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在全縣2007年新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話

同志們:

嚴(yán)冬歲月，本來用一個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間開這樣的會(huì)，由于會(huì)議內(nèi)容比較多，大家靜坐的時(shí)間長，受的凍也很多。首先向大家表示歉意。這也從另外一個(gè)側(cè)面說明，我們建造的這種會(huì)議廳，沒有完全充分的體現(xiàn)以人為本的建筑思想，起碼使大家在寒冷中身體上受到一定的影響。今天我們開這個(gè)會(huì)，是縣委、縣政府對(duì)第二輪新農(nóng)村建設(shè)成果的總結(jié)回顧，也是對(duì)新一輪新農(nóng)村建設(shè)的部署。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們用了兩天的時(shí)間現(xiàn)場觀摩，用民主的方法讓大家評(píng)議，用干部群眾的智慧檢驗(yàn)已有的成果，尋找現(xiàn)存的差距，以期用新的理念、新的思路、新的措施推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)在新的一輪過程中取得新的成果。會(huì)上我們總結(jié)了工作、安排了任務(wù)、表彰了先進(jìn)，特別是省委政策研究室鄭主任和市委政策研究室趙主任親臨會(huì)議指導(dǎo)，并對(duì)我們下一步乃至今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)旬邑縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的理念、更高的要求。會(huì)后，縣委常委會(huì)要認(rèn)真研究，并把這些意見、理念吸收，運(yùn)用到推動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)的過程中，以期取得以更小的成本投入取得更大效益的目的。下面，我講兩個(gè)問題。

一、要轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展新的跨越

盛世當(dāng)作為。我們從中華民俗上下幾千年的政治思想史和中國通史的一些篇章中可以看到，在中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過若干個(gè)盛世，但我們只能從字面上和書本上去體驗(yàn)當(dāng)時(shí)盛世的狀況，基本就是地阜物豐、安居樂業(yè)、夜不閉戶、道不拾遺。也就是儒家思想所倡導(dǎo)的正心、修身、齊家、治國以平天下，通過這樣的模式來實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)、孤有所扶的理想大同世界。十七大報(bào)告指出，高舉社會(huì)主義的偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族和平崛起、偉大復(fù)興，使全國各族人民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，難道這不是盛世嗎？難道這不是我們中華民族幾千年人民大眾所夢(mèng)想的一種理想社會(huì)狀態(tài)嗎？孔子指出：當(dāng)有道不公，恥之！在這樣一種盛世下，我們的各級(jí)干部不能為廣大的干部群眾謀福址就是一種恥辱。因此，全縣各級(jí)干部都要增強(qiáng)信心，在我們難得逢時(shí)的這樣一種盛世下為人民群眾謀取更多的福利。特別是要用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想指導(dǎo)我們今后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，不斷的提高農(nóng)民群眾的福利水平和幸福指數(shù)。

在這種情況下，我們就要根據(jù)我們現(xiàn)在的新農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，轉(zhuǎn)變理念。用什么理念進(jìn)一步發(fā)展新農(nóng)村呢？縣委認(rèn)為，根據(jù)古今中外的政治思想史和管理思想所提出的原理看，我們應(yīng)該由建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過度到經(jīng)營社會(huì)主義新農(nóng)村上來，以“經(jīng)營”二字為核心。為什么提“經(jīng)營”二字呢？我們現(xiàn)在已經(jīng)取得了巨大的業(yè)績，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把新農(nóng)村作為一種再造資源，把這種資源就可以看作是一種資本來經(jīng)營，不斷實(shí)現(xiàn)資本的積聚，而且實(shí)現(xiàn)資本的它生，這就是資本的增值和再增值。在經(jīng)營新農(nóng)村的理念下，有若干方面的思想觀念、思維模式、行為方式要發(fā)生根本的變化，主要體現(xiàn)在：

第一，要增強(qiáng)資本的經(jīng)營意識(shí)。

建設(shè)新農(nóng)村，我們的出發(fā)點(diǎn)是改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)在發(fā)展到它已經(jīng)不再完全是改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件，而已經(jīng)延伸出來它的資本功能、資源功能。這個(gè)資本、資源的功能是一種社會(huì)性，所以，要用社會(huì)資本意識(shí)的認(rèn)識(shí)來經(jīng)營它。

