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在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆十一次全會和市十四屆人代會第五次會議精神之際，我們召開市第十二次民政會議，這既是貫徹落實第十二次全國民政會議和市委八屆十一次全會精神的部署會，也是開創(chuàng)全市民政工作新局面的動員會。剛才，皓同志全面總結(jié)了全市“十五”民政工作，明確部署了“十一五”主要任務(wù)，完全符合市委、市政府的要求，希望大家認真抓好落實。

多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民政系統(tǒng)牢記“以民為本、為民解困”的神圣職責(zé)，上為政府分憂，下為百姓解愁，在關(guān)注民生、維護民利、保障民權(quán)方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為和諧的建設(shè)做出了突出貢獻。這里面凝聚著民政系統(tǒng)各級班子的心血和智慧，飽含著廣大干部職工的辛勤和汗水，傾注著各級黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心和支持。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

當前，正處于新的上升期，“三五八十”積聚的能量不斷釋放，“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措扎實推進，濱海新區(qū)開發(fā)開放帶來的機遇正在凸顯，構(gòu)建和諧的各項舉措全面展開。在新的歷史條件下，民政事業(yè)擁有前所未有的發(fā)展機遇，面臨更加嚴峻的工作挑戰(zhàn)，民政系統(tǒng)承擔的任務(wù)越來越重，面臨的要求越來越嚴，社會的期望越來越高，工作的難度也越來越大。我們必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅定信心，負重奮進，以嶄新的精神風(fēng)貌推動民政工作再上新水平。下面，我講4點意見。

一、進一步完善社會救助體系，努力構(gòu)建社會保障“兜底”安全網(wǎng)

社會救助是最基本的公共服務(wù)，是“為民解困”的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，社會救助體系是實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”、維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是社會保障的最后一道防線。目前，全市城鄉(xiāng)低保戶有20.6萬人，“五?！惫B(yǎng)對象1.25萬人，全市每年需要救助的困難對象占總?cè)丝诘?％以上，社會救助工作任務(wù)非常繁重。同時，救助對象增多和救助能力不足、救助需求提高和救助水平偏低、救助領(lǐng)域擴大和救助手段單一的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間救助工作發(fā)展不平衡，差別較大。我們要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，理順工作管理體制，努力形成以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以專項救助和優(yōu)惠政策相配套，以特困救助、臨時救助、流乞人員救助為補充，以社會互助為輔助的綜合性、多層次的社會救助體系，做到部門協(xié)同配合、資源供給穩(wěn)定、求助渠道通暢、求助政策互動，實現(xiàn)社會救助工作的規(guī)范化、集約化、便民化，為困難群眾提供科學(xué)、規(guī)范、有效的基本生活保障。要特別注重改進救助方式，實現(xiàn)由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變，由被動救助型向自主扶助型轉(zhuǎn)變，由單項救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，切實構(gòu)建一張對保障困難群眾基本生活起“兜底”作用的社會安全網(wǎng)，讓所有救助對象及時得到有效救助，無論遇到什么困難，都有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有病能醫(yī)，不會受到生存的威脅。

（一）要完善和落實城市居民最低生活保障制度。目前，我市享受城市低保待遇的有6.69萬戶、14.5萬人。盡管基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但是低保救助覆蓋面還可拓寬。如果按照國務(wù)院年下發(fā)的關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見精神，我市還沒有做到對困難企業(yè)職工申請低保據(jù)實計算本人收入，如果落實這項政策，僅困難企業(yè)職工應(yīng)納入享受低保待遇的就會增加2到3萬人。對困難群眾的救助，不是“施舍”和“恩賜”，而是政府的責(zé)任，這個觀念必須牢固確立。從今年起，我市要全面落實這一政策。各級民政部門要加強與財政、勞動等部門的協(xié)作，組織力量認真進行核查，進一步摸清特困職工的底數(shù)，切實落實相關(guān)政策，確保符合條件的困難企業(yè)職工全部納入最低生活保障。要進一步加大對低保邊緣群體的救助力度，適當提高特困救助標準，緩解他們的生活困難。要鞏固和完善教育、住房、供暖、法律援助等專項救助制度，實行動態(tài)管理，多方面為困難群眾提供幫助。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市居民人均可支配收入的增長，要遵循“只升不降”的原則，使保障標準保持合理的增長幅度，切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益。

