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同志們：

今天，區(qū)委、政府召開全區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作會議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)、市有關(guān)會議精神，部署安排我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實工作，創(chuàng)新突破，力促全區(qū)社會管理工作再上新臺階。剛才，傳達(dá)學(xué)習(xí)了自治區(qū)、市加強和創(chuàng)新社會管理會議精神，新成立的社會工作部等部門進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言；會后，組織大家對朝陽街道東勝社區(qū)數(shù)字化管理、長城街道健民社區(qū)“3456”工作法、公安分局大巡防、人民路街道工人街社區(qū)陽光家園等進(jìn)行實地觀摩。

下面，我結(jié)合區(qū)實際，先講幾點意見。

一、充分認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

（一）要準(zhǔn)確把握和理解“社會管理的內(nèi)涵”。社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分，是對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程?；救蝿?wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。其目的說到底，就是做好對人的服務(wù)與管理，通過服務(wù)和管理，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾生活營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（二）要充分認(rèn)識當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)、管理中存在的突出問題。我區(qū)自建區(qū)以來，歷屆區(qū)委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民艱苦奮斗、頑強拼搏，經(jīng)濟社會各項事業(yè)長足發(fā)展。但我們必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟、社會發(fā)展領(lǐng)域一些問題相伴而生，存在一些與科學(xué)發(fā)展要求、與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、與人民群眾新期待方面不相符合、不相適應(yīng)的突出問題。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。近年來，我區(qū)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型工業(yè)，新型工業(yè)占工業(yè)比重上升到30%。但我區(qū)以金屬冶煉、電鍛煤、炭素加工等為主的涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的55%，涉煤產(chǎn)業(yè)退出難度較大、空間變小，很難在短時間內(nèi)從根本上消除，對資源的高消耗、對環(huán)境的高污染問題依然存在。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次較低。我區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值44.98億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額31.24億元。但商品批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比重較大，以金融保險、信息中介、文化旅游等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，對加快城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收方面貢獻(xiàn)不大。三是對固定資產(chǎn)投資的依賴度較大。從投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動作用來看，對GDP貢獻(xiàn)率分別占78%、27%和-5%。充分反映我區(qū)拉動經(jīng)濟增長、擴大經(jīng)濟總量對社會固定資產(chǎn)投資依賴度較高。四是市場物價不穩(wěn)定，呈增高態(tài)勢。全區(qū)居民消費價格上漲3%、商品零售價格上漲2.9%、服務(wù)項目價格上漲4.3%；今年一季度，居民消費價格上漲6.7%、商品零售價格上漲6.5%，服務(wù)項目價格上漲3.7%。特別是食品、服裝、住房等八大類居民消費價格指數(shù)呈現(xiàn)攀升態(tài)勢，對群眾生活、市場供需影響較大。五是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)民收入增速緩慢。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16562元，農(nóng)民人均純收入4944元，二者之比為3.3：1，形成較大落差，差距呈逐年拉大趨勢。

