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市委召開這次全市兩聯(lián)兩扶為民富民行動現(xiàn)場推進會，主要目的是貫徹落實省委書記月日關于聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動重要批示精神和省委副書記在聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調推進領導小組第六次會議上的講話精神，認真總結前一階段的工作,進一步動員和推進全市“聯(lián)扶”行動向縱深發(fā)展。上午，大家現(xiàn)場觀摩了會寧縣鐘岔村和河畔村。剛才,省高級研究員、蓉中村赴聯(lián)村聯(lián)戶總顧問陳金順和會寧縣、公司等單位介紹了“聯(lián)扶”行動開展情況，各縣區(qū)委作了表態(tài)發(fā)言,還有21家單位作了書面交流。從觀摩和交流發(fā)言情況看，大家對“聯(lián)扶”行動認識到位、措施得力，階段性成效也很明顯，看了聽了之后令人振奮，希望這種扎實的工作勁頭和良好的發(fā)展勢頭繼續(xù)保持。今天，省委農工辦副巡視員出席指導會議，在此，我謹代表市委、市政府向表示熱烈的歡迎！對省委農工辦給予我市“聯(lián)扶”工作的大力支持和幫助表示衷心地感謝！下面,就深入開展好“聯(lián)扶”行動，我再講幾點意見。

一、充分肯定工作成績，堅定抓好“聯(lián)扶”行動的信心

兩聯(lián)兩扶為民富民行動開展以來,全市上下高度重視，行動迅速，按照省、市的安排部署，組織市、縣、鄉(xiāng)896個單位、20136名干部與69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、701個村、24868戶農村困難戶結成幫扶對子，圍繞總任務，把握關鍵點，周密部署，狠抓落實，全市“聯(lián)扶”行動進展順利,已由雙向對接轉向實質連接、由全面推開轉向縱深推進的階段?？偨Y前一階段的工作成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是體現(xiàn)在形象提升上，社會各界對開展“聯(lián)扶”行動高度認同、反響熱烈、好評如潮，全市各級機關和干部的形象都有了很大提升。書記在省委動員大會后的第二天，就立即趕到聯(lián)系點會寧縣鐘岔村，率先垂范，與農民同吃、同住、同勞動，給農民講政策、教辦法，這種務實、親民的作風，在省內外引起了強烈共鳴。省市縣鄉(xiāng)各級幫扶單位和廣大干部，響應號召、積極行動、進村入戶、訪貧問苦，給貧困地區(qū)的發(fā)展注入了新活力、帶來了新機遇，也讓廣大農民群眾看到了新希望。實踐充分證明，開展“聯(lián)扶”行動是惠及千萬群眾的德政工程，是造福百姓的民心工程，也是轉變干部作風的黨建工程，對于密切干群關系、凝聚發(fā)展合力、推動我市的轉型跨越發(fā)展和建設全面小康社會有著重大而深遠的意義。

二是體現(xiàn)在謀劃發(fā)展上，各聯(lián)扶單位和干部把促進農民增收致富作為主攻方向，出主意，想辦法，制定發(fā)展計劃，完善發(fā)展思路，幫助提高自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富的能力。干部和群眾通過手拉手、心連心的幫扶互動，共提出合理化建議4115條，制定聯(lián)村三年規(guī)劃1576個、年度計劃1414個，制定聯(lián)戶三年規(guī)劃19724個、年度計劃25321個，為發(fā)展特色經(jīng)濟、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、落實發(fā)展項目發(fā)揮了積極作用。會寧縣鐘岔村與福建省蓉中村締結為友好共建村，蓉中村“兩委”班子及企業(yè)家深入鐘岔村，大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，投資100萬元在會寧縣注冊成立了蓉家投資發(fā)展有限公司，選擇鐘岔村18名農村青年赴蓉中村接受市場營銷等創(chuàng)業(yè)培訓，資助貧困學生就學，支持集中養(yǎng)殖小區(qū)和文化廣場建設。兩村的合作交流，開創(chuàng)了“東部帶西部、先富幫后富、縣村結對、同奔小康”的發(fā)展模式，成為全省“聯(lián)扶”行動的典范，探索出了一條貧困地區(qū)走外向型發(fā)展之路，脫貧致富奔小康的新路子。

