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一、要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好財(cái)政工作的重要性和緊迫性

年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，挑戰(zhàn)接踵而至，災(zāi)害前所未有。面對(duì)諸多困難和考驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門按照縣委、縣政府的總體工作部署，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)挖潛力抓增收，想方設(shè)法保重點(diǎn)抓支出，在大災(zāi)之年較好地完成了全年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！向所有關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的謝意！

年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，也是我縣加快科學(xué)發(fā)展蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。財(cái)政作為反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，都要通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策來(lái)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要從加快科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好財(cái)政工作的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。

（一）要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政是我們賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。財(cái)政是執(zhí)政興國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存發(fā)展的固本之源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，縣財(cái)政自給能力十分有限，屬典型的“吃飯財(cái)政”。拿年來(lái)說(shuō)，全縣大口徑財(cái)政收入僅有4242萬(wàn)元，而財(cái)政支出卻高達(dá)94387萬(wàn)元，財(cái)政自給率只有4.5%。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，年保全縣干部職工工資支出18500萬(wàn)元，是全年大口徑財(cái)政收入的4.36倍；保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出2060萬(wàn)元，是全年大口徑財(cái)政收入的48.5%；?？拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后重建支出31460萬(wàn)元，是全年大口徑財(cái)政收入的7.42倍；保民生支出19000萬(wàn)元，是全年大口徑財(cái)政收入的4.48倍。從財(cái)力增長(zhǎng)情況看，去年上級(jí)新增我縣財(cái)力性補(bǔ)助4474萬(wàn)元，當(dāng)年全縣可用財(cái)力達(dá)到3.2億元，比上年增長(zhǎng)24%；各類專項(xiàng)資金達(dá)到6億元，比上年增加4.6億元，剔除抗震救災(zāi)資金和一次性捐贈(zèng)收入等因素，比上年凈增3000萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力作支撐，不要說(shuō)加快發(fā)展是一句空話，基本生存都將難以維系。

（二）要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)的薄弱性。年以來(lái)，在全縣上下的共同努力下，經(jīng)過(guò)財(cái)稅部門廣大干部職工的辛勤工作，全縣大口徑財(cái)政收入年均遞增高達(dá)35.7%，縣本級(jí)收入年均遞增44.51%。特別是去年受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，市內(nèi)各縣區(qū)大口徑財(cái)政收入增幅普遍呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，甚至個(gè)別縣出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但我縣大口徑財(cái)政收入仍保持了33.56%的增長(zhǎng)速度，確實(shí)來(lái)之不易。但是，從全國(guó)、全省、全市人均財(cái)政收入情況看，我縣財(cái)政工作基礎(chǔ)依然十分薄弱，財(cái)政收入水平仍然很低，年全縣人均實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入僅為141元，相當(dāng)于全國(guó)4165元的3.3%，全省1816元的7.7%，全市596元的23.6%。與市內(nèi)和發(fā)展條件相似，但人口比少的康縣相比，年康縣完成大口徑財(cái)政收入8388萬(wàn)元，人均達(dá)到415元，高于274元。從大口徑財(cái)政收入占GDP的比重看，年全國(guó)一般預(yù)算收入占GDP的比重達(dá)到17%左右，正常情況下一般也應(yīng)達(dá)到10%以上，而我縣僅為5.8%，既說(shuō)明我縣工業(yè)薄弱，缺乏骨干企業(yè)和利稅大戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，又說(shuō)明稅源結(jié)構(gòu)還不合理，稅收征管還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切要求。當(dāng)前，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。更為嚴(yán)重的是這場(chǎng)沖擊極強(qiáng)、波及范圍很廣的金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深加重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)開始回升目前仍難以預(yù)見?？v觀縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我們對(duì)今年全縣財(cái)政工作形勢(shì)的基本判斷是：“軟性收入，剛性支出，目標(biāo)倒掛”。所謂“軟性收入”，就是雖然我們經(jīng)過(guò)多次反復(fù)測(cè)算，確定的財(cái)政收入目標(biāo)是比較切實(shí)可行的，但確保完成既定目標(biāo)不可預(yù)見因素多、難度大。從減收因素分析，隨著國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革、停征工商兩費(fèi)、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)等稅收政策的出臺(tái)，大量財(cái)政減收因素已經(jīng)和正在形成收入缺口，而從增收因素看，由于蘭渝鐵路、212國(guó)道改建等重點(diǎn)工程已相繼開工建設(shè)，但受項(xiàng)目管理機(jī)制的影響，相關(guān)稅收能否全部繳入我縣財(cái)政，成為財(cái)政增收的大亮點(diǎn)，目前尚難以定論。所謂“剛性支出”，就是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的增支因素多，資金缺口大，而且都是非支出不可的。譬如，要保證完成今年的通鄉(xiāng)油路建設(shè)任務(wù)，缺口資金就在2000萬(wàn)元以上，保民生方面也需要縣上投入大量的配套資金，大概估計(jì)也在1000萬(wàn)元左右。所謂“目標(biāo)倒掛”，就是一般正常年份，縣上確定的財(cái)政收入目標(biāo)要比市上的高，而今年恰恰相反，我縣年初人代會(huì)上確定的大口徑財(cái)政收入任務(wù)是4800萬(wàn)元，而全市財(cái)政工作會(huì)議上市政府給我們簽訂的責(zé)任目標(biāo)卻是5020萬(wàn)元，足見今年完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的困難和壓力有多大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政工作形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，想盡一切辦法，克服各種困難，集中精力做好今年的財(cái)政工作，確保完成全年收支預(yù)算任務(wù)。

