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***縣人民政府工作總結(jié)

一、2005年工作總結(jié)

今年以來，我縣深入貫徹十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，以“一招三化”為主抓手，突出發(fā)展第一要務(wù)，按照年初人代會確立的奮斗目標(biāo)和工作思路，努力克服經(jīng)濟(jì)運行中的各種矛盾和困難，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1—11月份，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，同比增長%。全社會固定資產(chǎn)投資總額3.58億元，同比增長6.7%；地方財政收入1.73億元，同比同口徑增長1.6%。

（一）加大企業(yè)改革力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)

1—11月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4.4億元，增長46.37%。許疃煤礦完成工業(yè)產(chǎn)值3.1億元；五洲企業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長4.9%；新興油脂公司、銀雁面粉公司產(chǎn)值分別比去年增長75.6%、56.2%；蒙良木業(yè)、家具二廠、許氏人造板廠工業(yè)產(chǎn)值已突破2000萬元；騰龍汽車改裝廠、春暉汽車改裝廠產(chǎn)值比去年增長4倍以上；煤炭生產(chǎn)、肉食加工、木材加工、汽車貿(mào)易四大產(chǎn)業(yè)初顯優(yōu)勢，已占整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

積極推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。我縣把加快工業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，堅持分類指導(dǎo)，因企制宜，重點突破的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革。為便于企業(yè)改革改制的操作，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了“企業(yè)改制工作流程”、“破產(chǎn)重組工作流程”。在工作中，我們堅持以改革保穩(wěn)定、以改革促發(fā)展的工作思路，制定改革發(fā)展方案，及時解決有關(guān)問題，促進(jìn)了全縣企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。完成了化肥廠、復(fù)合肥廠、洋陽食品廠、安馳集團(tuán)等企業(yè)破產(chǎn)重組工作，實現(xiàn)了政府年初提出的改制目標(biāo)。縣棉麻集團(tuán)、汽貿(mào)集團(tuán)、天都公司已正式進(jìn)入破產(chǎn)程序，冷凍機(jī)廠已獲得國家國資委批準(zhǔn)實施政策性破產(chǎn)，項目的包裝推介工作正在進(jìn)行。通過改革、規(guī)范，一批企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，對全縣經(jīng)濟(jì)增長拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

以項目和技改為依托，增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊緊圍繞增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，扎實做好技術(shù)改造和項目建設(shè)工作。一是認(rèn)真做好項目儲備、論證、申報等工作。二是通過銀企推介、招商引資等方式、積極籌措項目資金。三是為正在建設(shè)重點項目做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。四是大力推進(jìn)企業(yè)裝配電子化、企業(yè)管理信息化、企業(yè)觀念現(xiàn)代化進(jìn)程，積極組織規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)參加亳州市信息化論壇會議。全縣規(guī)模以上工商企業(yè)中有30余家企業(yè)配備了電腦，超市實行電腦結(jié)算，企業(yè)實行網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上結(jié)算。全縣技改在建項目6個,總投資額為1.2億元。1—11份已投入資金4260萬元，其中金源化工公司投入460萬元對原化肥廠的設(shè)備進(jìn)行全面檢修，對部分設(shè)備進(jìn)行更新，投入1100萬元購進(jìn)一套合成氨脫碳設(shè)備；東升公司的“無公害肉食品綜合開發(fā)項目”和“清潔生產(chǎn)及廢水處理工藝技術(shù)改造項目”已完成投資140萬元；桃園肥業(yè)公司投入800萬元對原復(fù)合肥廠生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技改，對原廠房進(jìn)行改、擴(kuò)建；供電公司的城網(wǎng)改造二期工程完成投資455萬元。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高綜合競爭能力。按照在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整的總體思路，不斷加快調(diào)高產(chǎn)品科技含量、調(diào)優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，目前東昕牌放心肉、五洲牌牛肉干、萬佛塔牌水泥、王冠牌雪茄煙等品牌在市場上具有一定知名度和競爭力，其中東升公司的“東昕牌”系列產(chǎn)品和五洲公司的“五洲牌”系列牛肉產(chǎn)品被評為第一批安徽省“三綠工程”暢銷品牌。在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力扶持肉食加工業(yè)、印刷包裝業(yè)、棉麻紡織印染業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、木材加工業(yè)、水泥建材業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)中的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

