全市民政規(guī)劃財務工作會市委領導講話
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同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全省民政工作會議精神，回顧總結2014年規(guī)劃財務工作，交流財務管理工作經(jīng)驗，研究部署2015年工作任務，著力提升規(guī)劃財務工作精細化管理水，下面，我講幾點意見：
2014年是我市“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我市民政規(guī)劃財務工作穩(wěn)健發(fā)展的一年。全市民政規(guī)劃財務部門立足本職，求真務實，科學謀劃，在保障民政事業(yè)健康發(fā)展、力促專項資金安全運行、推動民政規(guī)劃實施、加強規(guī)財隊伍自身建設、提升統(tǒng)計工作質量等方面取得了新的成效。
（一）爭取資金，經(jīng)費保障水平進一步提升
為了保障各項民政業(yè)務的順利開展，我市開展了以狠抓民政工作經(jīng)費為重點的基層平臺建設。圍繞按上年上級下達的民政專項資金總量的1.5%的目標，千方百計爭取當?shù)刎斦才殴ぷ鹘?jīng)費。我們采取了搶機遇、細預算、勤匯報、強協(xié)調等措施，較好地破解了爭取工作經(jīng)費的難題。各縣市區(qū)中，也縣市區(qū)按照上年上級下達的民政專項資金總量的4%的目標，爭取經(jīng)費上也分別做出了一定的努力，效果明顯。在狠抓工作經(jīng)費落實的同時，全市各級民政規(guī)劃財務部門不斷加大民政事業(yè)費爭取力度，切實增強了惠民利民保障能力。一是結合“十二五”規(guī)劃實施，積極配合各業(yè)務部門，努力爭取財政資金，提高“三個群體”的生活保障標準，確保專項資金及時足額到位。二是勤于溝通協(xié)調，積極處理與財政、發(fā)改委、人大等部門的關系，建立事業(yè)費增長長效機制，確保民政專項資金可持續(xù)增長。去年全市共爭取省級和市級民政專項資金投入億元，各市州及縣市區(qū)共爭取地方財政配套資金億元。通過以上幾個方面的努力，切實保障了全省民政事業(yè)協(xié)調、均衡、健康發(fā)展。
（二）強化督查，專項資金監(jiān)管進一步深化
我們始終把專項資金管理作為一項重要工作來抓，不斷提高資金使用效益，確?；菝窭裾呗涞綄嵦帯Ｒ皇菭款^組織救災科和紀檢監(jiān)察室，對全市2010—2012年的農村危房改造和救災資金進行了專項檢查，深入到8個縣市區(qū)的300多戶農村資助對象進行核查，并對發(fā)現(xiàn)問題的下達了整改通知，責令其在規(guī)定時限內整改到位。二是積極配合紀檢監(jiān)察室對2012—2013年全市福彩公益金管理使用情況進行專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)公益金使用中存在權責不明晰、超范圍使用、項目安排不規(guī)范、資金結余未分配以及財政安排部分項目等現(xiàn)象，今年將著重整改提高。
（三）科學論證，規(guī)劃指導能力進一步增強
民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是未來五年各項民政事業(yè)發(fā)展的藍本。去年，我們把規(guī)劃編制實施工作列為一項重要任務，著重抓了三個方面的工作。一是在充分論證的基礎上，緊緊圍繞全國《民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，客觀分析民政事業(yè)的地位作用和發(fā)展形勢，組織召開聽證會，廣泛征求各部門和社會各階層的建議，科學確定全市民政事業(yè)發(fā)展的目標任務和措施。二是結合項目庫建設，不斷完善公益金申報程序和管理制度，廣泛爭取支持，擴大民政基礎設施投入。去年與市財政局協(xié)調，安排市本級公益金資助項目X個，資助金額億元。三是積極協(xié)調，將我市養(yǎng)老服務體系建設、城市福利院建設、農村敬老院建設、社區(qū)建設和殯儀館建設等五項工程列入市政府的“三個一”重點項目，增強了民政服務社會的能力，推動了我市民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的實施。
（四）內強素質，規(guī)財隊伍自身建設進一步加強