在社會建設(shè)方面，主要表現(xiàn)在：一是社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求存在差距。農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平與城市存在較大差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重。特別是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀很難從短時間內(nèi)改變，城市區(qū)個別小學(xué)家長擇校、學(xué)生擠校造成大班額現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)勢學(xué)校學(xué)生爆滿、搶著上，個別學(xué)校生源嚴(yán)重不足、無人上，城鄉(xiāng)學(xué)校差距尤為突出；幼兒教育歷史欠帳多，公辦幼兒園投入不足、數(shù)量偏少，民辦幼兒教育管理滯后，群眾反映問題較多。二是社會保障體系不健全。因企業(yè)改制、資源枯竭、市場作用等影響，造成下崗失業(yè)人口多、城市貧困人口多、殘疾人口多。其中城鄉(xiāng)低保人員達(dá)13760人，占全市比例最高；殘疾人口達(dá)1.98萬（其中工傷殘疾占50%），占全區(qū)總?cè)丝诘?.6%，比自治區(qū)6.83%高1.77個百分點。三是部分居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。僅以城市區(qū)4個街道社區(qū)為例，目前有150多個居民小區(qū)，其中老舊小區(qū)達(dá)40%。特別是企業(yè)改制遺留小區(qū)（城區(qū)老舊小區(qū)）基礎(chǔ)條件較差，大多數(shù)供排水管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化；加之居民大多為企業(yè)離退休職工、下崗失業(yè)人員，經(jīng)濟收入普遍較低，對小區(qū)設(shè)施維修、維護(hù)投入不足，物業(yè)管理滯后，群眾反映較多。四是社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)功能不強。區(qū)直相關(guān)部門、街道“進(jìn)社區(qū)”活動多、安排工作多，考核評比多，甚至有雙重考核、多頭考核現(xiàn)象。同時，每項工作需要準(zhǔn)備大量的資料，做到有計劃、有檢查、有記錄、有總結(jié)，社區(qū)疲于應(yīng)付各項業(yè)務(wù)工作，無暇顧及居民服務(wù)需求，形成了社區(qū)工作行政化傾向，社區(qū)工作在服務(wù)居民方面發(fā)生“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。

在社會管理方面，主要表現(xiàn)在：一是社會矛盾多樣多發(fā)。社會矛盾表現(xiàn)方式日趨復(fù)雜，引發(fā)群體性事件的觸點增多、關(guān)聯(lián)性增強，一些一般性矛盾糾紛如果處理不及時、不妥當(dāng)，極易演化為群體性事件。全區(qū)信訪總量達(dá)1319件（人）次，其中涉及城鄉(xiāng)建設(shè)（含城市拆遷）540件（人）次、社會保障262件（人）次、農(nóng)村土地征用及安置130件（人）次、市政物業(yè)管理66件（人）次、其他方面321件（人）次，分別占全年信訪總量的40%、20%、10%、5%、25%。二是特殊人群服務(wù)管理不到位。全區(qū)登記流動人口達(dá)4.3萬人，主要是外來務(wù)工人員、個體經(jīng)營戶、無業(yè)閑散人員，流動性強、管理難度大；流動人口犯罪比例較高，去年抓獲的438名刑事案件作案人員中，流動人口140人，占31.96%。刑釋解教人員安置幫教工作不到位，一些刑釋解教人員難以融入社會，甚至重新違法犯罪。吸毒人員539名，戒毒、教育、轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨。三是刑事犯罪案件居高不下。全區(qū)公安機關(guān)立刑事案件4007起，同比上升1.5%，平均每天立案近11起。涉法涉訴案件化解難度不斷加大；社會治安技防水平不高，安全防范能力有待加強；刑事案件仍然高發(fā)、多發(fā)，城市流動人口、青少年違法犯罪不斷出現(xiàn)新情況。四是公共安全問題突出。安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全問題等時有發(fā)生，少數(shù)單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識不強，制度不健全，措施不落實，隱患依然存在。特別是交通道路安全方面，隨著人流、車流、物流大量增加，交通事故呈上升趨勢。五是非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和服務(wù)跟不上。目前，我區(qū)注冊、登記非公有制經(jīng)濟組織13300個、社會組織73個。社會組織主要以民間協(xié)會、社會團(tuán)體、民辦幼兒園、個體診所等為主，直接面向群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。但大部分非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織片面追求經(jīng)濟效益，社會責(zé)任、法律責(zé)任意識不強，對員工、行業(yè)人員管理和服務(wù)方面缺失，容易引發(fā)社會矛盾。六是虛擬社會管控面臨挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機用戶的增多，信息化普及、應(yīng)運日益廣泛，虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響不斷增強。虛擬社會的輿論影響力和組織動員力越來越強烈，各種社會矛盾和熱點敏感問題極易在網(wǎng)上快速擴散，呈放大趨勢，造成嚴(yán)重后果。