三是體現(xiàn)在發(fā)展成效上，“聯(lián)扶”行動極大地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，有力地推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值185.9億元，同比增長15.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值96.63億元，增長20%；固定資產(chǎn)投資完成151.46億元，增長43.2%；社會消費品零售總額、大口徑財政收入、一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)較大幅度增長。農業(yè)基礎不斷夯實，全市完成農作物播種面積443.07萬畝，推廣全膜雙壟溝播面積127.45萬畝，完成造林綠化面積33.4萬畝，高效設施農業(yè)、草食畜牧業(yè)、特色林果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農村水電路等基礎設施投入顯著擴大，設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖，特別是廣大農戶面上的養(yǎng)殖數(shù)量明顯增加，富民產(chǎn)業(yè)培育取得了新的進展。上半年農民人均現(xiàn)金收入達到2724元，實現(xiàn)了19.6%的高速增長。

四是體現(xiàn)在破解難題上，廣大機關干部帶著責任下基層，解民憂，化民怨，幫助群眾解決實實在在的困難和問題，真正踐行了科學發(fā)展觀的要義。據(jù)不完全統(tǒng)計，自“聯(lián)扶”行動開展以來，各級領導干部和部門單位共投入資金2780萬元，落實項目資金5000多萬元，協(xié)調貸款4.2億元；整修鄉(xiāng)村道路310公里，資助困難病人2309人；培訓農民39105人（次），組織勞務輸出27.69萬人；化解信訪積案177件，化解社會矛盾595件，解決突出問題406件，有效維護了農村和諧穩(wěn)定。一大批群眾長期想解決而又無力解決的突出問題，正在得到積極解決。1-6月，全市信訪總量同比下降31.84%，群體上訪同比下降24.11%。

五是體現(xiàn)在作風轉變上，各聯(lián)扶單位和干部積極與幫扶對象結親交友，問計問需于民，感知百姓冷暖，增進干群感情，思想和作風發(fā)生了明顯變化。通過開展“聯(lián)扶”行動，全市各級干部特別是一大批年輕干部與群眾面對面地交流，同百姓心貼心地探討，進一步加深了對市情的認識，體驗和感悟了農村農民，接受了教育，經(jīng)受了鍛煉，愛崗敬業(yè)、服務農民、服務基層的意識明顯增強。各聯(lián)扶單位還通過印發(fā)《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動手冊》等方式，向群眾送政策、送法律、送科技、送項目、送信息、送服務，各聯(lián)扶單位務實的工作作風受到了群眾的一致贊揚。堅持把“聯(lián)扶”行動與創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設年活動緊密結合起來，抓先進、帶后進，強基礎、增活力，市縣兩級選派83名得力干部擔任后進村第一書記，新建中小學校黨組織80個，投入4200多萬元強化基層陣地建設，廣大基層黨組織和基層黨員干部致富帶富能力不斷增強。

總體來看，全市“聯(lián)扶”行動開展以來，各級各部門領導重視、措施得力，廣大干部做了大量工作，付出了辛勤努力，但與省委的要求和群眾的期盼相比，與全省聯(lián)村聯(lián)戶行動發(fā)展的強勁勢頭相比，我們的工作還存在著一些不適應、不平衡的問題。主要表現(xiàn)在：一些單位將行動簡單理解為扶貧濟困、給錢給物，對整體行動缺乏理性思考，站位不高，眼光不遠；少數(shù)單位和部門存在被動應付現(xiàn)象，創(chuàng)新意識不強；一些地方存在著越到下面越冷的現(xiàn)象，一些村“兩委”班子缺乏機遇意識，思路不清、點子不多。這些問題和現(xiàn)象必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以克服和改進。