規(guī)劃財務部門人少事多，壓力大，責任重，必須始終把提高干部隊伍素質作為一項重要工作來抓,打造一支品德高尚、素質優(yōu)良、思想活躍、結構合理、辦事認真、樂于奉獻的規(guī)劃財務人員隊伍。去年，我們在全市民政規(guī)劃財務系統(tǒng)中提出“重修養(yǎng)、強學習、守廉潔”的工作要求，以此帶動隊伍整體素質的提升，確保全市規(guī)劃財務系統(tǒng)不出問題，不留隱患。建立規(guī)劃財務人員培養(yǎng)體系，從思想政治、業(yè)務素質、職業(yè)道德、服務態(tài)度等方面制定出具體的規(guī)范和要求。加強財務人員的繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高財務人員的業(yè)務技能。開辟多渠道培訓，如各種短期培訓班、函授教育、網(wǎng)絡遠程繼續(xù)教育、外出考察學習兄弟院校經(jīng)驗等，不斷補充更新業(yè)務知識。去年，邀請財政部門專業(yè)人士對財務人員進行國庫集中支付業(yè)務培訓，并組織全市民政系統(tǒng)X名財務人員進行繼續(xù)教育等。并且，加強對骨干人員的培養(yǎng)和鍛煉，創(chuàng)造規(guī)劃財務人員成長空間。人才隊伍得到進一步壯大，特別是一部分財務人員陸續(xù)得到提拔和重用。獎優(yōu)罰劣，賞罰分明，在認真考核的基礎上，淘汰了一批既不具備上崗資格，又缺乏責任心和敬業(yè)精神的財務人員。通過采取這些行之有效的措施，整體提升了規(guī)財人員的業(yè)務素質，為進一步全面履行規(guī)劃財務工作職能奠定了基礎。
（五）精益求精，統(tǒng)計工作領先地位進一步鞏固
統(tǒng)計工作是我市民政規(guī)劃財務工作的一大亮點，去年突出“四抓”，確保統(tǒng)計質量不斷提升。一是抓通報，每月對各縣市區(qū)上報數(shù)據(jù)進行整理匯總、分析評估，并將評分情況通報全市。二是抓點評，定期對各縣市區(qū)做得好的和做得不好的地方進行點評。三是抓培訓，去年對各縣市區(qū)進行了具體指導，直接培訓統(tǒng)計人員人次，在網(wǎng)上實時答疑解惑X多次。四是抓督查，及時掌握各縣市區(qū)動態(tài)。在各級規(guī)劃財務部門的共同努力下，我市民政統(tǒng)計工作在去年的各次通報中均是滿分，繼續(xù)保持了全省領先地位。
這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結果，是相關部門大力支持、社會各界積極參與的結果，是全體規(guī)財工作者真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表局規(guī)劃財務科向關心支持規(guī)劃財務工作的各級領導表示衷心的感謝，向在規(guī)劃財務工作一線辛勤工作的同志們表示親切的慰問。規(guī)劃財務部門一直面臨著事多人少難解決、資金量大難監(jiān)管、檢查頻繁難應付、手段單一難落實、提拔使用難交流等諸多困難。因此，衷心地希望全市民政規(guī)財工作者繼續(xù)發(fā)揚財務人員的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，以高度的責任感和使命感，立足本職，著眼全局，切實履行各項規(guī)財工作職責，為我市民政事業(yè)科學健康發(fā)展奉獻我們的智慧和汗水。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規(guī)劃財務工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是服務大局、保障民生的能力和水平仍待提升，業(yè)務工作的開展缺少經(jīng)費支撐，資金使用監(jiān)管缺乏有效手段，項目規(guī)劃工作還需進一步加強和改進。全市各級規(guī)劃財務部門去年存在的一些共性問題，主要表現(xiàn)為：一是在工作經(jīng)費落實上，全市還有個縣市區(qū)未達到要求的按上年上級下達的民政專項資金總量1—2%的比例爭取同級財政安排工作經(jīng)費的標準。二是在專項資金管理上，存在管理不嚴格、不到位的問題。有的地方出現(xiàn)了資金下?lián)懿患皶r、超范圍使用的問題，有的地方存在救助資金特別是醫(yī)療救助資金結余量偏大的問題。同時，各縣市區(qū)還不同程度地存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金和臺賬管理不夠規(guī)范等問題。三是在文件備案上，有的縣市區(qū)民政局資金分配使用備案意識不強，不催辦就不按規(guī)定報送備案文件。四是在統(tǒng)計報表上，報送不及時、填報不完整、數(shù)據(jù)漏報錯報等常識錯誤時有發(fā)生，個別統(tǒng)計人員有工作責任心下滑的趨勢。針對這些問題，同志們一定要引起高度重視，在新的一年里，要認真研究，積極應對，科學謀劃，努力改正。
二、2015年全市民政規(guī)劃財務工作任務