以實施良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶等項目為抓手，加大新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)力度，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，糧食總產(chǎn)87.8萬噸，油料總產(chǎn)6.5萬噸，棉花總產(chǎn)1.32萬噸，肉類總產(chǎn)9.61萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.86萬噸。

加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全方位多渠道地開展了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范與應(yīng)用工作。重點推廣了作物主導(dǎo)良種39個，其中小麥品種7個，花生品種5個，大豆品種4個，玉米、棉花、特色蔬菜等其他作物優(yōu)良品種10個。推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套栽培技術(shù)10項，其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥高產(chǎn)(450公斤以上)配套栽培技術(shù)50萬畝、小麥油菜等病蟲防治276萬畝、機(jī)械深耕、深松、化肥深施技術(shù)100萬畝、小麥精少量機(jī)播40萬畝、作物秸稈還田技術(shù)30萬畝、高蛋白大豆栽培15萬畝、花生無公害高產(chǎn)栽培5萬畝，作物配方施肥208萬畝。畜牧業(yè)重點抓了畜禽品種改良，秸稈青儲、氨化，規(guī)?；B(yǎng)殖，優(yōu)化飼料配方等，全縣畜禽良種覆蓋率黃牛達(dá)85%以上，生豬達(dá)70%以上，禽類達(dá)80%以上。漁業(yè)重點推廣了河蟹、黑魚、鱖魚、泥鰍、黃鱔等品種高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

以市場需求為導(dǎo)向，加快畜牧業(yè)發(fā)展。針對養(yǎng)殖業(yè)逐年下滑的不良態(tài)勢，組織有關(guān)人員跑市場，下基層，廣泛進(jìn)行調(diào)研，分析原因，找出對策，在規(guī)模養(yǎng)殖上尋求突破點，在品種改良上做文章，在動物防疫、科學(xué)飼養(yǎng)上打基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)牛增豬促家禽，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)效益，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。畜牧業(yè)收入大幅度提高，品種改良更上一層，規(guī)模養(yǎng)殖取得突破，服務(wù)體系進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁之勢。全縣生豬存欄48.39萬頭，出欄68.12萬頭；山羊存欄39.48萬只，出欄48.41萬只；牛存欄20.7萬頭，出欄18.91萬頭；家禽存欄336.5萬只，出欄543.1萬只。

圍繞基地協(xié)會建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐。狠抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)化鏈條進(jìn)一步拓展。一批優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)花生及瓜菜基地初具規(guī)模，東升食品公司、五洲食業(yè)公司被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，振富紡織、豐碩種業(yè)等8家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，出臺了《蒙城縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，扶持建立了雙孢蘑菇協(xié)會、保健南瓜協(xié)會、優(yōu)質(zhì)小麥協(xié)會、曙光兔業(yè)協(xié)會等專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，正在成為農(nóng)民致富的重要紐帶。

全面免除農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革成果。建立和完善了惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理機(jī)制，實行了一卡通制度，保證了農(nóng)民應(yīng)享受的政策落實到位。認(rèn)真開展各項涉農(nóng)收費的專項治理，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈。全年發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡20萬份，發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)3000本。農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均減少了90.95元。審批一事一議資金561萬元，審批以資代勞資金289萬元，較好地解決了農(nóng)村集體公益事業(yè)難辦的問題。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法大檢查3次，清退違紀(jì)資金8695元。依法完善土地承包關(guān)系，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書補(bǔ)換發(fā)工作。

（三）強(qiáng)化城市的經(jīng)營和管理，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成績