二、牢牢把握工作重點，強力推進“聯(lián)扶”行動向縱深發(fā)展

聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的總體目標是，與全國同步進入全面小康社會。這是省委根據(jù)中央的要求、的實際和群眾的期盼提出來的，是全省人民當前和今后一個時期的奮斗目標?？倳洝?•23”重要講話明確強調，必須抓緊工作，抓緊落實，在未來5年為到年如期實現(xiàn)全面小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。我們必須從全面小康社會建設的高度來認識、規(guī)劃和推進“聯(lián)扶”行動，制定農村全面小康社會建設規(guī)劃，按照到年實現(xiàn)全面小康的目標要求，對照農村全面小康社會測評方法確定的指標標準，從群眾最亟需、最迫切的問題入手，全面分析現(xiàn)狀，倒排時間，重點幫扶，具體指導，以“聯(lián)扶”行動的大推進，實現(xiàn)全面建設小康社會重點、難點的大突破。當前，我們將緊緊圍繞“六大任務”、“八個全覆蓋”和“五件實事”的落實，著力實施好“六大工程”：

一是要實施好基礎設施強化工程?；A設施落后是制約貧困地區(qū)脫貧致富的主要因素之一。我們將把改善農村基礎設施建設作為下一步“聯(lián)扶”行動的重中之重，堅持整合資源、連片規(guī)劃，全面加強貧困地區(qū)交通通訊、農田水利、供電供水等基礎設施建設。采取一事一議的方式，科學凝練一批農村基礎設施項目，加大人力、財力、物力扶持力度，大力改善農村生產(chǎn)生活條件。公路建設，結合六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)，著力提升縣鄉(xiāng)干線公路的標準和等級，以交通網(wǎng)絡上檔次、全覆蓋為目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、村社通硬化路的目標。繼續(xù)推進以旱變水、坡改梯為重點的高穩(wěn)產(chǎn)農田和基本農田建設，加快“五小水利”建設步伐，力爭全市每年新增灌溉面積2.5萬畝，新增梯田20萬畝，確保山區(qū)貧困戶人均有兩畝梯田、灌區(qū)人均有1畝水澆地。加大人畜飲水工程建設力度，既要保人飲，也要保養(yǎng)殖，改善草食畜牧業(yè)發(fā)展的供水條件。圍繞大宗農產(chǎn)品的運輸集散、日常消費品的供應供給和通訊郵政等服務，切實加強農村市場體系建設，打造高效暢通、成本低廉的農村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級綜合商貿服務全覆蓋。

二是要實施好富民產(chǎn)業(yè)培育工程?！奥?lián)扶”行動開展以來，廣大農民群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植的愿望非常強烈。我們將順應這一歷史潮流，把結構調整作為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農民收入的主攻方向，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、草食畜牧業(yè)和特色林果業(yè)，增加農業(yè)綜合產(chǎn)出效益。堅持規(guī)?；B(yǎng)殖與農戶分散飼養(yǎng)相結合、幫扶單位扶持與自主發(fā)展相結合，整合資源，因勢利導，大規(guī)模發(fā)展以肉牛、肉羊、奶牛和特種養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)，爭取“十二五”期間肉蛋奶總產(chǎn)量實現(xiàn)翻番，秸稈轉化率達到80%，著力培育一批養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)村和牛羊大縣。大力推進設施蔬菜示范園建設，推動高效設施農業(yè)擴大規(guī)模、提質增效。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，支持有條件的農戶興辦龍頭企業(yè)，提高農產(chǎn)品深加工率，帶動困難戶脫貧致富。加快推進土地流轉，在自愿、合法、有償?shù)那疤嵯峦苿娱e置土地資源向種植、養(yǎng)殖大戶集中。進一步健全農業(yè)生產(chǎn)服務體系，把糧食直補、農機補貼、種畜補貼、養(yǎng)殖補助、創(chuàng)業(yè)貸款等各項政策抓實抓好，推動農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。