2015年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進全市民政規(guī)劃財務工作精細化管理的重要階段，做好今年的規(guī)劃財務工作，意義重大，影響深遠。2015年全市民政規(guī)劃財務工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市民政工作大局，把握關鍵，乘勢而上，在做大民政事業(yè)費蛋糕、深化專項資金監(jiān)管、推進規(guī)劃實施、加強規(guī)財隊伍能力建設上下功夫，著力創(chuàng)新創(chuàng)制，切實解決發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升全市民政規(guī)劃財務工作精細化管理水平。按照這個總體思路，今年我們要突出做好以下幾個方面的工作。
（一）著力提升經(jīng)費保障能力，助推民政事業(yè)發(fā)展
民政事業(yè)費和工作經(jīng)費是民政部門履行職能，開展業(yè)務和保障各項民政政策落到實處的核心問題，也是各級規(guī)劃財務部門工作的重中之重，各縣市區(qū)要采取有效措施，不斷提高經(jīng)費保障能力。一是要繼續(xù)抓好工作經(jīng)費落實。近年來，局里一直非常重視各級民政部門工作經(jīng)費的落實，想了很多辦法，采取了多種形式，取得了較好的效果，基本上滿足了民政工作的需要。今年局里繼續(xù)將民政工作經(jīng)費落實作為一件大事來抓，各級民政規(guī)劃財務部門要主動協(xié)調，積極配合局領導做工作，爭取當?shù)卣畬⒚裾ぷ鹘?jīng)費納入財政年初預算，從制度上予以保障。二是要積極爭取民政事業(yè)費地方配套資金。民政事業(yè)費配套是現(xiàn)行國家財政體制的一項基本要求，民政部曾明確規(guī)定，城鄉(xiāng)低保、救災、優(yōu)撫等專項資金當?shù)刎斦匆欢ū壤涮祝ㄈ缇葹馁Y金中央要求按7︰3的比例由地方配套），否則將扣減下一年度的專項資金。各級民政規(guī)劃財務部門一定要吃透中央的文件精神，算清兩本賬：一是上級政策要求賬，將上級政策的要求與當?shù)貙嶋H執(zhí)行情況的差距摸清楚，算明白。二是相似地區(qū)實際保障情況賬，將與本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、保障規(guī)模相類似的地區(qū)與本地的實際保障水平的差距摸清楚、算明白，切實做到與財政部門爭取資金理由充分，據(jù)理力爭，順利將配套資金爭取到位。
（二）切實履行財務監(jiān)管職能，確保專項資金安全運行
近年來，國家不斷加大對民生領域的資金投入，社會各界對民生資金管理使用的關注度越來越高。今年，根據(jù)總理的指示，國家審計署組織了對全國“十一五”期間的民生資金安排使用情況進行重點審計檢查，涉及民政部門安排使用的資金有城市低保、農村低保、城市醫(yī)療救助、農村醫(yī)療救助、救災救助、五保供養(yǎng)、老年福利、兒童福利等八個方面。從2月中旬開始，國家審計署長沙特派辦和省審計廳向14個市州派出了審計組進行審計檢查，至目前為止，審計已基本結束，我市高度重視，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門做好了專項資金的檢查工作，及時向黨委政府主要領導和分管領導匯報，
我們將以這次檢查為契機，著力解決審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題，切實改進目前各級民政部門存在的專項資金“管而不嚴”的問題。一是完善財務管理規(guī)章制度。近年來，民政事業(yè)資金持續(xù)快速增長，民政部門包括民政規(guī)劃財務工作職責不斷擴展，財政管理體制和制度也在不斷改革創(chuàng)新，但我們民政財務管理制度沒有適時跟進，表現(xiàn)出許多不相適應的地方，需要我們各級民政規(guī)劃財務部門根據(jù)具體情況及時進行財務制度方面的修訂完善，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理方面。二是牽頭組織對優(yōu)撫資金、軍休資金、安置資金等未納入這次審計檢查范圍的資金進行檢查，確保民政專項資金的無縫監(jiān)管。同時，不斷規(guī)范檢查程序，積極探索科學有效的檢查方式，形成一整套規(guī)范的檢查制度和流程，以便更好地指導今后的檢查工作。三是積極推行集中財務管理和項目管理兩個軟件，構建業(yè)務指導網(wǎng)絡平臺。集中財務管理軟件方案和部門預算、國庫集中支付等財政管理軟件可實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)接，且只需將原財務管理軟件單機版升級為網(wǎng)絡版即可實現(xiàn)，這就從技術上改變了現(xiàn)行管理模式下會計信息滯后、財務報表失真、主管單位對下屬單位財務監(jiān)管難以到位等缺陷，達到提高財務監(jiān)管能力和水平的目的。今年我們準備向相關領導作專門匯報，做好財務管理軟件網(wǎng)絡化升級的準備工作。
