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一、保險業(yè)全面發(fā)展，改革創(chuàng)新取得新成果

“十五”以來，我市保險業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中國保監(jiān)會和市委、市政府的工作部署，堅持防范風險、促進發(fā)展、服務經(jīng)濟社會全局的工作思路，保險業(yè)全面發(fā)展，改革創(chuàng)新工作取得了新的成果。

（一）保險業(yè)務穩(wěn)步快速發(fā)展

“十五”期間，全市保險業(yè)快速發(fā)展，業(yè)務規(guī)模迅速增長。年，全市保費收入達到90．6億元，保險業(yè)總資產(chǎn)達到251億元，分別比年增長2．3倍和3倍；累計承擔各類風險保障金額達3．4萬億元，累計賠款和給付75．6億元，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供了各類保險服務。在港特大海潮、富山海號沉船事故等理賠案中，及時墊付和賠付資金，產(chǎn)生了較好的社會效果。保險業(yè)提供了約3萬個就業(yè)崗位。今年上半年，全市保費收入56億元，比上年同期增長25．9％，超過了近幾年同期的最好水平。保險業(yè)服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力進一步提高，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民方面發(fā)揮了重要作用。

（二）初步形成了多元化保險市場格局

“十五”期間，我市保險機構(gòu)總部從無到有，分支機構(gòu)數(shù)量翻了一翻。截至年末，先后有光大永明人壽保險公司、恒安標準人壽保險公司、渤海財產(chǎn)保險公司等三家保險機構(gòu)總部在設立，并且在外地設立了一些分支機構(gòu)。今年上半年，陽光產(chǎn)險、安邦產(chǎn)險和渤海產(chǎn)險的分公司相繼開業(yè)。目前，市場共有各級各類保險機構(gòu)433家，其中保險總公司3家，分公司20家，支公司等營業(yè)性網(wǎng)點344家，專業(yè)保險中介機構(gòu)66家，此外還有3千余家兼業(yè)機構(gòu)。初步形成了多種保險機構(gòu)競相發(fā)展的市場格局，保險滲透力和輻射力明顯增強。

（三）保險監(jiān)管工作水平不斷提高

保監(jiān)局成立以來，始終牢固樹立大局意識，多次就保險業(yè)改革發(fā)展和保險業(yè)服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展問題向市政府提出建議，其中一些被市政府及有關(guān)部門采納，納入了市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，對金融業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。4年，市政府批轉(zhuǎn)了保監(jiān)局組織制定的《關(guān)于加快保險業(yè)發(fā)展的意見》，為保險業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)。同時，積極探索有效的監(jiān)管方式，組織實施監(jiān)管責任制，積極利用信息化手段開展稽核檢查，實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管的有機結(jié)合，監(jiān)管效率和水平不斷提高，促進了保險業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）社會保險意識不斷增強

全社會保險意識不斷增強，各級政府部門為保險業(yè)發(fā)展營造了良好的政策和市場環(huán)境。在處置惡意拖欠汽車貸款及汽車貸款保險詐騙案，解決保險營銷員稅負偏高等問題上，稅務、工商、勞動、公安、交管、司法、銀監(jiān)局和宣傳部門給予了大力支持，對防范和化解風險，提高從業(yè)人員積極性，促進行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。社會整體保險意識不斷提高，有力支持了保險業(yè)的發(fā)展。

二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搞好保險業(yè)綜合配套改革試驗

今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年。我市保險業(yè)要充分認識并緊緊抓住重大歷史性機遇，認真搞好保險業(yè)綜合配套改革試驗，全面開創(chuàng)保險業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）認真搞好保險業(yè)綜合配套改革試驗

今年5月31日，溫總理主持召開國務院常務會議，專門研究保險工作，國務院了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)23號），這是保險業(yè)發(fā)展的綱領性文件。國務院要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬保險業(yè)全局，把保險業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平不斷提高更好地結(jié)合起來。最近，中國保監(jiān)會先后在北京和長沙召開了保險工作座談會，各省、自治區(qū)和直轄市的主管領導參加了座談會，會議傳達落實國務院文件精神，部署了保險業(yè)改革和發(fā)展的各項工作。今年5月26日，國務院了《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放若干問題的意見》（國發(fā)20號），明確了濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想和主要任務，批準濱海新區(qū)作為全國的綜合配套改革試驗區(qū)，要求在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面改革創(chuàng)新。