按照城市總體規(guī)劃，完成了南二環(huán)路東段兩側(cè)、汽貿(mào)大廈南側(cè)、渦河綜合整治和安馳公司的控制性祥規(guī)，編制了全縣消防、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃及寶塔公園和九頂靈山寺的修建性詳規(guī)。房地產(chǎn)開發(fā)形勢看好，建設(shè)與銷售同步增長。完成商品房建筑面積平方米，有效地拉動了經(jīng)濟(jì)增長?？h污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)已基本完工，預(yù)計明年6月份一期工程可投入使用。城市供水主管網(wǎng)改造一、二期工程已完工，供水能力有所提高。S307線蒙城西段后續(xù)工程和S305線蒙城東段改建工程進(jìn)展順利，完成農(nóng)村公路建設(shè)40多公里。城市綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，人均公共綠地9.8平方米。城市建設(shè)招投標(biāo)制度進(jìn)一步規(guī)范，國有土地資本運營成效顯著，實現(xiàn)土地收益3475萬元。

（四）招商引資和項目建設(shè)力度加大，對外開放成績顯著

圍繞省政府提出的東向發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資力度。完善了招商引資的組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)了招商引資的方式。縣委、縣政府出臺了《蒙城縣招商引資優(yōu)惠政策》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作意見》、《蒙城縣招商引資考核獎勵辦法》和《招商引資考核方案》，對外來投資企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策作了更加明確、具體的規(guī)定，提高了優(yōu)惠政策的含金量。組團(tuán)參加了徽商大會、亳州藥交會等大型招商活動，并把組團(tuán)招商與小分隊招商結(jié)合起來，通過組團(tuán)招商造聲勢，通過招商小分隊抓落實，提高了招商引資工作的效果。一批較大的企業(yè)和項目落戶蒙城。實施了金源化工公司投資的化肥廠破產(chǎn)重組、浙江義烏天元公司鳳凰城商業(yè)街、溫州樂清前進(jìn)橡膠公司生膠生產(chǎn)線、溫州塑化公司光穩(wěn)定劑生產(chǎn)線、常州西湖輕紡公司全流紡生產(chǎn)線等項目。牛群商貿(mào)城C區(qū)工程、麗都花園小區(qū)、金天地商業(yè)街、板橋麗金花生態(tài)園等項目正在續(xù)建中。江蘇愛立豐公司擴(kuò)建蒙城公司生產(chǎn)線、銅陵良發(fā)公司投資的鴻業(yè)商業(yè)街、俄羅斯龍騰公司投資的玻璃纖維網(wǎng)格布、深圳客商投資的新型彩印生產(chǎn)線等項目正在運作中。截至10底，全縣招商引資工作成績顯著，共引進(jìn)一定規(guī)模的外資項目17個，完成市外資金3.57億元,其中省外資金2億元,于比去年同期相比增幅較大。

重點項目實施良好。渦河治理工程、許疃煤礦擴(kuò)建、污水處理廠建設(shè)、縣疾控中心等列入省“861”計劃的工程進(jìn)展順利?？h重點項目東升公司無公害冷鮮肉及深加工項目、東方汽車公司汽車銷售服務(wù)中心、芡河立倉三圩堤防加固工程、縣城電網(wǎng)改造工程實施良好。內(nèi)外貿(mào)易快速增長，截至11月底實現(xiàn)消費品零售總額20.4億元，同比增長12.1%。完成外貿(mào)出口343.32萬美元，增長54.84%。

（五）突出抓好社會保障，努力構(gòu)建和諧社會

努力做好“兩個確?！焙腿龡l保障線的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保險的覆蓋面。建立農(nóng)村特困群眾檔案，整合救助資源和資金，統(tǒng)一救助對象，明晰救助責(zé)任，實行救災(zāi)、救助資金社會化發(fā)放，共發(fā)放各類救災(zāi)、救助資金390多萬元。完善城市居民最低生活保障制度，共發(fā)放低保資金368.4萬元。啟動農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助工作，救助330人，救助金額7萬元。

全面落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的就業(yè)責(zé)任體系和工作機(jī)制。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個，實現(xiàn)下崗職工再就業(yè)人。以陽光工程培訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，全年完成勞務(wù)輸出人。其中陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000多人。