同時，要進一步爭取財政投入，提升爭取資金保障管理水平。一是加大民政事業(yè)經(jīng)費爭取力度。科學編制部門預算，挖掘政策依據(jù)，爭取資金超額到位，確保傳統(tǒng)項目經(jīng)費的遞增和新增項目經(jīng)費的落實，重點爭取解決民政工作經(jīng)費，確保單位人員經(jīng)費和正常運轉。同時，積極配合相關科室和二級單位，做好各項專項資金和項目資金的爭取、分配和撥付工作。二是提升預算管理水平。要加強預算實施管理，確保預算執(zhí)行進度。按部門預算執(zhí)行進度嚴格資金劃撥、發(fā)放程序，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性。預算執(zhí)行中要進一步加強會計核算和財務管理基礎工作，強化預算執(zhí)行分析，積極開展支出績效評價工作，促進支出結構優(yōu)化，提高預算管理和決策水平，通過加大治理“三公”經(jīng)費支出力度等措施，努力降低行政成本，提高預算執(zhí)行率和資金使用效益。
（三）努力創(chuàng)新文件備案方式，提高資金分配透明度
民政專項資金分配備案制度是完善資金監(jiān)管，增強分配透明度，提高使用效益的重要舉措。各級民政規(guī)劃財務部門要充分認識文件備案的必要性和重要性，所有專項資金分配結果必須及時報送上級民政規(guī)劃財務部門備案。進一步提高規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與度，對關系人民群眾重大利益的重要文件，要通過報紙、網(wǎng)站、建立聽證制度、設立規(guī)范性文件舉報糾錯平臺等方式，建立起科學有效的訴求表達機制。推進財政支農資金精細化管理的主要作法，從改革支農資金分配和支出方式入手，創(chuàng)新資金審查機制，實行專家評估、市政府領導審定相結合的機制，提高資金分配、項目立項的透明度。
（四）積極開展部門預算公開，廣泛接受社會監(jiān)督
民生資金的使用是老百姓關注的焦點，2014年，省民政廳成為省首批預算公開試點部門，各市州、各縣市區(qū)也將有序地啟動公開預算和“三公經(jīng)費”工作，因此，我們要提高認識，積極與財政部門協(xié)調，科學編制和執(zhí)行部門預算，做好預算公開的前期工作，特別是要吃透精神，認真厘定部門預算中合理和不合理的部分，決定哪些該取消，哪些該壓縮，哪些該適當調整。二是要突出“三公經(jīng)費”管理?！叭?jīng)費”是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費。各級民政規(guī)財部門要從本單位的實際出發(fā)，制定“三公經(jīng)費”管理辦法，注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本，以達到遏制腐敗、廉潔從政的目的。三是正確處理工作經(jīng)費爭取與預算公開的關系。民政工作經(jīng)費是民政事業(yè)發(fā)展的保障，始終是規(guī)劃財務部門的重要職責，必須不折不扣地執(zhí)行好上級有關工作經(jīng)費落實的安排部署。同時，對爭取的工作經(jīng)費，也要嚴格遵守有關財經(jīng)紀律，注重厲行節(jié)約，每一分錢必須用在刀刃上，提高資金使用效益，確保民政事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（五）大力加強設施建設，提升民政公共服務能力
民政公共服務設施是民政工作的重要基礎，是保障和改善民生的基本條件，2014年底，國務院先后了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2014—2015年）》、《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2014—2015年）》、《國家綜合防災減災規(guī)劃（2014—2015年）》三個國家級專項規(guī)劃。這反映了黨中央、國務院對未來5年社會養(yǎng)老、社區(qū)服務和防災減災工作的總體部署，體現(xiàn)了國家意志，回應了群眾關切，是3個具有重大戰(zhàn)略意義的指導性文件。全面推進民主公共服務設施建設，是當前乃至今后一個時期內各級規(guī)劃財務部門的重要責任，各級民政規(guī)劃財務部門，作為規(guī)劃實施的牽頭部門，一定要將推進民政公共服務設施建設作為“十二五”期間的一項重要工作狠抓落實。為更好地推進這一工作，要把握好以下五個方面。一是要提高認識，增強推動民政公共服務設施建設的責任感和使命感。