（二）要進一步規(guī)范農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)制度。目前農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保標準有較大差距，各區(qū)縣之間也不一致、相差懸殊。為盡快改變這一狀況，市政府決定設(shè)立全市農(nóng)村最低生活保障標準指導(dǎo)線，市財政將從今年起安排專項資金對區(qū)縣給予補助，各區(qū)縣也要相應(yīng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的比例，并根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民人均純收入和物價上漲指數(shù)等因素，制定相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障標準，盡快解決“應(yīng)保未?！眴栴}。去年3月，國務(wù)院頒布了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確提出“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整”。按照規(guī)定，我市共有1.25萬人需要得到“五?！本戎?，但實際得到“五保”救助的僅占應(yīng)?？?cè)藬?shù)的38％，農(nóng)村“五?！睉魬?yīng)保未保人數(shù)超過六成，集中供養(yǎng)不足五成。造成這一問題的主要原因是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟力量較弱，僅將孤寡老人納入“五?！狈秶?，未將“無法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人”的殘疾人和未成年人列入“五保”供養(yǎng)范圍；有的區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的專項資金不到位，導(dǎo)致供養(yǎng)經(jīng)費不足，造成供養(yǎng)標準隱形下降。各區(qū)縣要認真貫徹“條例”精神，做好“五?！睂ο蟮恼J定工作，既不隨意擴大范圍，也不遺漏應(yīng)保對象，切實做到應(yīng)保盡保。要進一步規(guī)范農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，建立“五?！惫B(yǎng)標準最低指導(dǎo)線，并建立正常增長機制，形成剛性的制度安排，指導(dǎo)工作有效展開。要建立資金籌措機制，各區(qū)縣要在財政預(yù)算中足額安排、及時撥付供養(yǎng)資金，確保資金到位。

（三）要加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。未來幾年，如何有效推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的醫(yī)療負擔，將是民政部門的一項重要課題。從農(nóng)村醫(yī)療救助實施情況看，由于救助病種過窄、起付線偏高、缺乏應(yīng)急功能，使農(nóng)村醫(yī)療救助尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。城市醫(yī)療救助于去年7月在南開等5個區(qū)進行試點，一些錯綜復(fù)雜的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。對于這樣一個群眾擁有強烈愿望而又面臨諸多困難的救助制度，各級民政部門要知難而進、主動工作、積極協(xié)調(diào)，加強與財政、勞動、衛(wèi)生部門的溝通協(xié)作，抓緊制定擴大救助病種、降低起付線標準、實施事前救助的辦法，做好與農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度的銜接。要多渠道籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專項基金，加大財政和福利彩票公益金的投入力度，積極吸收社會捐贈，不斷壯大資金規(guī)模，切實提高保障救助能力。

（四）要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。慈善捐助公益活動客觀上起到國民收入再分配的作用，被稱為第三次分配。它對經(jīng)濟、社會乃至政治都有著重要的影響，發(fā)揮著市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法替代的作用。在一些發(fā)達國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大約占GDP的3％到5％，而我國現(xiàn)在只占0.1％，而且其中還有近80％來自海外，只有20％多一點來自國內(nèi)。我市慈善事業(yè)已經(jīng)走過了十幾年的歷程，除市慈善協(xié)會外，已有16個區(qū)縣成立了慈善組織，還有相當一部分街鎮(zhèn)建立了慈善協(xié)會，遍及全市的三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，募集款物達1.5億元，在社會上有了比較大的影響。可以說，慈善事業(yè)發(fā)展空間巨大、大有可為。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，全面實施慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展形式多樣、行之有效的慈善活動，利用高收入階層的自愿捐獻，來援助低收入階層特別是社會困難群體和生活不幸者，把我市慈善事業(yè)做大做強。各區(qū)縣要推動街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展慈善組織，普遍建立社會捐助接受站點，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。要深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動，建立長效募捐機制，加強社會捐贈管理，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要大力培育慈善文化，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，打造慈善救助品牌，在全社會樹立團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛的良好風(fēng)尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展局面。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社會管理和服務(wù)水平

