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提案人：王林男湖北省黃石市法律援助中心主任獲十屆全國政協(xié)提案優(yōu)秀獎，并當(dāng)選北京2008年奧運火炬手。

目前，在處理群眾訴求的方式上出依法律程序解決外，還有一個途徑就是信訪，這本來是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，是黨和政府關(guān)心群眾的方式，也是黨委政府獲取民情的重要途徑，然而，現(xiàn)行的信訪制度顯然難以應(yīng)對社會矛盾多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀。

人們到北京上訪有以下幾個原因：

1、地方對所反映的訴求推諉、懈怠，

2、地方害怕上面批評

3、始作俑者不被追究

4、看到別人通過上訪得到好處紛紛效仿

5、悄然開始的信訪產(chǎn)業(yè)，如出售領(lǐng)導(dǎo)干部的電話號碼；開辦上訪培訓(xùn)；

為了盡早結(jié)束這種狀況，結(jié)合我的工作實際提出如下建議：

1、建立駐訪、巡訪制度。大家都要到北京上訪，是因為最高信訪機關(guān)在北京。但一任這樣，就會嚴重的影響黨和國家正常的工作秩序，讓信訪人員及可以見到最高信訪機關(guān)，又不影響北京的正常秩序，靠“圍追堵截”是不行的，那樣會損害我們黨和政府的形象，建議中央信訪局對上訪較多的省派出常設(shè)機構(gòu)，我稱之為“駐訪”，對于上訪不多但也有的省派出巡視組，我稱之為：“巡訪”，未經(jīng)這兩個機構(gòu)接待過的上訪是為非正常上訪，北京不予接待，對于確需在北京解決問題的由“駐訪”或“巡訪”開具介紹信，北京予以接待。地方各省也可參照。

2、上級信訪機關(guān)對于群眾來訪不應(yīng)簡單批轉(zhuǎn)，應(yīng)對其上訪問題的性質(zhì)進行初步判定再批轉(zhuǎn)，在批轉(zhuǎn)文書上應(yīng)確定下級處理該事項的責(zé)任單位，同時應(yīng)當(dāng)要求責(zé)任單位在規(guī)定的時間將處理結(jié)果上報存檔備查。

3、對于有過錯的責(zé)任單位要予以追究。主要分為行政和經(jīng)濟兩個部分，對于可以用經(jīng)濟補償解決問題的，有責(zé)任單位承擔(dān)所需費用，對于有明顯行政過錯的，通報上級組織部門對該責(zé)任單位負責(zé)人予以處理，對于調(diào)走、升遷或者退休的，也建議給與相應(yīng)處罰，對于涉及刑事犯罪的，建議相關(guān)政法部門立案處理。