按照市委、市政府的總體部署，我們正在擬定金融綜合配套改革試驗方案。全市保險業(yè)各單位要全面貫徹落實國務院兩個重要文件精神，緊緊抓住難得的歷史機遇，認真研究和組織實施保險業(yè)綜合配套改革試驗工作。光大永明和恒安標準等兩家公司要把外資股東在其他國家和地區(qū)的業(yè)務和經(jīng)驗拿到總部來；渤海產(chǎn)險公司要統(tǒng)籌考慮未來的綜合經(jīng)營規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件開展綜合經(jīng)營。三家保險總公司同時要在完善治理結(jié)構(gòu)、在各地發(fā)展保險分支機構(gòu)、開展保險綜合經(jīng)營、開發(fā)保險產(chǎn)品和服務等方面，努力推進改革和創(chuàng)新。各保險分公司要積極爭取總公司的支持，凡是總公司開辦和試辦的新業(yè)務，都要在分公司開辦和試辦，同時要爭取總公司在津設立后臺營運中心等類型的機構(gòu)。各保險中介和等機構(gòu)，也要根據(jù)自身的實際情況，在搞好主業(yè)和綜合經(jīng)營等方面進行改革和創(chuàng)新，努力提高經(jīng)營和服務水平。

（二）全面加強保險監(jiān)管服務

全面加強保險監(jiān)管服務。保監(jiān)局要組織和動員各保險機構(gòu)，認真學習貫徹國務院和中國保監(jiān)會以及市委、市政府的總體工作部署，以搞好保險業(yè)綜合配套改革試驗和加快保險業(yè)改革發(fā)展為重點，積極爭取和支持在津增設保險機構(gòu)，開展保險業(yè)綜合經(jīng)營，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務，提高保險業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力加強保險監(jiān)管服務，為全面實施“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放做出新的貢獻。保監(jiān)局和各保險機構(gòu)都要積極支持保險協(xié)會的工作，更好地發(fā)揮保險協(xié)會的作用。保險協(xié)會要圍繞加強行業(yè)自律、維護公平競爭、開展業(yè)務培訓以及拓展新業(yè)務等工作重點，多做組織協(xié)調(diào)和自律服務工作，不斷提高服務水平。

不斷提高保險業(yè)防范風險能力。去年8月份以來，市政府召開了兩次會議，組織有關(guān)部門學習審計署駐京津冀特派辦利用信息化手段進行審計的經(jīng)驗。保監(jiān)局積極學習和運用信息化手段進行監(jiān)管，并與中國保監(jiān)會推行的監(jiān)管責任制有效結(jié)合起來，有利于克服傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足，做到實時監(jiān)管和具體監(jiān)管。保監(jiān)局要進一步研究和推行運用信息化手段加強監(jiān)管的工作，建立有效的公司外部監(jiān)管體制；同時也要在各保險機構(gòu)推行這套方法，強化公司內(nèi)部的規(guī)范運營和風險監(jiān)控。各保險公司的高管人員要高度重視運用信息化手段加強內(nèi)部監(jiān)控的工作，通過對原始業(yè)務數(shù)據(jù)的稽核檢查，防范和杜絕系統(tǒng)風險。

努力加強人才隊伍建設。金融機構(gòu)生存和發(fā)展的基礎是人才。保監(jiān)局、保險協(xié)會和各保險機構(gòu)在人才建設方面要下大力量，努力加強人才隊伍建設。既要注重人才的教育和培訓，也要注重吸引和留住人才，同時要為高端管理經(jīng)營人才干事業(yè)求發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

（三）政府有關(guān)部門要積極支持保險業(yè)發(fā)展

政府的職能部門要為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，主要任務是圍繞貫徹落實國務院20號和23號文件，按照金融綜合配套改革試驗的整體要求，綜合統(tǒng)籌考慮保險業(yè)發(fā)展的實際需求，組織實施金融綜合配套改革方案，制定和完善各項政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。特別是要積極聯(lián)系各保險總公司，支持在設立各類機構(gòu)，支持分公司改革創(chuàng)新，在構(gòu)建辦公用房、營業(yè)場所以及吸引人才來津工作等方面，提供相關(guān)的政策支持和工作服務，促進保險業(yè)改革和發(fā)展，全面開創(chuàng)保險業(yè)發(fā)展的新局面。