（四）要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作是我們搶抓各種發(fā)展機(jī)遇的著力點(diǎn)。我縣是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但投資渠道十分單一，招商引資受客觀條件制約難有重大突破，啟動(dòng)民資存在諸多機(jī)制性障礙，要加快科學(xué)發(fā)展，主要著力點(diǎn)還在搶抓歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家投資上。展望新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，盡管有許多難以預(yù)見的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，但也有許多前所未有的發(fā)展機(jī)遇，總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們不僅有災(zāi)后重建的歷史機(jī)遇，有過(guò)去一年發(fā)展奠定的乘勢(shì)而上的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目機(jī)遇，還有國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的政策機(jī)遇。特別值得一提的是，年，財(cái)政部門全年共爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金7202萬(wàn)元，取得了十分顯著的工作成效，為加快發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。今年，財(cái)政部門要搶抓各種歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，力爭(zhēng)突破1億元，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、要采取有效措施，努力完成全年財(cái)政收支各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

面對(duì)今年財(cái)政增收面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一定要統(tǒng)一思想，把握大局，強(qiáng)化征管措施，形成工作合力，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全面完成全年收入任務(wù)，努力把各行各業(yè)的發(fā)展成果更好地反映到財(cái)政收入上來(lái)。

今年全縣財(cái)政收支的預(yù)期目標(biāo)是：大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)18.3%，達(dá)到5020萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)14%，達(dá)到2876萬(wàn)元。財(cái)政支出力爭(zhēng)突破10億元大關(guān)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要突出抓好三個(gè)方面的工作：