三是要實施好公共服務提升工程。當前，我市農村地區(qū)特別是干旱貧困地區(qū)公共服務層次低，保障體系不健全，不同程度地存在上學難、看病難的問題，部分群眾因學返貧、因病致貧，民生問題比較突出。要合理調整、優(yōu)化農村中小學教育布局，加強農村師資培訓，提高貧困地區(qū)的辦學水平，讓農村少年兒童有學上、上好學。著力推動醫(yī)衛(wèi)資源向貧困農村傾斜，開展好送健康下基層等活動，改善貧困地區(qū)的醫(yī)衛(wèi)條件，解決看病遠、看病難、看病貴的問題。確保農村危舊房改造資金全面落實到位，百分之百、不折不扣地用于貧困戶的危舊房改造。特別是要做好農村殘疾人、孤寡老人和留守兒童等特殊人群的幫扶工作，解決在生產(chǎn)、生活和求學方面的困難和問題，多為他們辦實事、辦好事。將精神文明建設作為幫扶活動的重要內容，重點從陣地建設、載體建設上入手，幫助鄉(xiāng)村解決活動陣地、活動經(jīng)費上的困難，努力提升農村文化發(fā)展水平。

四是要實施好農民收入倍增工程。根據(jù)多數(shù)省份的測評標準，農民人均純收入要達到8000元左右才能算真正實現(xiàn)全面小康。年，我市的農民人均純收入只有3813元，要實現(xiàn)年翻番的目標，扣除物價指數(shù)后的年均增長率必須達到8%以上，才能實現(xiàn)與全國同步小康的目標。從現(xiàn)在開始，要把農民增收作為重中之重，健全農民持續(xù)增收長效機制，努力擴大農民來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入，增加來自務工輸出的工資性收入，多管齊下破解農民增收難題。全面落實新農合、新農保、農村危舊房改造、農村低保、臨時救助等各項惠農政策，提高農村社會保障水平，切實增加農村困難群眾收入。

五是要實施好創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工程。從前一階段的工作來看，勞動力培訓輸轉困難是“聯(lián)扶”行動面臨的共性問題。要以就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)為方向，加大對“兩后生”的培訓力度，精心打造一支能拼、愛拼、敢拼、會拼，既能扎根農村樂于奉獻，又能活躍在市場經(jīng)濟大潮中的生力軍。進一步改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，健全完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極搭建各類小型、合規(guī)、安全、便捷的農村融資平臺，擴大以婦女小額貸款為主的各類創(chuàng)業(yè)貸款的規(guī)模和覆蓋面，有效解決農村創(chuàng)業(yè)融資難的問題，做到全市貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務全覆蓋。健全勞務輸轉服務體系，開展訂單式輸出，使每個有務工意愿的貧困家庭至少有一人能在外務工就業(yè)。大力引進一批能夠解決貧困地區(qū)就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，給予更大的優(yōu)惠政策，鼓勵吸納更多的困難群眾就業(yè)。

六是要實施好生態(tài)環(huán)境改善工程。生態(tài)環(huán)境建設是新農村建設的重要內容，也是建設全面小康社會的重要指標。目前，我市的森林覆蓋率只有7.56%，距離23%的全面小康社會生態(tài)指標還有很大差距。開展“聯(lián)扶”行動，必須在改變農村生產(chǎn)生活的同時，同步推進生態(tài)環(huán)境改善。要進一步鞏固退耕還林成果，加大補植補造力度，凡是地塊和面積上了冊子的，都要先見樹、后見林。全面實行封山禁牧政策，認真實施封山育林、封山育草、鄉(xiāng)村道路綠化、村莊綠化等生態(tài)建設工程，并納入“聯(lián)扶”行動的考核內容，加大投入力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要切實治理農村面源污染，爭取“十二五”期間實現(xiàn)農村垃圾全收集、全處理，從根本上改善農村衛(wèi)生條件，進一步強化全面小康社會建設的生態(tài)保障。