（三）要深刻剖析我區(qū)社會管理存在問題的原因。從總體上看，我區(qū)社會管理領(lǐng)域存在的問題，表現(xiàn)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個層面，是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。深刻剖析，有以下原因：一是從經(jīng)濟層面看，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，工業(yè)用地、城市建設(shè)用地需求急劇增加，容易在勞動就業(yè)、土地征用、房屋拆遷、補償安置等工作中產(chǎn)生大量社會矛盾。二是從社會層面看，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過公共服務(wù)來解決。非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。三是從思想層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，部分社會成員思想道德失范，有些世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，而對群眾的思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等方面跟不上，引發(fā)了一些社會矛盾和問題。四是從工作層面看，經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟，重管理、輕服務(wù)的問題不同程度存在?；鶎踊A(chǔ)工作薄弱，對街道、社區(qū)（農(nóng)村）的投入不足，基層權(quán)力與責(zé)任不對等、事權(quán)與財權(quán)不對稱、服務(wù)與管理不匹配；群眾工作有待進(jìn)一步加強，基層組織、基層干部服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不好，等等。

認(rèn)真查找我區(qū)社會管理中存在的問題、深刻剖析原因，既有經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性、局限性帶來的問題，也有我們工作不到位的問題；既有長期歷史遺留的問題，也有社會深刻變革帶來的問題；既有體制機制上的問題，也有思想觀念上的問題；既有共性的問題，也有我區(qū)個性的問題。因此，全區(qū)上下要充分認(rèn)識到，加強和創(chuàng)新社會管理是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須按照中央、自治區(qū)、市決策部署，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，著力加強和創(chuàng)新社會管理，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握總體思路、基本原則和管理格局

當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，統(tǒng)籌社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會管理工作擺在更加突出的位置，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

圍繞上述總體思路，加強和創(chuàng)新社會管理，必須把握以下基本原則：一是以人為本、服務(wù)為先。寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)服務(wù)與管理的有機統(tǒng)一，著力保障和改善民生，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，讓群眾的收入更多，安全感更強，幸福指數(shù)更高。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是突出基層、注重源頭。把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。推動鄉(xiāng)街道、社區(qū)、農(nóng)村把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來，為人民群眾提供面對面的綜合服務(wù)。三是統(tǒng)籌兼顧、多方參與。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面、層次的利益訴求，不斷提高政府的社會管理能力和成效，不斷增強社會自我管理能力，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。四是依法管理、綜合施策。大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定社會管理政策措施，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。區(qū)委成立社會工作部，全面負(fù)責(zé)我區(qū)社會管理統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項工作。二是政府負(fù)責(zé)，就是要充分揮政府在社會管理和公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。三是社會協(xié)同，就是要強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，支持工青婦等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)社會能力。四是公眾參與，就是要動員和組織群眾依法有序參與社會管理，形成社會管理人人參與的良好局面。要加強社區(qū)、農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。要加強群眾工作，廣泛地聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾參與社會管理，增強廣大群眾的主人翁意識。

三、突出重點，全面加強和創(chuàng)新社會管理工作

結(jié)合我區(qū)實際，要突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索創(chuàng)新。主要概括為“建設(shè)兩個中心、健全三項機制、抓好四項工作”：

（一）加強民生服務(wù)、綜合治理“兩個中心建設(shè)”，著力構(gòu)筑面向基層、服務(wù)群眾的社會管理體系。加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的關(guān)鍵在基層，難點在基層，重點也在基層。我們要把工作的重心下移到街道、社區(qū)（農(nóng)村），整合資源、加大投入，加強街道“民生服務(wù)、綜合治理”中心建設(shè)，加強社區(qū)、農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實社會管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。