(一)要大力組織財(cái)政收入，圓滿完成財(cái)政增收目標(biāo)。今年全縣大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)18.3%的目標(biāo)，是縣上在綜合分析各種因素，客觀預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)不懈努力是可以實(shí)現(xiàn)的。財(cái)稅部門要對(duì)稅源情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致調(diào)查分析，摸清底子，把握動(dòng)態(tài)，制定有針對(duì)性、可行性、操作性的增收措施。一要抓稅收大戶。稅收大戶是完成財(cái)政收入任務(wù)的重要支撐。財(cái)稅部門要盡快對(duì)骨干企業(yè)和稅收大戶進(jìn)行分類排隊(duì)，逐戶摸底。具體聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在深入企業(yè)幫助解決生產(chǎn)困難的同時(shí)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況制定稅收計(jì)劃，督促稅收入庫(kù)；稅務(wù)干部也要實(shí)行聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。二要抓清繳欠稅?？h上要成立清繳欠稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理欠稅。對(duì)確因資金周轉(zhuǎn)困難形成欠稅的企業(yè)，要采取幫助其解決資金困難、幫助清理“三角債”、幫助增產(chǎn)增效等方式實(shí)現(xiàn)清繳目標(biāo)，對(duì)納稅意識(shí)淡薄、故意拖稅不繳的企業(yè)，要采取銀行扣繳、貨物抵頂和訴諸司法部門等強(qiáng)硬措施盡快清繳。三要抓薄弱環(huán)節(jié)。要組織力量，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的納稅情況，定期不定期進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)持征管和稽查相結(jié)合，依法查處偷、逃、抗、騙稅行為，堵塞漏洞，清理死角，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。要抓緊制定采石、采砂等稅費(fèi)的征管方案，將未納入稅收征管的領(lǐng)域和行業(yè)盡快納入征管范圍，努力形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。四要抓非稅收入。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，要切實(shí)把加強(qiáng)非稅收入作為實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收目標(biāo)的重要舉措抓緊抓好。對(duì)罰沒(méi)收入、應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費(fèi)、基金要全部納入預(yù)算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和名義擅自改變資金渠道，截留、坐支和挪用非稅收入。要理順體制，明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成抓非稅收入征管的合力。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理職能，今年重點(diǎn)要抓好國(guó)有資源、行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入征管，該入庫(kù)的入庫(kù)，該納入專戶的盡快納入專戶。五要抓均衡入庫(kù)。在加大對(duì)主體稅種征收力度的同時(shí)，要按照“抓大不放小”的原則，加強(qiáng)對(duì)零散稅種的征管，做到依法治稅、據(jù)實(shí)征收、應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，努力提高財(cái)政保障能力。我縣財(cái)政非常困難，靠上級(jí)補(bǔ)貼過(guò)日子的狀況在短期內(nèi)還難以改變，要求我們必須在積極開源增收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作。特別是今年我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的目標(biāo)，更加急需大量的建設(shè)資金，更加需要我們做好增收節(jié)支的工作。一要提高財(cái)政支出水平。要堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，堅(jiān)持有保有壓，堅(jiān)持財(cái)政支出向基層、向?yàn)?zāi)后重建、向社會(huì)事業(yè)、向改善民生傾斜，科學(xué)運(yùn)籌有限財(cái)力，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮公用經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修購(gòu)費(fèi)等支出，堅(jiān)決停止辦公樓房新建審批，嚴(yán)格車輛購(gòu)置，盡力把一切能節(jié)約的資金節(jié)約下來(lái)；要迅速分解、下達(dá)、撥付災(zāi)后重建資金物資，管好用好災(zāi)后重建款物，確保資金發(fā)揮效益。要加快下達(dá)各類民生支出和專項(xiàng)資金，對(duì)部門預(yù)算所列和上級(jí)補(bǔ)助的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金，要及時(shí)分解下達(dá)、及時(shí)撥付到位。二要建立財(cái)政支出管理長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)財(cái)政支出管理缺乏系統(tǒng)性的實(shí)際，抓緊研究制定更加切合實(shí)際、更具操作性、更有約束力的制度辦法，建立財(cái)政支出管理長(zhǎng)效機(jī)制，使財(cái)政支出管理邁上科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、法制化軌道。三要加強(qiáng)支出管理考核和問(wèn)責(zé)。財(cái)政部門要改變對(duì)財(cái)政資金“一撥了之、以撥代管、不問(wèn)效果”的落后管理方式，做過(guò)細(xì)的工作，加大財(cái)政事前、事中、事后的監(jiān)督考核力度，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核、督查，有效加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門要提高財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，當(dāng)好政府的“管家”，不能只做收收支支的“賬房先生”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政效益意識(shí)，真正把財(cái)政資金即納稅人的每一分血汗錢切實(shí)管好用好，真正用在刀刃上，堅(jiān)決反對(duì)和糾正花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象和行為。四要完善獎(jiǎng)懲制度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理情況好、效益不斷提高、時(shí)效性和均衡性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力，資金分配下達(dá)不及時(shí)、撥付不及時(shí)到位、管理效益不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須予以處罰，按相關(guān)規(guī)定收回財(cái)政資金重新安排，并在次年預(yù)算中相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，大力培植財(cái)源稅源。財(cái)政收入增長(zhǎng)最終要靠稅源來(lái)作保證。要緊緊搶抓國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，全力以赴抓項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)投資，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)培植新的財(cái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，迅速行動(dòng)，準(zhǔn)確把握新增中央投資重點(diǎn)，全力爭(zhēng)取保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等改善民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的項(xiàng)目資金。發(fā)改部門要會(huì)同行業(yè)管理部門，抓緊編報(bào)申請(qǐng)國(guó)家新增投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)國(guó)家各類投資計(jì)劃；財(cái)政部門要按照下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；國(guó)土、環(huán)保等部門要及時(shí)完備項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等評(píng)審手續(xù)。要將項(xiàng)目投資爭(zhēng)取工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到具體的責(zé)任人。對(duì)年初確定的工業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早見效、早繳稅、早增收。各部門要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

三、要圍繞中心服務(wù)大局，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系

財(cái)政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，責(zé)任重大，使命光榮。財(cái)稅部門要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，把握新要求，適應(yīng)新形勢(shì)，立足實(shí)際，超前謀劃，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，努力構(gòu)建公共財(cái)政新框架。

（一）要緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，努力建設(shè)發(fā)展財(cái)政。財(cái)政工作必須始終自覺(jué)地服從和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，不斷拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。要正確處理“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，全力支持特色產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引金融資金、社會(huì)投資以及企業(yè)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成以政府投資為引導(dǎo)、金融資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的全方位、多層次的投資體系。

