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**市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲，全市現(xiàn)有607萬戶籍人口，400多萬外來暫住人口，總?cè)丝谕黄?000萬人。戶籍人口中：非農(nóng)業(yè)人310萬人，占總?cè)丝诘?1％；農(nóng)業(yè)人297萬人，占49％；*年末，全市社會從業(yè)人員359萬人，其中本地農(nóng)村勞動力(含被征地農(nóng)民)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的有71萬人，納入勞動保障部門就業(yè)登記管理的外來民工有120．1萬人。該市是全國最早實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的地區(qū)之一。近年來，該市勞動保障工作在勞動保障部、省勞動保障廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以就業(yè)為民生之本，主動適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化步伐加快的需要，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策體系，打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的綠色通道；建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基礎(chǔ)；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)能力；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)民工的生老病死都有所保障。四大體系的建立，使該市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)得到了全面推進(jìn)。特別是構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相配套的社會保障制度，已成為該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大特色。

一、建立企業(yè)各類人員統(tǒng)一的參保政策，農(nóng)民工與本市城鎮(zhèn)職工同等參加社會保險(xiǎn)

該市堅(jiān)持企業(yè)與企業(yè)之間公平和勞動者與勞動者之間平等的原則，對農(nóng)民工參保與城鎮(zhèn)職工參保一視同仁。1999年市政府了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外埠員工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》，將農(nóng)民工納入了該市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后農(nóng)民工參保先后納入了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度內(nèi)。今年1月，該市進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整了農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，即用人單位和職工分別按本人工資總額的2％和l％繳納。至此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度基本建立。凡在該市各類企業(yè)工作的農(nóng)民工，均須參加以上五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、享受待遇與該市城鎮(zhèn)職工完全相同；對在城鎮(zhèn)單位之間流動的外來參保人員，參保單位和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)為其辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的參保政策、統(tǒng)一的經(jīng)辦流程、統(tǒng)一的社保待遇。

*年末，全市五大社保險(xiǎn)種參保人數(shù)均突破150萬人，基金收繳率達(dá)到98％以上。其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)達(dá)51．2萬人，均占企業(yè)職工參保人數(shù)的三分之一。據(jù)省醫(yī)保中心調(diào)查顯示，該市農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)占全省農(nóng)民工參?？?cè)藬?shù)的55％。*年，**全市辦理退工手續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的外來人員達(dá)1．96萬人，占失業(yè)金領(lǐng)取人員總數(shù)的56．75％；截止*年末，**市區(qū)辦理退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來民工有2435人，平均養(yǎng)老金925．79元／月；醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生費(fèi)用119．98萬人次；工傷保險(xiǎn)支付468人次，支付金額達(dá)168．86萬元；生育保險(xiǎn)支付2688人次，支付金額達(dá)233．76萬元。

二、建立被征地農(nóng)民的社會保障制度，將被征地農(nóng)民逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系

該市積極探索實(shí)行土地?fù)Q保障的政策措施，使被征地農(nóng)民的基本生活和社會保障有了依靠。**市政府于*年出臺了《**市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和就業(yè)培訓(xùn)"三位一體"的基本生活保障體系。即在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行土地?fù)Q保障政策?！掇k法》規(guī)定，通過征地時(shí)一次性交納保障基金等措施，建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，并納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，實(shí)行全市相對統(tǒng)一的生活保障。16周歲以上的被征地人員全部納入基本生活保障體系，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和按不同年齡段發(fā)放生活費(fèi)、保養(yǎng)金。同時(shí)，出臺了《**市征地保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，使達(dá)到養(yǎng)老年齡的被征地農(nóng)民享受住院大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)。辦法規(guī)定，住院大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用由國土管理部門從征地成本中按每人8000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥，建立保養(yǎng)人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保障包括門診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。其中門診醫(yī)療費(fèi)用包干費(fèi)按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)含在生活補(bǔ)助費(fèi)或征地保養(yǎng)金中，由被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放；住院醫(yī)療保險(xiǎn)由各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。

三、建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，將該市農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入農(nóng)村社會保障制度

近年來該市對農(nóng)民養(yǎng)老社會保險(xiǎn)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，已在全國率先建立起低水平、廣覆蓋、有保障、"一個(gè)體系、兩種辦法"的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即在統(tǒng)一的社會保障體系下，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等)為主的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，逐步建立社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，按月發(fā)放60元至150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼費(fèi)。在實(shí)施農(nóng)保中，該市合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的50％左右確定；繳費(fèi)比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相統(tǒng)一。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度。本市戶籍純農(nóng)人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，采取個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助三結(jié)合的辦法籌集。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)按50％左右掌握。該市對農(nóng)村勞動力實(shí)行分類參加城保和農(nóng)保后，全市農(nóng)村勞動力參保覆蓋率目前已達(dá)88％，農(nóng)村老人按月享受社會養(yǎng)老待遇率達(dá)95％，實(shí)踐了黨的十六大提出的"有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度"。

為加快構(gòu)筑和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有利于參加農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員流動，該市進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。*年12月，該市又出臺了《**市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其農(nóng)保各年的繳費(fèi)金額，統(tǒng)一按所對應(yīng)的歷年城保繳費(fèi)基數(shù)以及單位和個(gè)人的合計(jì)繳費(fèi)比例，換算為城保的繳費(fèi)年限。該辦法解決了參加農(nóng)保后流動到企業(yè)工作，農(nóng)保關(guān)系向城保轉(zhuǎn)移過程中的接續(xù)問題；解決了參加農(nóng)保人員由于多種原因發(fā)生戶籍變更后，在**市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移以及流向外地的基金轉(zhuǎn)移和關(guān)系接續(xù).

經(jīng)過多年的努力，該市已構(gòu)建了與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相配套的社會保障制度，有力地促進(jìn)了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。*年底，該市順利通過了率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會的驗(yàn)收。去年，**市城調(diào)隊(duì)抽取了25個(gè)社區(qū)居委會，對這些社區(qū)居委會范圍內(nèi)的外來人員進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。799個(gè)樣本問卷調(diào)查顯示，目前該市農(nóng)民工生活穩(wěn)定、社會治安良好，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民工留蘇工作的穩(wěn)定性較強(qiáng)。來蘇工作時(shí)間達(dá)一年以上的外來民工占80％以上，有57．3％的外來民工準(zhǔn)備在**成家或安家，目前已有12．8％的外來民工在蘇自購了商品房，每年有7——8萬人加入了**戶籍。外來民工大多愿留在**安居樂業(yè)。二是農(nóng)民工對**的政策環(huán)境、公共服務(wù)以及工作單位的管理滿意度較高。在問及對所在單位或所轄政府部門對外來民工的管理和服務(wù)工作的滿意程度時(shí)，表示滿意和較滿意的達(dá)85．4％。近年來，農(nóng)民工來蘇工作的總量不斷上升。在國內(nèi)不少地區(qū)出現(xiàn)"民工荒"的時(shí)候，**卻出現(xiàn)了"移民浪潮"，迎來了一批又一批年輕的"新**人"。進(jìn)入21世紀(jì)，**的外來人口以井噴之勢猛增：2000年**外來人口為86萬、2001年為105萬、2002年為170萬、2003年為259萬，*年為326萬、*年達(dá)到400萬，平均每年遞增60萬人。目前每年新增的就業(yè)人員中，有三分之二是外來民工。他們大部分活躍在該市的IT產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效緩解了**就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。他們在為**貢獻(xiàn)GDP光榮的同時(shí)，也成為**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、全面社會保障的收益者。