一要加強街道“民生服務(wù)中心”建設(shè)。我區(qū)有1個鎮(zhèn)和10個街道辦事處，下轄47個社區(qū)和12個行政村，服務(wù)28.7萬常住人口，城市人口達(dá)87%以上。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，直接面向群眾、服務(wù)群眾，肩負(fù)著社會管理和公共服務(wù)的基本職能。要加大對街道工作的投入，年內(nèi)在星海鎮(zhèn)、各街道辦事處建立“民生服務(wù)中心”，這是一項硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須全力以赴，抓緊抓好。通過建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實行“一站式”服務(wù)，對民政、就業(yè)、計生等業(yè)務(wù)全部進(jìn)入“民生服務(wù)中心”，實行“一門受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)”，讓群眾少進(jìn)一道門、少走一道程序。民生服務(wù)中心主任由各街道辦事處主任兼任，各職能部門將相關(guān)職責(zé)整合、下放。

二要加強街道“綜合治理中心”建設(shè)。王正偉主席指出，“加強和創(chuàng)新社會管理的重心和基礎(chǔ)在基層，第一線和主陣地在基層，抓好基層、打好基礎(chǔ)是根本?；鶎訂栴}不解決，矛盾層層上交，小事變成大事，大事拖成難事，是許多信訪問題的根源”。彭友東書記5月初在朝陽街道辦事處調(diào)研時指出，“街道綜合治理中心是一個很好的平臺，對于有效化解社會矛盾，解決群眾上訪、信訪源頭性問題發(fā)揮了作用，要把這一做法作為加強和創(chuàng)新社會管理重點來抓，不斷鞏固和擴大工作成果?！备飨嚓P(guān)部門、街道辦事處要把“綜合治理中心”作為一項重要工作來抓，切實把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用，今年年內(nèi)必須實現(xiàn)“綜合治理中心”全覆蓋。各社區(qū)、農(nóng)村要建立綜合治理工作站，發(fā)揮老黨員、離退休老干部、志愿者、保安人員、物業(yè)公司管理人員等作用，開展群防群治工作，及時了解社情民意，掌握基層動態(tài)，建立適應(yīng)新形勢的信訪綜治工作機制，努力做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不予上交”，有效化解信訪問題和矛盾糾紛。綜合治理中心主任由各街道黨工委副書記兼任。這里我要特別強調(diào)的是，兩個中心與街道黨工委、辦事處“四位一體”，工作重點放在民生服務(wù)、綜合治理上，工作績效通過民生服務(wù)和綜合治理來體現(xiàn)。兩個中心建設(shè)是社會管理的總抓手，必須盡快建設(shè)并投入使用。各街道辦事處、各部門要將兩個中心的建設(shè)作為重中之重，要不留余地、不折不扣地完成任務(wù)。區(qū)委督查室、信訪督辦局要把兩個中心建設(shè)作為重點督查內(nèi)容，實行貼牌制度，年底將兩個中心建設(shè)作為街道辦事處和相關(guān)部門的重要考核內(nèi)容。

（二）健全利益訴求、風(fēng)險評估、矛盾化解“三項機制”，著力構(gòu)筑做好群眾工作、維護(hù)群眾權(quán)益的社會管理體系。社會管理歸根結(jié)底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。一切社會管理部門首先是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。近年來，因征地拆遷、失地農(nóng)民安置、“棚戶區(qū)、城中村”改造、企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)、社會保障等問題引發(fā)的社會矛盾和群眾上訪事件較多，成為社會管理工作的重點和難點。我們一定要把社會矛盾化解、維護(hù)群眾權(quán)益作為一項長期性工作來抓，在大力推廣“3456”工作法、“三級代言人”制度、“三調(diào)聯(lián)動”機制等好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索，積極實踐，著力化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。重點是健全和完善三項機制。