（二）要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，努力建設(shè)民生財(cái)政。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。要大力支持與人民幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，全面推進(jìn)支農(nóng)資金整合，不斷完善多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。要全面推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放改革，切實(shí)統(tǒng)一、規(guī)范和簡(jiǎn)化發(fā)放程序，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要根據(jù)《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見的通知》（甘政辦發(fā)［］16號(hào)）精神，抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制整建制劃歸縣財(cái)政局管理工作，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視、認(rèn)真配合這次改革，確保改革順利進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要深入實(shí)施城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助體系。要圍繞建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，支持城市廉租住房保障制度建設(shè)。要支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步加大對(duì)文化體育、公共安全等方面的投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，努力建設(shè)公平財(cái)政。一要進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政體制。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革，減少財(cái)政管理級(jí)次，提高財(cái)政運(yùn)行效率。要優(yōu)化縣對(duì)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本公共服務(wù)均等化。二要深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等預(yù)算管理制度改革，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。要合理調(diào)節(jié)部門之間的“貧富”差距，將部門利用公共權(quán)力和公共資源取得的各類非稅收入逐步納入預(yù)算管理，促進(jìn)不同部門和單位之間公共資源配置的均等化。三要深化收入分配制度改革。充分發(fā)揮財(cái)政分配的職能作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，處理好效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平。要推動(dòng)建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，建立績(jī)效工資制度。

（四）要圍繞推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力建設(shè)透明財(cái)政。去年以來(lái)，財(cái)政部已著手修訂預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、個(gè)人所得稅法、增值稅暫行條例和國(guó)家金庫(kù)條例，擬訂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等法律法規(guī)，財(cái)政部門要超前研究，完善配套制度和措施，保證國(guó)家政策和法律條例的貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)持以法律制度為基礎(chǔ)，切實(shí)把財(cái)政收支活動(dòng)納入法制化軌道。要推進(jìn)政務(wù)公開，按規(guī)定向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金分配、公用經(jīng)費(fèi)定額等信息。重大資金安排使用的決策要逐步引入聽證、論證機(jī)制，認(rèn)真聽取群眾和專家意見，切實(shí)提高決策的科學(xué)性和公信力。要加快建立財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督約束，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，自覺(jué)整改存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理的民主化、法制化、規(guī)范化和透明化。

四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)靠實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

今年是財(cái)政增收面臨困難最多的一年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我縣財(cái)政工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保全面超額完成全年財(cái)政增收任務(wù)。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)今年嚴(yán)峻的財(cái)政增收形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政工作特別是稅收征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，比以往任何時(shí)候都更加重要?？h政府將成立由我任組長(zhǎng)，有關(guān)部門參與的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣財(cái)稅征管工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查工作。有關(guān)部門要嚴(yán)格實(shí)行稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大組織協(xié)調(diào)力度，努力形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”的綜合協(xié)稅機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合工作，共同抓好稅收征管。二是要靠實(shí)工作責(zé)任。財(cái)稅部門要把財(cái)政增收任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，真正把目標(biāo)任務(wù)分解到基層，分解到企業(yè)，分解到稅種，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。三是要加強(qiáng)財(cái)稅工作隊(duì)伍建設(shè)。要著力建設(shè)“創(chuàng)新型”隊(duì)伍，創(chuàng)新理財(cái)方式，改革重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，按照建立公共財(cái)政體系的要求，統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)理財(cái)向科學(xué)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。要著力建設(shè)“服務(wù)型”隊(duì)伍，教育培養(yǎng)干部牢固樹立“科學(xué)發(fā)展強(qiáng)財(cái)政、圍繞大局強(qiáng)職能、構(gòu)建和諧抓服務(wù)”的新理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)買單向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要著力建設(shè)“廉潔型”隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，逐步形成拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。四是要建立激勵(lì)機(jī)制。今年財(cái)政增收工作形勢(shì)嚴(yán)峻，困難重重，任務(wù)非常艱巨，更要建立激勵(lì)機(jī)制，用機(jī)制推動(dòng)財(cái)政增收各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)超額完成增收任務(wù)的，要按規(guī)定兌現(xiàn)增長(zhǎng)分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)完不成增收目標(biāo)的，要按責(zé)任書考核規(guī)定，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰。財(cái)稅部門要加強(qiáng)收入進(jìn)度的監(jiān)測(cè)、分析和考核，對(duì)組織收入措施不力，進(jìn)度偏低的部門，要在安排資金時(shí)適當(dāng)從嚴(yán)控制，通過(guò)強(qiáng)有力的工作措施，確保稅收按任務(wù)均衡入庫(kù)。