社區(qū)是社會的細胞，是廣大群眾生活的主要空間。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新型的管理與服務(wù)體制，讓更多的公共產(chǎn)品和社會資源向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，使城鄉(xiāng)社區(qū)兩大平臺充滿生機活力，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動，是我們必須做好的重要工作。我市社區(qū)建設(shè)的工作目標是：年，50％的區(qū)縣達到示范標準；到年，80％的區(qū)縣達到示范標準，社區(qū)建設(shè)工作走在全國前列。這是一個很高的目標、很重的任務(wù)，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，強力推動。

城市社區(qū)建設(shè)要取得新成效。目前，全市已形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的社區(qū)工作格局，社區(qū)面貌大為改觀，服務(wù)體系日臻完善。但是，按照建設(shè)和諧社區(qū)的要求和去年全市社區(qū)工作會議部署的任務(wù)，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)施建設(shè)不到位、服務(wù)質(zhì)量不夠高、建設(shè)特色不突出的問題。今年，要在3個方面下大功夫：一是公共服務(wù)設(shè)施要到位。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場化運作提供準公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的一項重大任務(wù)。我們提出了加強社區(qū)公共環(huán)境服務(wù)、加強社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)、加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)等8個方面的任務(wù)，既是公共服務(wù)體系的完善，更是公共服務(wù)設(shè)施與公共產(chǎn)品的配置，都是實打?qū)崱⒂才鲇驳娜蝿?wù)，我們必須不折不扣地全部落實。綜合整修舊樓區(qū)的任務(wù)，今年要全部完成，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，要積極推進，填平補齊，努力做到老賬抓緊還清，新賬不再出現(xiàn)。二是整體服務(wù)質(zhì)量要提高。社區(qū)服務(wù)涉及每一個人的生老病死，關(guān)系千家萬戶的切身利益。要堅持“以人為本”的理念，從居民最希望的事做起，最關(guān)心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦、應(yīng)該辦的，要積極主動、不打折扣去辦；暫時有困難的，要不等不靠，創(chuàng)造條件積極去辦。要注重運用信息化手段提高社區(qū)服務(wù)和管理水平，打破部門和區(qū)域界限，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，將專項信息化建設(shè)延伸到街道社區(qū)，形成覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)居委會的四級信息網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)新社區(qū)管理模式提供技術(shù)支撐，讓居民不出社區(qū)就能享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提高居民的滿意度和幸福感。三是社區(qū)建設(shè)特色要突出。社區(qū)情況不盡相同，居民需求千差萬別，推進社區(qū)建設(shè)必須求同存異、講求特色，不能搞一刀切。特色的核心就是符合實際、具有品位、與眾不同。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、資源秉賦、服務(wù)設(shè)施、周邊環(huán)境等實際，因地制宜進行公共服務(wù)體系建設(shè)和各項活動的開展，有效滿足居民的現(xiàn)實需求，形成社區(qū)的獨特風(fēng)格，打造具有凝聚力和影響力的社區(qū)品牌，力求取得良好的社會效益。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)新突破。我市有3800多個建制村，農(nóng)業(yè)人口376.9萬、占全市總?cè)丝诘?0％。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村人口正在加速向中心城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式有了革命性的變化，對社區(qū)公共管理和服務(wù)的需求也日益增長。但是目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、公共服務(wù)較為薄弱，與的發(fā)展形勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求極不相稱。