一要健全群眾利益訴求表達(dá)機制。群眾工作是最重要、最普遍的工作，也是最經(jīng)常、最復(fù)雜的工作，必須敢于直面困難、善于解決問題。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點聯(lián)系制度，即每名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個社區(qū)、1個農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個機關(guān)；每名部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個村（社區(qū)）、1個困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個困難戶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范作用，帶頭深入各自聯(lián)系點、幫扶對象家中，了解情況，幫助解決實際問題。要大力實施“連心工程”，組織廣大黨員干部深入幫扶對象，與困難戶結(jié)成“窮親戚”，盡最大努力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的問題。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設(shè)，即開通一條區(qū)長民生熱線電話，在區(qū)政府門戶網(wǎng)開通書記、區(qū)長民生信箱，在電視臺新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，并且要堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。

二要健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。要堅持從“源頭上”預(yù)防社會矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，要嚴(yán)格實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過“民意調(diào)查、分析論證、提交報告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。

三要健全社會矛盾排查防范調(diào)處機制。要全面加強社會治安技防設(shè)施建設(shè)，大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。公安、城管等部門要加強與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。2011年要在20個居民小區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，此項工作必須抓緊，確保8月底前完成。深入開展公安、城管“大巡防”，切實抓好治安亂點、校園周邊、工業(yè)園區(qū)、網(wǎng)吧等重點區(qū)域和“兩搶一盜”等突出問題的動態(tài)巡防和綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、警民聯(lián)動、部門聯(lián)動的社會治安綜合治理機制。要不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法，充分發(fā)揮群防群治力量，著力化解社會矛盾，解決實際問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系?！叭壌匀酥贫取奔矗焊魃鐓^(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級代言人，負(fù)責(zé)對本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復(fù)一、二級代言人?！?456”工作法即：開展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動解民憂；實施進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

（三）抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項工作”，著力構(gòu)筑提升群眾安全感、幸福感的社會管理體系。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，群眾就會失去安全感；沒有安全感，幸福感就無從談起。要始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在社會管理工作的突出位置，加強對重點領(lǐng)域、特殊人群的管理，著力保障和改善民生，努力提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

一要抓好公共安全監(jiān)管防范工作。要加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。要嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，強化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)操作流程，提高安全生產(chǎn)保障水平。要加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理，杜絕意外事故發(fā)生。要建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)損失，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。

二要抓好虛擬社會管理工作。要建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，宣傳部門、公安機關(guān)要加強網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，建立對網(wǎng)上影響國家安全和社會穩(wěn)定信息的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處理機制，建立對網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機制。設(shè)立網(wǎng)上“報警崗?fù)ぁ保l(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊作用，建立網(wǎng)上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點的虛擬社會動態(tài)監(jiān)控機制。要加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，一旦發(fā)生網(wǎng)上輿情，要快速反應(yīng)，及時研究應(yīng)對措施。區(qū)委宣傳部要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與相關(guān)部門的配合，妥善處理網(wǎng)上輿情，形成虛擬社會管理、指導(dǎo)、監(jiān)控、引導(dǎo)合力。

三要抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強流動人口服務(wù)和管理。公安機關(guān)要嚴(yán)格落實《服務(wù)外來暫住人口十項制度》，采取“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結(jié)合，做到流動人口情況明、底數(shù)清，管得到、管得住；同時要為流動人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育等各項服務(wù)，努力實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變，讓他們切身感受到城市就是自己的家、自己就是城市的主人。加強社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強對未成年人的服務(wù)管理；加強對網(wǎng)吧、游戲室等場所監(jiān)管，突出解決未成年人違規(guī)上網(wǎng)問題，增強青少年抵制社會不良現(xiàn)象的能力。

四要抓好民生工程建設(shè)工作。最好的社會管理方式，就是在改善民生中實施管理，在社會管理中改善民生。要全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育；開展市第六小學(xué)與市第十二小學(xué)“共同管理體”試點工作，科學(xué)配置教育資源，實現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢互補、強弱聯(lián)動。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問題；全力抓好勞務(wù)移民工程，確保每戶移民“搬得進(jìn)、會創(chuàng)業(yè)、能致富”。

