(duì)**縣的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，于2004年1月2日完成**縣的調(diào)查工作。至此下庫(kù)庫(kù)區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作全部完成。下庫(kù)庫(kù)區(qū)征地紅線范圍內(nèi)**村共13個(gè)村民組110戶移民，**石村2個(gè)村民組5戶移民，**縣永安村1個(gè)村民組26戶移民。

后庫(kù)區(qū)征地紅線進(jìn)行了調(diào)整，有部分移民戶移出紅線以外，項(xiàng)目部對(duì)此類住戶重新進(jìn)行調(diào)查，最終的調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果如以下各表所示。

最新庫(kù)區(qū)房屋及附屬設(shè)施調(diào)查成果匯總見(jiàn)下表。

表3.2.2-1*****縣征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

表3.2.2-2**縣征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號(hào)房屋結(jié)構(gòu)分類面積（m2）備注

1磚混320．34

2磚木158．88

3土木2457．08

4棚屋0

5無(wú)墻棚0

6總計(jì)2936．30

表3.2.2-3*****縣庫(kù)區(qū)拆遷戶及房屋設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用

序號(hào)村名村民組數(shù)移民戶數(shù)人口補(bǔ)償費(fèi)用（元）

1131074314621338.89

24371291932831.79

310903384388865.24

411039828715.33

5276390.35

7407.69

62524181842.33

7總計(jì)3024996112237391.62

3.2.4水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地調(diào)查情況

征地紅線范圍土地調(diào)查工作于2003年10月22日開(kāi)始，首先對(duì)*村征用土地情況進(jìn)行了調(diào)查，到2003年10月25日，**村所屬****十個(gè)組所有征地范圍內(nèi)的組界劃分全部完成并在圖紙上標(biāo)示記錄。

到2003年10月25日止**紅線范圍內(nèi)的****組界也完成劃分和圖紙標(biāo)示工作。同時(shí)完成**與***村界的劃分。

2003年11月20日進(jìn)行**村紅線范圍內(nèi)的土地的調(diào)查，至2003年12月10日，征地范圍內(nèi)所轄********等十個(gè)組組界劃分全部完成，并在圖紙上標(biāo)示記錄。并完成了該村與*****村地界的劃分。

所有分界均在相應(yīng)村、組干部在場(chǎng)的情況下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行劃定，并對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定，圖紙上缺失的少量土地、水塘也予以增補(bǔ)標(biāo)示。

3.2.5水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)專項(xiàng)設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

2003年12月24日開(kāi)始進(jìn)行水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)專項(xiàng)設(shè)施的調(diào)查，包括通信設(shè)施、電力設(shè)施。水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)通信光纜長(zhǎng)度為1714.39米，通訊電纜長(zhǎng)度10396.25米，10KV的高壓電力線路為8553.9米，380V低壓電力線路長(zhǎng)度為13381.2米。

3.2.6征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位測(cè)量

按照《*********移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理合同》所規(guī)定的監(jiān)理工作范圍，我部積極參與到征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位測(cè)量工作中去，和設(shè)計(jì)單位一起工作，力求做到界樁埋設(shè)準(zhǔn)確、無(wú)誤。隨后對(duì)界樁的埋設(shè)質(zhì)量和定位情況進(jìn)行檢驗(yàn)，到2003年12月6日，我部對(duì)*********紅線范圍內(nèi)永久界樁的定位抽測(cè)工作全部完成，埋設(shè)質(zhì)量和定位初驗(yàn)合格。根據(jù)工程用地的實(shí)際情況，2004年3月12日開(kāi)始對(duì)紅線范圍的永久界樁進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)整58個(gè)界樁，監(jiān)理工程師參與了界樁的調(diào)整并檢查了埋設(shè)質(zhì)量。

3.2.7各類資料的收集公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部收集了*****縣*********區(qū)域物價(jià)指數(shù)、人均耕地面積和近三年農(nóng)作物平均產(chǎn)值及相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)資料，根據(jù)資料成果進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用核算。相關(guān)資料經(jīng)整編后報(bào)送業(yè)主存檔。

3.2.8監(jiān)理資料的整編和歸檔

項(xiàng)目部根據(jù)業(yè)主要求，對(duì)以下資料進(jìn)行整編后，報(bào)送業(yè)主存檔。

（1）征地紅線范圍內(nèi)移民房屋及附屬設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查記錄；

（2）在移民調(diào)查監(jiān)理工作中，以*****縣人民政府50號(hào)文件為準(zhǔn)，本著公平公正的監(jiān)理準(zhǔn)則，堅(jiān)持據(jù)實(shí)登記的原則。對(duì)實(shí)物調(diào)查記錄進(jìn)行整理，利用計(jì)算機(jī)對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行處理，形成的每戶房屋及設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用資料；

（3）移民監(jiān)理過(guò)程中形成的月報(bào)、函件等資料；

（4）業(yè)主下發(fā)的移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查依據(jù)性資料以及項(xiàng)目監(jiān)理部收集*****縣*********區(qū)域物價(jià)指數(shù)、人均耕地面積和近三年農(nóng)作物平均產(chǎn)值及相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)資料；

（5）業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的*********的圖紙資料等。

4、監(jiān)理工作成效

在項(xiàng)目部成立之初，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)十分重視員工的工作成效，要求每位員工應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，結(jié)合本項(xiàng)目部所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)的實(shí)際情況，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，以旺盛的精力、飽滿的工作熱情、過(guò)硬的專業(yè)水平，做好監(jiān)理合同所規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)。為此，我部加強(qiáng)對(duì)移民監(jiān)理有關(guān)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范等資料的收集和整理工作，使日常各項(xiàng)監(jiān)理工作有章可循、有據(jù)可查、有法可依，使監(jiān)理工作真正做到有理、有據(jù)、有節(jié)，最終圓滿的完成各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，取得了很好的監(jiān)理成效。

4.1對(duì)進(jìn)場(chǎng)公路沿線征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)理審核

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)公路沿線征地實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行了審核。審核成果見(jiàn)下表。

因?yàn)橐泼駥?duì)文件的錯(cuò)誤理解，和文件中個(gè)別條款不夠明晰，造成移民調(diào)查工作十分被動(dòng)，將近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，移民拒絕進(jìn)行調(diào)查，刁難、圍堵調(diào)查組人員，甚至發(fā)展到搶奪丈量工具、推搡調(diào)查人員。調(diào)查人員是在十分困難情況下開(kāi)展調(diào)查工作的。因此建議在移民工作中只應(yīng)下發(fā)縣政府文件則可，不要下發(fā)多個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，造成理解上的歧義。