貫徹科落實學(xué)發(fā)展觀，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)政府的社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，是推進城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。最近，市政府制定了關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見，對工作目標、主要任務(wù)、保證措施做了明確規(guī)定，各區(qū)縣和有關(guān)部門要創(chuàng)造性地開展工作，認認真真推動落實。當前，要著力抓好“四個一”：一是搞好一個規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的前提。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及內(nèi)容很多、范圍很廣，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，工作的盲目性和隨意性都會導(dǎo)致事與愿違。我們必須堅持規(guī)劃引導(dǎo)，分層次、有步驟地有序推動。各區(qū)縣要把制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與當?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，對城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型社區(qū)，要從發(fā)展布局、目標任務(wù)及實施步驟等方面，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，做到因地制宜、適度超前、突出特色、示范帶動。今年4月份，各區(qū)縣要在市民政局的指導(dǎo)下完成規(guī)劃任務(wù)；上半年啟動試點工作，到年底基本結(jié)束，明年全面鋪開。爭取到年，全市50％的農(nóng)村社區(qū)達到建設(shè)標準。二是形成一種機制。農(nóng)村社區(qū)工作大量的是協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，處理社會矛盾，及時反映訴求，依法維護權(quán)益。要使社區(qū)建設(shè)任務(wù)立得住、推得開、干得好，必須建立起“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與”的運行機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，充實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)組織，保證社區(qū)建設(shè)工作的有效開展。要強化多方參與，在有關(guān)單位協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動群眾和企事業(yè)單位以自愿捐款、義務(wù)勞動、投資服務(wù)設(shè)施等多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成全社會關(guān)心并積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要繼續(xù)加強農(nóng)村社區(qū)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉的群眾自治工作，完善有關(guān)制度，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化、規(guī)范化、制度化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾的合法權(quán)益。三是建設(shè)一支隊伍。搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵要解決“有人干事”的問題。現(xiàn)在，農(nóng)村社區(qū)工作主要依靠村級黨組織和村委會來實施，許多公益性服務(wù)沒有專門的隊伍和人員，社區(qū)環(huán)境的維護、群眾的文化娛樂還缺乏有效的組織和管理。我們要從實際出發(fā)，加快建立以村民代表為骨干、專業(yè)服務(wù)人員為重點、志愿服務(wù)者為補充的社區(qū)工作服務(wù)隊伍，及時解決好農(nóng)民群眾關(guān)心的難點、熱點問題，切實做到社區(qū)的事有人管，百姓的事大家辦。四是取得一批成果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、民主政治、文化教育、平安創(chuàng)建等5個方面，關(guān)系群眾切身利益和日常生活，既有具體內(nèi)容，又有目標要求，任務(wù)很實、很硬。有關(guān)區(qū)縣一定要高度重視，精心組織，加緊啟動，以一天也不耽誤的精神積極推進，抓好落實，力爭早出成果，快見成效，使老百姓盡早受益。

