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編者按：本文主要從2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作回顧；地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的不足和面臨的形勢，對地質(zhì)局災(zāi)害防治工作會議講話進行講述。其中，主要包括：地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作進一步深入、汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作進一步加強、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度得到進一步完善、地質(zhì)災(zāi)害治理和移民工作進展順利、地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作得到強化、進一步提高對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認識、切實落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施、健全和完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，具體材料請詳見：

今天我們召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，目的是為了進一步貫徹全國、全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議精神，研究部署今年我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。剛才，各地匯報交流了2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，并提出了今年工作打算?？偟膩砜?，各地按照省、市的工作要求，主動安排了今年的防治工作，并積極抓好落實。下面，我根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況，并結(jié)合今年部、省工作要點講三點意見：

一、2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作回顧

2006年，全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害防治的各項工作得到有效落實，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。全市共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害4起，直接經(jīng)濟損失約60.5萬元，未造成人員傷亡；區(qū)域性地面沉降基本得到控制?？偨Y(jié)去年工作，主要取得了以下幾方面的成績：

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作進一步深入

為了實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的全民普及，地質(zhì)災(zāi)害全民預(yù)防的目標，去年以來，我市進一步加大了防災(zāi)知識的宣傳力度，各地充分利用廣播、電視、報紙和因特網(wǎng)等各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《年度防治方案》等，僅市局在日報等報刊上刊登的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳報道就有22篇。通過宣傳，增強了全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治的認知度。與此同時，我市還狠抓了地質(zhì)災(zāi)害重點縣（市）區(qū)、重點區(qū)域的防災(zāi)知識宣傳工作，按照中組部等國家四部委的統(tǒng)一部署，由我局牽頭，市委組織部、市建委和市教育局共同參與，聯(lián)合開展了全市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)行動，組織專家深入兩縣（市）地質(zhì)災(zāi)害點周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)學校，對受威脅群眾、中小學生，以及鎮(zhèn)村干部、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，開展了針對性強的地質(zhì)災(zāi)害防治知識巡回宣講。據(jù)統(tǒng)計，共有50個村、7所學校，共計3500余人接受了宣講培訓(xùn)。通過宣講活動，進一步提高了山區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和遇險自救能力。

（二）汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作進一步加強

每年4至9月的汛期是全年地質(zhì)災(zāi)害防治的重點時段，也是我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重。在汛期到來之前，市局及時編制并以市政府名義印發(fā)了《市2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（政發(fā)〔2006〕37號）?！斗乐畏桨浮穼θ甑牡刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢作了預(yù)測，重點對汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生作出了判斷，提出了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段、類型、重點地區(qū)和重點防范點，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對策措施，確定了28處市級重點地質(zhì)災(zāi)害點，《防治方案》對全市地質(zhì)災(zāi)害防治起到了重要的指導(dǎo)作用。各縣（市）、區(qū)也結(jié)合實際，出臺了當?shù)氐摹斗乐畏桨浮?。為了落實《防治方案》中明確的各項防治措施，入汛前，市、縣兩級還開展了督查工作。市局組織了6個督查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，直接深入地質(zhì)災(zāi)害點，檢查防治工作的落實情況。市國土局與市氣象局合作對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)進行了升級，提高了預(yù)報的準確性；并聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，全年共三級以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報17次，不僅為各級政府開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防提供了決策依據(jù)。同時也為群測群防工作的開展提供了重要信息，為防災(zāi)工作贏得了寶貴時間。等地在氣象部門的配合下，開展了多種形式的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，取得了較好的防災(zāi)減災(zāi)效果。汛期，全市國土資源系統(tǒng)共開展地質(zhì)災(zāi)害巡查116次，348人次。在第1號臺風（珍珠）、第3號臺風、第4號臺風和第8號臺風影響期間，全市國土系統(tǒng)嚴陣以待，按照市防汛防旱指揮部和省廳要求，積極部署地質(zhì)災(zāi)害防范工作，認真落實汛期值班和災(zāi)情速報制度，防災(zāi)工作各司其職，忙而不亂。

（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度得到進一步完善

為提高應(yīng)對和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，保證應(yīng)急工作高效有序地進行。我市按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極開展了預(yù)案的編制工作。按照省廳和市政府的要求，市國土局重新編制了市級預(yù)案，并以市政府名義下發(fā)了《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（政辦發(fā)〔2006〕120號），重點就特別重大、重大、較大和一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的處置方式作了明確規(guī)定。為了保證《應(yīng)急預(yù)案》的實施效果，我市還建立了市、縣、鄉(xiāng)、村、點五級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，明確了各級防治工作責任人、責任區(qū)域、聯(lián)絡(luò)方式等，并編制了網(wǎng)絡(luò)圖，刻錄了光盤發(fā)放各地。為保證局機關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的有序開展，市局還印發(fā)了《市國土資源局臺風或暴雨期間地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（土資發(fā)〔2006〕3號）。各縣（市）、區(qū)在建立縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案的基礎(chǔ)上，重點抓了“災(zāi)害點”的預(yù)案建立工作，每個災(zāi)害點周圍受威脅的住戶都有一張“避險明白卡”，卡上明確了“災(zāi)害點的位置、監(jiān)測責任人、預(yù)警信號、撤離路線”等內(nèi)容，讓“明白卡”真正成為群眾的救命卡。實踐證明，有了預(yù)案，我們的應(yīng)急工作就可以做到“沉穩(wěn)應(yīng)對”，在第8號臺風（影響期間，以及庫附近公路邊坡崩塌、火爐頭山崩塌的事件中，都啟動了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保了防災(zāi)和應(yīng)急搶險工作的順利進行。