推進民政公共服務設施建設是保障和改善民生的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎平臺，是促進基本公共服務均等化的前提條件，是民政事業(yè)發(fā)展壯大的重要基石。二是要加大力度，進一步完善項目庫建設。根據(jù)國家發(fā)改委和民政部的要求，各地要全面建立“十二五”民政項目貯備庫。項目儲備庫包括“十二五”期間擬建的社會養(yǎng)老服務體系建設、社區(qū)建設、救災減災設施建設、敬老院建設、福利院建設、殯葬服務設施建設等各類民政基礎服務福利設施項目。三是要創(chuàng)新機制，實現(xiàn)民政公共服務設施的跨越式發(fā)展。推進民政公共服務設施建設，要堅持“政策扶持、規(guī)劃引領、投資傾斜、階段建設、資源共享、平衡推進”的基本原則；要加強領導，強化監(jiān)管，建立完善的民政工程建設項目管理體制；要廣開渠道，多方籌資，完善多元化的投資機制；要注重協(xié)調發(fā)展，正確處理民政公共服務設施建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、民政公共服務設施之間的協(xié)調發(fā)展。四是要積極協(xié)調，做好項目配套經(jīng)費的落實工作。由于基礎設施項目投入大，需要征地、施工、裝修、添置設備等，中央和省級的資金投入與項目總投資相比仍有很大差距，投資的主體是本級政府，特別是近兩年來申報的養(yǎng)老服務項目，中央和地方投資配套有明確的比例，各縣市區(qū)要根據(jù)實際，科學規(guī)劃，有步驟地申報民政基礎設施建設項目，在政府同意的前提下，積極與財政和發(fā)改委等相關部門協(xié)調，多方籌措資金，確保工程項目不出現(xiàn)大的資金缺口，避免負債過多的情況發(fā)生。五是要切實參與項目申報的審查工作。各級規(guī)劃財務部門要認真履行職責，積極發(fā)揮作用，真正參與到項目審查、申報、實施和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去。
（六）深入推進隊伍能力建設，夯實規(guī)財事業(yè)發(fā)展基礎
做好規(guī)劃財務工作，關鍵在人，必須加強隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業(yè)務熟練、嚴于律己的干部隊伍。一是要夯實規(guī)財事業(yè)發(fā)展的人才基礎。規(guī)劃財務工作是一項基礎性和綜合性的工作，我們所干的工作、所取得的成績，大多溶入在相關業(yè)務部門的工作中，可能自身略顯平淡。希望各級民政部門的領導，特別是分管規(guī)劃財務工作的領導，進一步關心規(guī)劃財務人員的成長，幫助解決規(guī)劃財務部門長期面臨的人少事多難落實、提拔使用難交流的困難，不斷充實和儲備規(guī)劃財務人員，努力打造一支能干事、會干事、干成事的規(guī)財隊伍。二是要強化規(guī)財事業(yè)發(fā)展的制度保證。規(guī)劃財務部門是直接與錢打交道的部門，手中有一定的權力，一定要耐得住清貧，經(jīng)得起誘惑，守得住底線。各級規(guī)劃財務部門要切實加強廉政教育，增強法制觀念，規(guī)范財務行為，要根據(jù)實際情況不斷修訂完善財務管理制度，要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，適時采取預防措施，關鍵崗位的財務人員要定期輪換，要積極推行資金分配公開運作，提高分配的科學性和透明度，要加強內部管理和制度建設，堅持用制度辦事、管人和理財，要把財經(jīng)法律法規(guī)真正轉化為內在約束，成為自覺遵守的行為準則。三是要健全規(guī)財事業(yè)發(fā)展的培訓體系。規(guī)劃財務工作是一項專業(yè)性較強的業(yè)務工作，必須不斷加強學習，優(yōu)化知識結構，適應民政事業(yè)發(fā)展需要?！笆濉逼陂g，各級民政規(guī)劃財務部門要高度重視人員培訓和教育工作，要結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的培訓計劃，并分階段組織實施。要以推進學習型隊伍建設為載體，督促和引導規(guī)劃財務人員少應酬，多學習，少謀人，多謀事。四是加強職業(yè)道德和法律教育。要把職業(yè)道德建設作為一項長期工程，長抓不懈。認真組織學習規(guī)劃財務職業(yè)道德，樹立濃厚的服務意識、熱心服務、主動服務。經(jīng)常組織和提醒規(guī)劃財務人員學習法律法規(guī)，加強法制教育、做到依法守法。
同志們，新形勢新任務呼喚新氣象新作為，讓我們在全市民政工作會議精神的指引下，立足本職，抓住關鍵，乘勢而上，積極作為，全面提升規(guī)劃財務工作精細化管理水平，以優(yōu)異成績迎接黨的“十八大”召開，為促進全市民政事業(yè)科學健康發(fā)展做出新的更大的貢獻！