三、積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

是步入人口老齡化社會最早的城市之一。目前，我市60歲以上老年人口已達142.42萬，占總?cè)丝诘?5.16％，高于全國約4個百分點，僅次于上海市，居全國第二位。預(yù)計到年，全市戶籍老年人口將達到169萬，占總?cè)丝诘?6.8％，80歲以上的高齡老年人占老年人口的12.61％；“空巢”老年人占老年人口的36％，將進入老齡化社會的高峰期。人口老齡化不僅僅是一種人口學(xué)現(xiàn)象，更重要的是使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生重大變化，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。如何針對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于人口老齡化進程的狀況，積極探索和發(fā)展社會化養(yǎng)老，實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟利益和老年人口群體利益的統(tǒng)一，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個亟待解決的重大問題。要根據(jù)老年人口基數(shù)龐大、“未富先老”這一老齡化社會的基本特征，積極探索社會化養(yǎng)老服務(wù)體制，抓緊制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動、多元籌資、城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，做到投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化，滿足老年人的實際需求。

（一）推進社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。社會化養(yǎng)老是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展趨勢，養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模是必要的工作基礎(chǔ)。我市養(yǎng)老的家底很薄，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)僅有285所，擁有床位1.73萬張，占全市老年人口的1.2％，而目前國際平均水平已達到5-7％。按全市3％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)愿望的比例側(cè)算，到年全市養(yǎng)老床位應(yīng)達到3萬張，目前還有1.27萬張的缺口。從2006年起，五年內(nèi)全市每年需要新增養(yǎng)老床位2500張，這是按最低限度測算的。在土地資源越來越緊，開發(fā)建設(shè)費用逐年增加的條件下，要完成這項工作，任務(wù)十分艱巨。最近，市老齡委、市民政局、市財政局、市發(fā)改委就此問題進行了深入的論證，初步達成了加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的共識?！笆晃濉逼陂g，要加快國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，除再建一所市級綜合性養(yǎng)老院以外，通過新建、擴建等方式，使每個區(qū)縣都擁有一所床位在200張以上的示范性、綜合性國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，努力實現(xiàn)新增3000張床位的目標。要著重抓好農(nóng)村敬老院的改擴建，采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，吸收社會捐贈等方式籌措建設(shè)資金，納入農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新增床位4000張。各區(qū)縣要堅持合理布局、適當超前、集約使用土地資源的原則，緊緊抓住加快發(fā)展中心鎮(zhèn)建設(shè)的有力時機，主動與相關(guān)部門加強合作，下力量搞好規(guī)劃建設(shè)，避免低水平發(fā)展。

（二）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，絕大多數(shù)老年人生活在社區(qū)，社區(qū)的活動場所、服務(wù)設(shè)施直接影響著老年人的生活質(zhì)量。我們必須努力改善這一狀況。要整合社區(qū)現(xiàn)有資源，更多的為老年人的娛樂活動提供支撐。要加快綜合性社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，到年，由目前的79個增加到241個，做到每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所，能夠有效為老年人提供綜合服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和活動場所建設(shè)，以區(qū)縣財政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資為主，堅持標準，分類推進，加快建設(shè)步伐，確保及時完成預(yù)期任務(wù)。平均每年要增加200個，到年達到2000個，滿足老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的生活需求。

（三）積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。這是適應(yīng)國情的一種養(yǎng)老服務(wù)方式。它在不改變老年人生活習(xí)慣、充分利用家庭設(shè)施的情況下，由社區(qū)向孤寡老人、空巢老人、高齡老人提供生活照料、醫(yī)療保健、緊急援助等專業(yè)化的服務(wù)。對于這樣一項造福萬家的社會工程，各級政府應(yīng)當高度重視，抓緊研究將社區(qū)為老服務(wù)崗位納入公益性崗位、由公共財政出資購買服務(wù)的政策，總的想法是，市、區(qū)縣兩級財政設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)財政補貼”專項經(jīng)費，由政府出資為需要生活服務(wù)而又無力購買的特困老人購買服務(wù)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)覆蓋范圍的擴大，逐年適當增長。對政府購買服務(wù)對象，分類實行全額、差額補貼，逐步擴大服務(wù)對象范圍，提高購買服務(wù)補貼標準。這樣逐步形成志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制。養(yǎng)老問題最講人性和親情，我們必須竭盡全力把這件事情辦好，讓老年人有一個滿意的歸宿和幸福的晚年。

四、引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展，切實增強服務(wù)經(jīng)濟社會的能力

積極培育發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮其服務(wù)社會的功能，不僅是增強社會活力的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會的重要條件。目前，我市各類民間組織無論是數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局，還是自主發(fā)展能力、社會影響，與新形勢的要求還有一定差距，需要積極改進，加快發(fā)展。今后一個時期，要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，抓好3項任務(wù)，實現(xiàn)新的突破。