（四）地質(zhì)災(zāi)害治理和移民工作進展順利

2006年，通過地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷移民，使全市威脅常駐人口的地質(zhì)災(zāi)害點從年初的116處減少到年底的89處，幫助上千人擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅。去年，全市完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理37處，投資1247.88萬元，取得了良好的社會效益。其中鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)上周村滑坡治理以70萬元的投資保護了18戶家庭、52人的生命財產(chǎn)安全；門前山滑坡治理以30萬元的投資保護了70戶家庭、235人的生命財產(chǎn)安全。同時，繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害點移民工作，去年全市完成地質(zhì)災(zāi)害點移民3處、83戶，累計完成地質(zhì)災(zāi)害點移民21處、670戶，其中余姚市列入計劃的204戶地質(zhì)災(zāi)害移民全部完成。根據(jù)《市山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點移民實施辦法》，市財政對共下?lián)芤泼裱a助資金592萬元。

（五）建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度嚴格執(zhí)行

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，全市對處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，去年共開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估257項。通過評估，對建設(shè)項目預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害提出了具體措施。同時，市、縣兩級國土資源部門積極監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度的落實，定期或不定期對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果提出的防治措施落實情況進行檢查，從源頭上控制和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對于因人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的，堅決依法追究有關(guān)人員的責任，市對非法采礦引起大面積滑坡的三名違法分子依法追究刑事責任，兩名被批準逮捕，一名被取保候?qū)彙Ｍ瑫r，加大了對農(nóng)村宅基地選址地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督指導(dǎo)，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作得到強化

按照省廳的統(tǒng)一部署，我市積極開展了1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖編制，以及小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作。全市46個位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，有33個完成了1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害分布和易發(fā)區(qū)圖編制，有13個完成了前期野外地質(zhì)調(diào)查。余姚市和寧?？h小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作均完成了方案編制、經(jīng)費預(yù)算和立項，并已著手開展專項調(diào)查。由市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站承擔的《市地面沉降防治規(guī)劃》編制也完成了初稿。同時，地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)得到加強，市政府批準建立了市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，該機構(gòu)主要職能是開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和地面沉降的防治工作，為全額撥款事業(yè)單位，人員編制12名，機構(gòu)已完成組建并正式運轉(zhuǎn)。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的不足和面臨的形勢

雖然我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成績，但也應(yīng)該清醒地看到，我們工作中還存在著一些不足和困難：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的準確度還不能滿足防災(zāi)的要求，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域往往未進入防治視野；二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的精度和準確度需要提高，預(yù)報對局部區(qū)域的指導(dǎo)性還不強；三是干部群眾麻痹松懈思想有所抬頭。去年我市沒有因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡，部分干部群眾的防災(zāi)意識有所淡化；四是地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺乏保障，影響防治工作開展。

今年，我市面臨的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，受全球氣候變暖影響，我市極端天氣事件增多，今年的臺風暴雨次數(shù)可能增多，降水量比去年有所增加，因降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的機率比去年有所增大。因此，今年的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重。各級國土資源部門一定要思想上高度重視，工作上認真落實。按照同級政府的統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

三、20、、、、、、、、年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作

地質(zhì)災(zāi)害防治，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是我們實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體行動。今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體要求是：認真學習貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省防汛防臺抗旱條例》，堅持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，著力抓好小流域滑坡泥石流調(diào)查與評價工作，進一步加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防和治理搬遷等工作，為保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，最大限度地減輕人民群眾生命財產(chǎn)的損失，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

（一）進一步提高對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認識

去年以來，由于我市認真開展地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷和災(zāi)害點的治理，積極主動開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作，因而沒有發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，少數(shù)同志因此滋生了松懈麻痹思想，還有些同志對災(zāi)害點防范工作中出現(xiàn)的“十防九空”現(xiàn)象產(chǎn)生了厭戰(zhàn)心理，對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的精度和準確性不高產(chǎn)生了畏難情緒。帶有上述消極思想的同志雖然為數(shù)不多，但危害卻很深，任其蔓延，勢必給人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失。最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)作出重要指示，要求各級人民政府高度重視，認真落實全國地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會議的部署，進一步增強責任感和使命感，把防災(zāi)工作做好做實，最大限度減少人民財產(chǎn)損失。昨天我局收到國土資源部發(fā)出的《關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》特急電報，《通知》要求各級國土資源部門采取有效措施，全面落實各項防災(zāi)工作。因此，全市國土系統(tǒng)廣大干部職工一定要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從人與自然和諧發(fā)展的客觀要求，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要來認識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性。要清醒認識當前地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴峻形勢，時刻繃緊防災(zāi)工作這根弦，牢固樹立“防大災(zāi)”的思想。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作提上重要議事日程，做到行政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）切實落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施