（六）加大“三個文明”建設(shè)步伐，推動社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

開展了創(chuàng)建“平安蒙城”活動，狠抓了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安大道、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建工作，特別是重點開展了嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，加大了對違法犯罪分子的打擊力度，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。爭創(chuàng)“全國文明村鎮(zhèn)”工作取得顯著成績。通過爭創(chuàng)活動，為城市居民造就了一個環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的生活空間。城關(guān)鎮(zhèn)在爭創(chuàng)活動中被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。切實做好信訪穩(wěn)定工作。實行“開門接訪、帶案下訪”，建立健全了“四位一體”信訪工作機(jī)制，妥善處理了一批信訪積案、難案。全面加強(qiáng)中心學(xué)校建設(shè)，教育人事、財務(wù)分中心平穩(wěn)運行。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的撤除工作。深化衛(wèi)生事業(yè)改革工作。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，積極爭取新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全面實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力加強(qiáng)以食品、藥品安全為重點的市場整頓，認(rèn)真解決農(nóng)村土地糾紛、征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污等一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信任感。人口與計劃生育工作扎實推進(jìn)。堅持以集中服務(wù)為抓手，綜合治理出生性別比，堅決落實計劃生育戶獎扶政策，嚴(yán)肅查處黨員干部、職工超生，堅持依法行政，計劃生育工作取得了一定的成績，基本完成全年人口與計劃生育工作目標(biāo)。

（七）切實加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力塑造政府新形象

按照“求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新”的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。一是注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究。政府及職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和水平。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員的安置、復(fù)員軍人貨幣化安置、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用體制改革等諸多問題，注重深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，積極尋找解決問題的辦法。二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法行政能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，自覺做到依法行政。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，重大決策主動征求人大、政協(xié)意見。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，切實搞好辦理工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，促進(jìn)辦理工作再上一個新水平完善了行政服務(wù)中心職能，推行了并聯(lián)審批、一站式服務(wù)，方便了群眾辦事。充分發(fā)揮縣長熱線的作用，接聽群眾熱線電話3600多件，辦結(jié)率達(dá)95％以上，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。三是嚴(yán)格工作程序，提高辦事效率。制定了《政府工作規(guī)則》，建立健全了政府部門分級管理、分工負(fù)責(zé)制度，做到一級對一級負(fù)責(zé)，理順了部門與政府間的關(guān)系，提高了工作效率。四是堅持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，維護(hù)良好的政府形象。政府一班人有效地克服了人手少、任務(wù)重等困難，精誠團(tuán)結(jié)，凝聚合力，營造了團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍，塑造了良好的政府形象。五是標(biāo)本兼治，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為年度考核的一項重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，形成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的工作格局。堅決不搞弄虛作假、虛報浮夸的“形象工程”、“政績工程”。組織財政、審計、稅務(wù)等職能部門開展專項檢查，大力精簡會議和文件，壓縮會議、招待費。嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)案件，對于阻撓、干擾、妨礙執(zhí)法執(zhí)紀(jì)案件查處的部門和個人，堅決給予嚴(yán)肅查處。

2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，通過全縣上下不懈努力，雖然在各個方面都取得了一定成績，但我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)“短腿”尚未取得實質(zhì)性突破、招商項目落地難的問題較難破解、實現(xiàn)農(nóng)民純收入持續(xù)增長的目標(biāo)十分艱巨、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化等方面。

二、2006年工作意見

2006年工作的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“1468”戰(zhàn)略，以“一招三化”為核心，以改革開放為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動力，全面實施“1234”工程：大力實施工業(yè)強(qiáng)縣這一中心不動搖；鞏固一產(chǎn)，優(yōu)化三產(chǎn)，為工業(yè)騰飛插上強(qiáng)勁的兩翼；突出發(fā)展機(jī)械加工制造業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，木材加工業(yè)三大重點產(chǎn)業(yè)；著力打造城區(qū)經(jīng)濟(jì)集群、園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集群、工礦經(jīng)濟(jì)集群四大經(jīng)濟(jì)板塊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要科學(xué)遵循發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建集群經(jīng)濟(jì)模式，挖掘開放經(jīng)濟(jì)潛力，壯大民營經(jīng)濟(jì)力量的原則。