三、著力抓好關鍵環(huán)節(jié)，確?！奥?lián)扶”行動取得實效

深入推進兩聯(lián)兩扶為民富民行動，必須進一步強化工作措施，完善工作機制，靠實工作責任，充分發(fā)揮群眾的主體作用、典型的引領作用和黨建的保障作用，形成多級聯(lián)動、部門協(xié)調、干群配合的“聯(lián)扶”行動工作格局。

一是在抓點示范、培育典型上下功夫。我們將按照書記的批示要求，切實抓好典型培育和宣傳推廣工作。每個縣區(qū)至少培育一個能在全省叫得響的典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個能在全市有影響的典型。每個示范點突出一個方面的特色，確立一個精煉的主題，創(chuàng)新活動載體，對照目標要求，切實做實做細各項工作，力爭在年底打造成型一批具有代表性和示范性的典型。

二是在調動基層、發(fā)動群眾上下功夫?！奥?lián)扶”行動的重心在基層，主體是群眾，關鍵在干部。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)的組織推動作用，切實調動廣大群眾的積極性，真正發(fā)揮建設家園、致富奔小康的主體作用。動員群眾積極參與公共設施建設、生態(tài)建設和管護工作，自愿參與法制宣傳、文化體育等活動，提高自我管理、自我教育、自我服務能力，使全市的“聯(lián)扶”行動切實形成黨委得力領導、政府全力推動，單位給力支持、干部努力幫扶，農民自力更生、農村借力發(fā)展的生動局面。

三是在統(tǒng)籌協(xié)調、務實創(chuàng)新上下功夫。牢固樹立謀劃意識，堅持高站位謀劃、高標準推進，克服被動應付的局面，解決思路不夠寬、進展不平衡等問題。牢固樹立統(tǒng)籌意識，正確處理好“六大任務”之間的關系，正確處理好“幫”和“扶”的關系，確保不留盲點、不留“空白”。牢固樹立協(xié)作意識，重視工作機制的建立和完善，充分調動省市縣鄉(xiāng)村五級干部的積極性，及時協(xié)調解決重大問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，敢于直面，敢于突破，不推不拖，用改革的辦法解決發(fā)展難題，著力破解農民脫貧致富奔小康的各種瓶頸制約，真正使這項行動取得讓人民群眾滿意的效果。

四是在加強黨建、強化保障上下功夫。農村發(fā)展能力強不強、農村基層政權穩(wěn)不穩(wěn)，關鍵看基層黨組織。開展“聯(lián)扶”行動要突出“強組織、增活力、促發(fā)展”這個主題，指導農村基層黨組織加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作科學化水平。要積極幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領導發(fā)展能力、凝聚群眾能力和維護穩(wěn)定能力，發(fā)揮好基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，發(fā)揮好農村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。

五是在監(jiān)督檢查、考核考評上下功夫。圍繞省上確立的“六大任務”和市上提出的“六大工程”，結合“八個全覆蓋”和“五件實事”，著力強化監(jiān)督檢查，實行半年一督查、一年一考評制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把“聯(lián)扶”行動作為領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步強化考核評議工作，完善考評機制，形成符合各地各單位實際的考核辦法。建立健全雙向考核機制，讓更多的群眾參與“聯(lián)扶”行動的監(jiān)督工作，保證“聯(lián)扶”行動不斷取得新的成效。

同志們，今天的現(xiàn)場推進會是一個學習交流、推廣經(jīng)驗、深化認識的會議，也是一個再動員、再鼓勁、再部署的會議。我們要以這次會議為契機，進一步振奮精神，開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風、更加有效的工作舉措，著力推進兩聯(lián)兩扶為民富民行動，切實擔當建設全面小康社會的歷史責任，為與全國同步進入全面小康社會而不懈努力。