為做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各地要重點抓好以下四方面工作：一是根據(jù)嚴峻的氣候形勢結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，對今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行全面系統(tǒng)的部署。二是制定并提請政府年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。至今還沒有年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的地方，要抓緊制定并提請政府實施；已經(jīng)的，要認真做好實施工作。三是開展一次深入細致的檢查和巡查。一查有無新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點；二查原地質(zhì)災(zāi)害點險情是否加??；三查地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“防災(zāi)明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位；四查災(zāi)害點的監(jiān)測員是否到崗到位、是否思想穩(wěn)定；五查監(jiān)測工具是否齊全，通訊、報警裝備是否能正常使用；六查災(zāi)害點周圍的警示牌是否設(shè)置完畢。同時，要利用檢查、巡查的機會，對防災(zāi)責任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進行識災(zāi)、辯災(zāi)、避災(zāi)等知識的講解。四是認真落實各項工作制度。要根據(jù)上級部署和應(yīng)急預(yù)案要求，認真落實汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度。汛期值班要有領(lǐng)導(dǎo)帶班；遇有災(zāi)情、險情等緊急情況，第一責任人要第一時間趕赴現(xiàn)場，并協(xié)助落實先期處置工作。

（三）健全和完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系

目前，市、縣、鄉(xiāng)、村、點五級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都已編制完成。各地要根據(jù)預(yù)案要求，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負責、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機制，落實包括國土資源、建設(shè)、水利、公安、民政、交通、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援隊伍。適時組織應(yīng)急預(yù)案的實施演練，增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。為了增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，根據(jù)市政府應(yīng)急辦的要求，市局已完成市級應(yīng)急預(yù)案《操作手冊》的編制工作。各地要按照當?shù)卣囊螅ゾo編制與應(yīng)急預(yù)案配套的《操作手冊》。市國土局與市氣象局要進一步深化全市汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，進一步完善系統(tǒng)的更新升級工作，提高預(yù)報的準確率。

（四）加強群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

我市地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，要減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，開展群測群防是費用低、效果好，符合當前地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際的有效手段，各地必須高度重視，抓好落實。全市89處威脅常駐人口的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要進一步落實群測群防措施和責任，所有措施和責任都要落實到具體單位、具體人員，實現(xiàn)易發(fā)區(qū)群眾共同參與群測群防工作，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要將處于公路邊、庫區(qū)、旅游區(qū)及礦區(qū)內(nèi)的災(zāi)害點書面告知相關(guān)責任部門和單位，督促他們做好防治工作。今年，還要開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測試點，在3個地質(zhì)災(zāi)害點安裝滑坡位移無線監(jiān)測儀，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害的實時全天候遠程監(jiān)測，進一步提高我市預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力。

（五）繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害治理和移民工作

各地要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和經(jīng)濟承受能力，對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按輕重緩急制定工程治理或移民計劃，認真抓好實施。在地質(zhì)災(zāi)害工程治理上，一定要通過招投標的方式選擇有專業(yè)資質(zhì)的隊伍進行勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理。在治理項目實施中，既要加強質(zhì)量監(jiān)督，又要編制防災(zāi)方案，加強動態(tài)監(jiān)測；在治理完工后，要按規(guī)定組織驗收，確保工程質(zhì)量。今年要完成34處災(zāi)害點的治理工作。同時積極穩(wěn)妥地開展移民工作，對受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅，且不宜采取工程治理或治理費用超過移民費用的，應(yīng)選擇移民避險?？h要完成剩余的31戶移民任務(wù)，縣要力爭完成尖嶺頭村182戶移民任務(wù)。移民工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)群眾的切身利益，涉及面廣、情況復(fù)雜、困難較多，具體采用何種安置方式，各地要想得多一些、細一些，多站在移民戶的角度思考問題，切實把地質(zhì)災(zāi)害移民工程建設(shè)成為一項民心工程。

（六）進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作

要加強對小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價項目進度和質(zhì)量的監(jiān)管，督促項目承擔單位嚴格履行合同，確保項目按時保質(zhì)完成。沒有完成1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖編制任務(wù)的縣（市）、區(qū)，今年要力爭完成。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站在繼續(xù)做好地面沉降防治和日常監(jiān)測的同時，要加快《市地面沉降防治規(guī)劃》的編制進度，在征求相關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃初稿進行修改和完善，按時完成規(guī)劃編制。第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期的縣（市）、，要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006－2010）》的要求，著手規(guī)劃修編的準備工作。

同志們，地質(zhì)災(zāi)害防治是一項長期而又艱巨的任務(wù)，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，全力以赴地做好地質(zhì)災(zāi)害防治，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