2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（暫定）：生產(chǎn)總值增長12%，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，財政總收入增長與生成總值同步增長，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。為完成上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下七項工作：

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模和水平。一是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資意識。強(qiáng)化抓招商就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓招商的意識，圍繞“一招三化”的戰(zhàn)略部署，形成招商引資的共識，并在全縣上下形成“千軍萬馬攻招商、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目”的濃厚氛圍。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“不抓招商、項目是失職，抓不好招商、項目是失敗”的責(zé)任意識，集中主要力量抓好招商引資、項目建設(shè)工作，對于重大招商項目，親自過問，一線指揮，形成“萬眾一心抓招商、齊心協(xié)力上項目”的強(qiáng)大合力。二是創(chuàng)新招商引資方式。抓住直接利用外資這個重點，要主動呼應(yīng)、接納東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、項目轉(zhuǎn)移，深入要素緊缺、承載力趨于飽和的項目密集區(qū)開展集中招商活動，重點瞄準(zhǔn)“長三角”，放眼“珠三角”和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集中精干力量，有的放失地走出去招商。認(rèn)真做好外來客商的服務(wù)工作，強(qiáng)化以商招商。積極引導(dǎo)外出務(wù)工有成就人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成全方位、多元化的招商引資格局。三是積極構(gòu)筑項目平臺，切實做好項目招商。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的安排，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞現(xiàn)有企業(yè)的嫁接改造和技術(shù)進(jìn)步，圍繞商貿(mào)流通和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫建設(shè)，重點抓好以汽車貿(mào)易為依托的機(jī)械加工制造業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以林業(yè)資源優(yōu)勢為支撐的木材加工業(yè)三大重點產(chǎn)業(yè)的項目庫建設(shè)。

第二，突出抓好工業(yè)生產(chǎn)全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是全面推進(jìn)企業(yè)改革改制。全面推行企業(yè)的破產(chǎn)重組改革。對已經(jīng)破產(chǎn)的棉麻、天都、洋陽等盡快實施重組，對進(jìn)入破產(chǎn)程序的冷凍機(jī)廠、油廠、面粉廠等企業(yè)加快改革步伐，對未列入的盡快納入改革目標(biāo)。對于一些小企業(yè)要簡化改革程序，能賣則賣，能合則合，能靠則靠。要把企業(yè)改革、項目建設(shè)和招商引資統(tǒng)籌考慮，合理安排，達(dá)到盤活存量擴(kuò)張總量的根本目的。二是大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。圍繞木材加工業(yè)、汽車貿(mào)易與生產(chǎn)改裝產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，提高規(guī)模以上企業(yè)的比重。從土地供應(yīng)、增項擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、上牌培育、政府服務(wù)等方面給予傾斜，增強(qiáng)企業(yè)的輻射和帶動作用，重點是支持五洲、東升公司的項目擴(kuò)展和升級，扶植金源化工的技術(shù)改造和復(fù)合肥廠的規(guī)模壯大，盡快實施汽車大市場的搬造工程。全力培育兆鑫、東方、春雨汽車銷售及改裝等骨干企業(yè)的發(fā)展及跟蹤服務(wù)工作，擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模，帶動三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成企業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。三是放膽、放腦、放手，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)。全面落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放低民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場門檻，引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及法律沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。支持民營企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)參與我縣的國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供信息技術(shù)、金融借資等項服務(wù)。增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置，促進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。四是致力園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。通過特色的產(chǎn)業(yè)定位，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，配套的基本設(shè)施、適度的規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點發(fā)展規(guī)模工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣工業(yè)發(fā)展的載體。當(dāng)前，要簡化辦事程序，提供便捷服務(wù)，先進(jìn)駐，后辦證，盡快落實入駐工業(yè)企業(yè)，縮短辦事運轉(zhuǎn)周期，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。