（一）重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會作為同業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成的非營利社團法人，是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要載體。加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展已經(jīng)成為規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、完善市場經(jīng)濟體制的一個重要環(huán)節(jié)。當前正加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方的經(jīng)濟中心，新一輪對外開放高潮正在掀起，市場化程度正逐步提高，這些都為行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移的職能、加快自主發(fā)展提供了條件。目前，全市現(xiàn)有140多家行業(yè)協(xié)會，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展的政策條件和外部環(huán)境有了很大的改善。但仍有相當比例的行業(yè)協(xié)會發(fā)展活力不強、職能作用發(fā)揮不夠，難以在激烈的市場競爭中有效維護本行業(yè)合法權(quán)益；一些行業(yè)協(xié)會行業(yè)代表性不強，需要下大力量進行改組改造。我們要從行業(yè)協(xié)會的功能、特點和規(guī)律入手，突出“市場化”特點，行業(yè)協(xié)會建立注重民間化，運行注重市場化，改革注重規(guī)范化，在規(guī)范行業(yè)行為、拓展服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，努力把行業(yè)協(xié)會逐步做大、做專、做強。要積極培育和發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強促進作用的行業(yè)協(xié)會、商會，集中精力在濱海新區(qū)培育發(fā)展一批與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會，按照國際慣例積極開展行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織開展國際貿(mào)易爭端的應(yīng)訴。同時要開闊視野，積極爭取全國性社會組織落戶濱海新區(qū)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。全市現(xiàn)已注冊登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會達129家，備案的達114家，為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，維護專業(yè)農(nóng)戶的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。最近，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，以及設(shè)立和登記、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、扶持政策等內(nèi)容。我們要認真總結(jié)培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的經(jīng)驗，積極推動發(fā)展。同時，研究農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社過渡的辦法，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。各區(qū)縣民政部門要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展態(tài)勢，從加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的高度，打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)已具一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，逐步形成覆蓋各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域的組織體系。

（三）積極推動民辦非企業(yè)單位發(fā)展。目前，我市共登記民辦非企業(yè)單位1826家，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、社會中介服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中教育類比重最高，約占55.64％，社會中介服務(wù)類最少，約占0.66％。由于民辦非企業(yè)單位發(fā)展時間短，還存在規(guī)模小、實力弱、行業(yè)發(fā)展不均衡、市場競爭力不高等問題，加之各單位多聘用兼職或退休人員，人員流動性大，內(nèi)部管理薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。民辦非企業(yè)單位具有民間性、公益性、非營利性，擁有創(chuàng)新、靈活和效率優(yōu)勢，要著眼長遠、放寬政策、降低門檻、簡化程序，引導(dǎo)鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利、社會救助等公共服務(wù)領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)，充分發(fā)揮其參與、服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通等功能，代替政府做“不該做、做不好、做不了”的事務(wù)。

同時，要加快培育公益慈善、生態(tài)環(huán)保、法律援助等領(lǐng)域的民間組織，深入開展自律與誠信活動，提高民間組織的知名度和公信度，促進各類社會組織健康發(fā)展。依法做好對各類社會團體、民辦非企業(yè)、基金會的登記管理，堅決查處違法、違規(guī)民間組織，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、民主自律的民間組織發(fā)展格局和法制健全、分類管理、分級負責(zé)的民間組織管理體制。要引導(dǎo)民間組織積極參與社會管理，參與社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為、參與服務(wù)經(jīng)濟社會的作用，優(yōu)化政府與社會組織的分工協(xié)作，建立對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。

民政工作涉及千家萬戶，事關(guān)穩(wěn)定大局，具有很強的社會性、政策性、全局性。各級政府要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從轉(zhuǎn)變政府職能、打牢社會根基、加強基層民主政治建設(shè)的高度，積極推進民政事業(yè)的發(fā)展，使公共財政和社會資源更多地向民政領(lǐng)域傾斜，切實解決“有人辦事”、“有錢辦事”、“有設(shè)施辦事”的問題。各級民政部門要切實履行職責(zé)，在體察民情民意、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提高隊伍素質(zhì)等方面下功夫、出實招、見成效。廣大民政工作者要切實增強責(zé)任意識，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)道德，帶著深厚的感情，千方百計把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題解決好，把工作做深、做細、做實，為構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻！