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同志們：

今天，我們之所以專門(mén)召開(kāi)國(guó)土資源管理專題工作會(huì)議，是因?yàn)橥恋貑?wèn)題越來(lái)越成為影響我縣又好又快發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。國(guó)土資源歷來(lái)就是我們的“生存之本”和“發(fā)展之基”，任何產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)這個(gè)根基，特別是從全縣近年來(lái)土地價(jià)格連續(xù)上漲、土地資源供應(yīng)日趨緊張這些實(shí)際情況中，大家對(duì)土地的重要性應(yīng)該有了切身的感受。安排這次會(huì)議，也充分說(shuō)明了縣委、縣政府對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的高度重視。剛才，崔琳品同志傳達(dá)了省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，馮縣長(zhǎng)總結(jié)了2009年全縣國(guó)土資源管理工作，并安排部署了今年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，我認(rèn)為講得很全面、很具體，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)目前國(guó)土資源管理工作的形勢(shì)

第一，充分肯定國(guó)土資源管理工作對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐作用?？v觀歷史，人民的生存與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)不與土地問(wèn)題密切相關(guān)。目前，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更應(yīng)該從戰(zhàn)略高度解決好國(guó)土資源問(wèn)題。客觀地講，近年來(lái)，通過(guò)全縣廣大國(guó)土工作者的艱苦努力，我縣國(guó)土資源管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，土地管理的水平有了較大幅度提高，管理的透明度進(jìn)一步提高。特別是在土地綜合規(guī)劃利用、支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、保障民生和社會(huì)事業(yè)用地、加快基本農(nóng)田建設(shè)等方面取得了明顯成效。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在國(guó)土資源管理一線的同志們表示衷心的感謝。

第二，深刻認(rèn)識(shí)全縣國(guó)土資源管理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力。在看到成績(jī)的同時(shí)，根據(jù)目前的形式，我們必須把更多的精力用在充分應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)上。一是國(guó)家、省市對(duì)國(guó)土資源管理的要求越來(lái)越高。在這幾年國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控大政策若干文件中，都把土地管理作為兩大閘門(mén)之一，擺在了非常突出的位置。所謂兩大閘門(mén)，一個(gè)是土地，一個(gè)是金融，資金通過(guò)融資還能籌措得來(lái)，但是土地卻是有限的、不可再生的，所以土地管理這個(gè)閘門(mén)更加重要，將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，不但實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，而且管理的手段也越來(lái)越先進(jìn)，實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)可以發(fā)現(xiàn)地表幾平米甚至更小范圍的用地變化。前面，崔琳品同志傳達(dá)了全省國(guó)土資源會(huì)議精神，袁省長(zhǎng)也一再要求嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，不斷提高節(jié)約集約用地程度，加強(qiáng)國(guó)土資源管理執(zhí)法，這些都給我們的工作提出了更高要求。二是我縣國(guó)土資源管理中的痼疾、頑癥較多，歷史遺留問(wèn)題較多，基礎(chǔ)管理跟不上。由于我縣前期土地管理環(huán)節(jié)非常薄弱，形成了“老樹(shù)園則”、“摔胳膊地”等諸多老大難問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在和長(zhǎng)期得不到解決，給社會(huì)穩(wěn)定埋下諸多隱患。近年來(lái)，我縣絕大多數(shù)群眾上訪都與土地糾紛得不到解決有直接或間接的聯(lián)系。三是土地需求過(guò)旺與土地依法管理之間的矛盾非常突出。近年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各類項(xiàng)目用地需求大，而且非常迫切。加之，我縣城市人口明顯增加，已經(jīng)突破16萬(wàn)人，由此導(dǎo)致的住房緊張和住房需求市場(chǎng)的急速擴(kuò)張，給一些不法之徒創(chuàng)造了投機(jī)生財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等非法活動(dòng)猖獗，給城市建設(shè)征用土地帶來(lái)極大阻力。比如我們的新村區(qū)開(kāi)發(fā)征地拆遷最近就遇到了很大困難。四是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)。我們靖邊生態(tài)脆弱，一些地方因開(kāi)采資源造成的水源污染、植被破壞，甚至地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題日益嚴(yán)重，從而使我們面臨加快發(fā)展與合理利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。

二、切實(shí)抓住國(guó)土資源管理作的關(guān)鍵

國(guó)土資源管理工作，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效抓手，必須圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展的主題，重點(diǎn)抓住以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作搞好、搞實(shí)、搞出成效。

第一，切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)力度。一是要牢牢守住耕地保護(hù)紅線。在耕地保護(hù)上，要繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。把嚴(yán)格保護(hù)耕地當(dāng)作國(guó)土資源管理工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度措施，確保全縣146萬(wàn)畝耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積120萬(wàn)畝總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。二是要積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)和資金支持，盡可能多地設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，不斷完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系?？h國(guó)土等部門(mén)還要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自籌資金加快建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理工作，進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

第二，努力推進(jìn)節(jié)約集約利用資源。年初，我縣已啟動(dòng)了第二次土地利用總體規(guī)劃修編，縣國(guó)土局要充分把握這次編制規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，積極探索建立有利于促進(jìn)資源節(jié)約、集約利用的政策和措施。加強(qiáng)用地規(guī)劃、計(jì)劃管理，認(rèn)真執(zhí)行用地定額和控制指標(biāo)，在保障用地、促進(jìn)發(fā)展的前提下，合理調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤(pán)活土地存量。重點(diǎn)抓住以下幾方面：一是要保障合理用地的供給。通過(guò)實(shí)施有保有控、差別化的土地供應(yīng)措施，在嚴(yán)保耕地紅線的基礎(chǔ)上，有效保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和涉及到民生工程的用地。二是要盤(pán)活存量土地。對(duì)原有存量建設(shè)用地要在進(jìn)一步清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理調(diào)配，爭(zhēng)取發(fā)揮最大效益。三是要加快閑置土地開(kāi)發(fā)利用。要考慮到我縣許多城市建設(shè)用地分散掌握在個(gè)人和開(kāi)發(fā)商手中的特殊情況，探索鼓勵(lì)城市道路兩邊的土地使用者進(jìn)行聯(lián)建或者與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)的模式，加快南環(huán)路等主要干道兩側(cè)閑置土地的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)要根據(jù)《閑置土地管理辦法》，對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的，要征收土地閑置費(fèi)，依法打擊囤地。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土執(zhí)法。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度。我縣耕地保護(hù)任務(wù)非常艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講大局、講政治、講黨性，嚴(yán)格土地審批，嚴(yán)格管制用途，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保在土地問(wèn)題上不闖紅燈、不越紅線。對(duì)此大家要有一個(gè)客觀辯證的認(rèn)識(shí)，在這里強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格審批建設(shè)用地，并非限制和禁止發(fā)展用地需求，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、民生工程的用地歷來(lái)都是有保證的，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)。要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先收儲(chǔ)盤(pán)活低效利用的土地，鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招、拍、掛出讓制度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土收益的最大化，為我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)做出新貢獻(xiàn)。三是堅(jiān)決打擊非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地行為。非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地既不利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧靖邊的建設(shè)，而且給加快城市建設(shè)等工作帶來(lái)極大阻力?？h國(guó)土局和城建局要切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法主體作用，各相關(guān)部門(mén)特別是公檢法要密切配合、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)好國(guó)土資源管理秩序。特別要把黨政干部參與炒買(mǎi)炒賣(mài)土地列為今年的打擊重點(diǎn)，一經(jīng)查實(shí)，第一次要警示談話，第二次就要走組織程序嚴(yán)肅處理。四是高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國(guó)家加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法的新舉措，也是打擊非法用地行為最有效的措施，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，任何違法用地行為都將暴露得一覽無(wú)余。對(duì)此，大家要有充分的認(rèn)識(shí)，特別是國(guó)土部門(mén)要引起高度重視。

三、努力夯實(shí)國(guó)土資源管理工作基礎(chǔ)

第一，落實(shí)管理責(zé)任。我縣國(guó)土資源管理中之所以存在那么多矛盾和問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀兦捌诠芾砉ぷ鞯牟辉鷮?shí)，在很大程度上就是我們工作責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。今年，國(guó)家鄭重推行土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步明確了土地管理工作的責(zé)任主體，這是嚴(yán)管土地閘門(mén)的又一強(qiáng)烈信號(hào)，大家要有更加清醒的認(rèn)識(shí)。特別是國(guó)土部門(mén)和城建部門(mén)要密切配合，研究和制定一整套完整的土地利用政策規(guī)章體系，從制度的層面夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)，切實(shí)把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，把工作做到細(xì)致入微。

第二，加強(qiáng)政策宣傳。從近兩年來(lái)所發(fā)生得土地糾紛案件來(lái)看，我們廣大群眾對(duì)國(guó)土資源政策法律知識(shí)非常欠缺，有的甚至在國(guó)家明文規(guī)定的國(guó)有土地控制范圍內(nèi)搞違法建設(shè)。比如縣城蘆河兩岸搶占河灘地的問(wèn)題就非常突出?？h國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，依據(jù)國(guó)家文件編一些群眾都讀得懂、看得明白的宣傳手冊(cè)，由宣傳部門(mén)和媒體配合，給老百姓把土地問(wèn)題講清楚、說(shuō)明白。

第三，提高隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)土資源管理部門(mén)是執(zhí)法部門(mén)，是重要的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，也是政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的一個(gè)窗口部門(mén)。廣大國(guó)土系統(tǒng)的干部職工一定要全面提高素質(zhì)，既要提高自身道德素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，還要提高工作水平和行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，在建立服務(wù)型機(jī)關(guān)方面為全縣作表率、做貢獻(xiàn)、帶好頭。

同志們，國(guó)土資源管理工作任務(wù)艱巨，使命光榮，希望大家提高認(rèn)識(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我縣國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！