第三，緊緊圍繞農(nóng)民增收，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。立足我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收,做好四篇文章：一是做好基地建設(shè)的文章。要充分發(fā)揮我縣糧食、棉花、花生、蔬菜、畜牧、林業(yè)的資源優(yōu)勢，以“擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”為目標(biāo)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造好農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二是做好龍頭帶動的文章。著力培育一批帶動能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，發(fā)展深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。大力扶持五洲、東升、銀雁、愛立豐、振富、蒙良木業(yè)等“六條龍”的發(fā)展?fàn)畲?，增?qiáng)其輻射帶動功能。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶從經(jīng)營層面上的連接向利益方面的連接轉(zhuǎn)變,真正結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展的互惠雙羸。三是做好提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的文章。加大農(nóng)田水利和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)力度，結(jié)合渦河治理，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，改造中低產(chǎn)田，建成田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為契機(jī)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備能力。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶項目為帶動，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。四是做好勞務(wù)輸出的文章。建立健全勞務(wù)輸出機(jī)制，實現(xiàn)由無序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。以陽光工程為契機(jī)，不斷加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)由體力輸出向素質(zhì)輸出轉(zhuǎn)變。

第四，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高經(jīng)營城市水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。要緊緊圍繞蒙城縣城市總體規(guī)劃，以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，以一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市資源的調(diào)控作用，積極開展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市建筑空間布局的規(guī)劃研究，抓緊編制綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、城市消防、供水排水等專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)沿渦景觀帶、高速公路出口工業(yè)平臺、汽貿(mào)大廈周邊土地綜合利用等重點地段控制性詳規(guī)的編制評審工作，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)國有土地資本運營，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)。切實管理和配置好土地資源，加大土地收購儲備力度，確保土地有序供應(yīng)。在土地供應(yīng)政策上，依法從嚴(yán)供應(yīng)土地，嚴(yán)格按規(guī)劃、計劃供地；在土地供應(yīng)方式上，對不同性質(zhì)的用地要實行不同的供地政策，劃撥用地要嚴(yán)格控制，工業(yè)企業(yè)用地要從低出讓，經(jīng)營性用地要全部通過“招、拍、掛”市場化運作；在土地供應(yīng)程序上，嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序，所有建設(shè)項目都應(yīng)在首先取得用地計劃后，再到有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。三是加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要繼續(xù)以板橋、岳坊、雙澗三個中心鎮(zhèn)為龍頭，高起點啟動、大框架拉動，全面興起村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)熱潮。在規(guī)劃上，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，突出村鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和規(guī)模，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事；在布局上，要注重實效，突出特色，與農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃相銜接，使村鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊與城市的紐帶；在建設(shè)上，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”和“一書一證”制度，堅決杜絕私占亂建等違章建設(shè)，努力改變當(dāng)前農(nóng)民建房無序的混亂狀態(tài)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)逐步納入法制化軌道。

第五，深化財政改革，提高財政運行質(zhì)量和效益。一是建立和完善科學(xué)的財政管理體系。一是根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，按照保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的總體要求，廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，準(zhǔn)確制定明年財政預(yù)算。二是持之以恒地搞好稅收征管。加強(qiáng)稅源調(diào)查，在重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種征收的同時，強(qiáng)化車船使用稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、個人所得稅等稅種的征管。加強(qiáng)對重點稅源和納稅大戶的監(jiān)控，尤其是要加強(qiáng)許疃煤礦增值稅和房地產(chǎn)開發(fā)各種稅費的征管，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅、騙稅行為。狠抓非稅收入、零散稅收和小稅征管，積極消化免除農(nóng)業(yè)稅的因素，確保收入健康穩(wěn)定增長。三是嚴(yán)格支出管理。完善收支兩條線管理辦法，規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金征收管理，完善國有資產(chǎn)有償使用、國有資本經(jīng)營收益等定額管理辦法，切實增強(qiáng)財政調(diào)控能力。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以錢養(yǎng)事新機(jī)制的建立。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方案為指導(dǎo)，按照“有錢辦事、有人辦事、不養(yǎng)閑人”的改革構(gòu)想，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投入新機(jī)制，充分調(diào)動為農(nóng)服務(wù)的積極性和主動性。嚴(yán)格區(qū)分公益性項目、政策性項目和經(jīng)營性項目，制定農(nóng)業(yè)項目財政投入管理辦法。積極籌措資金，采取貼息和補(bǔ)助等方式，對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行重點扶持，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的標(biāo)桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模種植和養(yǎng)殖之路。三是搞好涉農(nóng)資金的服務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。積極應(yīng)對財政職能的轉(zhuǎn)變，變征收型財政為服務(wù)型財政。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金發(fā)放卡制度，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”、籌資籌勞資金使用管理。切實搞好糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