四、切實加強對社會管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強和創(chuàng)新社會管理，是一項事關(guān)全局的重要工作，涉及各個領(lǐng)域、各個方面。各部門、各單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真抓實干，務(wù)求取得實效。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)委、政府成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把加強和創(chuàng)新社會管理工作納入全區(qū)整體工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核；并成立了區(qū)委社會工作部，健全工作機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，開展各項工作。區(qū)委社會工作部要盡快制定《區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》，報區(qū)委、政府研究。各部門、各單位要結(jié)合各自實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定具體實施方案，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)，切實加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要實施加強和創(chuàng)新社會管理工作“一把手”工程，各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，負(fù)全責(zé)；相關(guān)人員要分頭抓，負(fù)具體責(zé)任。各牽頭單位要按照《實施方案》的職責(zé)分工要求，履行好牽頭抓總責(zé)任，與相關(guān)責(zé)任單位共同研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項任務(wù)的落實。各責(zé)任單位要結(jié)合實際，制定具體落實方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要整合資源，強化保障。要針對我區(qū)機關(guān)工作人員少、街道干部少的現(xiàn)狀，加大人力、物力、財力的整合力度，實現(xiàn)資源共享、工作聯(lián)動。“兩個中心”工作人員由各街道在現(xiàn)有工作人員中調(diào)配，工作崗位設(shè)置原則上為前臺、后臺AB崗，使人員配備使用效率最大化。由區(qū)委社會工作部牽頭，各相關(guān)部門、單位配合，重點圍繞“建設(shè)兩個中心、健全三項機制、抓好四項工作”，研究制定具體相關(guān)政策措施，6月底報區(qū)委、政府研究。區(qū)財政局要對社會管理工作提出專門預(yù)算，加大投入力度，提供資金保障。

（三）要形成合力，整體推進(jìn)。各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，切實做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、密切協(xié)作，形成推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的整體合力。特別是對涉及多個部門的重點任務(wù)，要堅決打破部門界限，堅持信息互通、工作協(xié)同，互相補臺、無縫對接，多方參與、合力推進(jìn)。要積極調(diào)動人民群眾的自主參與熱情，鼓勵和引導(dǎo)社會成員自覺履行社會責(zé)任，積極參與社會管理。區(qū)委宣傳部要發(fā)揮主陣地作用，充分利用報刊、電視等各種新聞媒體，大力宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，大力宣傳各部門、各單位創(chuàng)新社會管理工作的好經(jīng)驗、好做法，選樹先進(jìn)典型，加大推廣力度，積極引導(dǎo)社會力量參與社會管理創(chuàng)新工作，努力營造全社會參與社會管理工作的良好氛圍。

（四）要健全機制，加大考核。區(qū)委社會工作部要會同區(qū)目標(biāo)考核辦，制定加強和創(chuàng)新社會管理工作目標(biāo)考核體系，盡快報區(qū)委、政府研究。要建立聯(lián)席會議制度，區(qū)委辦、政府辦、政法委要密切配合，堅持每月召開一次聯(lián)席會議，聽取牽頭單位和責(zé)任單位工作，研究解決具體問題，安排部署階段性工作。要建立匯報通報制度，各牽頭單位和責(zé)任單位每季度向區(qū)委、政府報告一次工作進(jìn)展情況，區(qū)委辦、政府辦要每季度對全區(qū)工作情況進(jìn)行一次通報。要建立督查督辦制度，區(qū)委社會工作部要組織人員，開展定期督導(dǎo)、動態(tài)督導(dǎo)和專項督導(dǎo)，督促各項工作落實。

同志們，加強和創(chuàng)新社會管理，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、市的重大決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力提升我區(qū)社會管理創(chuàng)新工作水平，為建設(shè)平安、和諧、幸福創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。