第六，精心營造和諧氛圍，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方針，一手抓整頓，一手促繁榮，大力弘揚民族文化，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。借助新技術(shù)手段，打造數(shù)字化圖書館。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧環(huán)境，加快建立文化市場管理隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，深化人事制度改革，堅持使用和引進(jìn)人才戰(zhàn)略，堅持市場配置人才，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，依托廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，充分發(fā)揮新聞媒體功能，宣傳我縣“三個文明”建設(shè)成果，為群眾提供喜聞樂見的新聞欄目、娛樂節(jié)目，充實群眾的精神文化生活。重視體育活動場所建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的文體活動需求，促進(jìn)全民健身的全面發(fā)展。繼續(xù)保持教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作，加大教育投入，完善教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，鞏固提高教育教學(xué)成果。深化教育體制改革，加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)，全面推行素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高我縣的教育知名度。衛(wèi)生設(shè)施得到較大改善，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極籌建農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，加快衛(wèi)生體制改革，建立健全突發(fā)性公共事件的醫(yī)療救助應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)性、傳染性疾病的控制及防治，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。以人為本，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，關(guān)注并支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體。認(rèn)真做好縣志的修訂工作。加強(qiáng)流動人口計生管理和出生人口性別比綜合治理，鞏固計生專項清理成果，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步夯實計生基礎(chǔ)，促進(jìn)計生工作更上一個臺階。深入開展國防教育，關(guān)心支持駐地部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)。工商、技術(shù)監(jiān)督、外事、旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、地震、氣象、消防、僑務(wù)等工作都有新發(fā)展、新提高。

第七，堅持以人為本，努力提高政府推動發(fā)展的能力。一是強(qiáng)化高效服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。全面實行政府部門辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果以及收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。全面落實促進(jìn)發(fā)展的政策措施和激勵機(jī)制，完善各項保障制度。鞏固效能建設(shè)成果，提高行政效率。優(yōu)化法治環(huán)境，深入開展新縣城及重點項目建設(shè)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)執(zhí)法人員法制教育，保護(hù)投資者合法權(quán)益。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。增強(qiáng)全民的信用意識，形成全社會誠實守信的良好風(fēng)尚。堅持道德規(guī)范和制度約束并重，把講究信用和兌現(xiàn)承諾作為改善行政環(huán)境的一項工程來抓，提高政府公信力。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場、食品藥品市場、農(nóng)資市場、土地市場。建立客商評定投資環(huán)境機(jī)制，及時受理客商投訴，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂攤派。從重從快打擊侵害外來投資商財產(chǎn)人身權(quán)益的違法犯罪行為。熱心解決外來客商子女就學(xué)等實際困難。三是維護(hù)大局穩(wěn)定，優(yōu)化社會環(huán)境。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，關(guān)注群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，及時妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，化解矛盾，穩(wěn)定情緒，和諧群體。嚴(yán)格執(zhí)行稅改減負(fù)政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，維護(hù)群眾合法利益。高度重視安全生產(chǎn)工作，建立長效監(jiān)管機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險源和事故隱患監(jiān)控，堅決杜絕重、特大事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，打造祥和文明的社會環(huán)境