第二，要承認(rèn)新農(nóng)村這種社會(huì)資源、社會(huì)資本的社會(huì)性。

我們?cè)瓉矶颊J(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建新村就是為了居家生活條件的改善，其實(shí)它現(xiàn)在已經(jīng)演化成一種社會(huì)資源。那么新農(nóng)村建設(shè)中的布局、結(jié)構(gòu)不完全再是滿足居家成員的要求，而是滿足社會(huì)成員的要求?，F(xiàn)在一些農(nóng)家樂搞的比較好的地方就是明顯的彰顯出這樣的特征。

第三，新農(nóng)村建設(shè)的布局、規(guī)劃和設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)。

從布局看，選在什么地方建新農(nóng)村要用科學(xué)的方法來選擇，要靠當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、習(xí)慣、文化、歷史傳統(tǒng)，要逐漸用未來的發(fā)展起碼二十年左右的發(fā)展來定位它。在布局選址上，要把地理學(xué)的概念和風(fēng)水的理念、觀點(diǎn)引入進(jìn)去。這不是迷信，這是一種天地之間的物理現(xiàn)象和磁力現(xiàn)象的作用。在《易經(jīng)》學(xué)說里面有“風(fēng)水”這一節(jié)，而且儒學(xué)倡導(dǎo)的風(fēng)水觀點(diǎn)不是道婆倡導(dǎo)的迷信觀點(diǎn)，北京大學(xué)、清華大學(xué)都開有風(fēng)水課，這本身就是一種天人合一、天人互動(dòng)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)要發(fā)生質(zhì)的變化，現(xiàn)在房屋（的設(shè)計(jì)要求把衛(wèi)生間由室外改到室內(nèi)，并不是說你個(gè)人想改不想改的問題，而是將來看你經(jīng)營不經(jīng)營你這個(gè)村子、經(jīng)營不經(jīng)營你這個(gè)家庭的需要。比如農(nóng)家樂，來的客人你要適應(yīng)他，而不是他要適應(yīng)我們。所以西方國家他們受封建思想影響少，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品能在世界范圍內(nèi)暢銷，主要理念就是我的產(chǎn)品能為我的客戶服務(wù)，而不是客戶為我的產(chǎn)品服務(wù)。所以從2008年起，現(xiàn)在建成的村子我們不再做大的改動(dòng)，2008年新建的村，城建局要把發(fā)出的所有的房屋設(shè)計(jì)圖紙收回來重新設(shè)計(jì)，將室外衛(wèi)生間改在室內(nèi)，一衛(wèi)改兩衛(wèi)，主客衛(wèi)要分離。

第四，要統(tǒng)籌發(fā)展。

在我們旬邑縣怎么統(tǒng)籌？要首先統(tǒng)籌南部塬區(qū)、清塬塬區(qū)、中部塬區(qū)和底廟塬區(qū)四個(gè)塬區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展；第二個(gè)統(tǒng)籌要統(tǒng)籌點(diǎn)線面的發(fā)展。怎么由點(diǎn)連線、擴(kuò)面、整體提升？第三個(gè)統(tǒng)籌是新農(nóng)村建設(shè)中一區(qū)兩園新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化、城市化的統(tǒng)籌。那么就要建設(shè)中心村、中心鎮(zhèn)；第四個(gè)統(tǒng)籌就是一般村的發(fā)展和貧困村的發(fā)展相統(tǒng)籌。用三年左右的時(shí)間，到2010年，在這四個(gè)統(tǒng)籌的前提下，這四個(gè)方面的統(tǒng)籌建設(shè)要搞結(jié)束。這三年時(shí)間任務(wù)很艱巨，要告別窯洞、告別危漏房屋、告別分散獨(dú)立，實(shí)行一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，要改革戶籍制度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，固然有根深蒂固的經(jīng)濟(jì)原因，但無形的經(jīng)濟(jì)枷鎖是戶籍結(jié)構(gòu)的束縛。中央提出，用五年時(shí)間，在全國消除城鄉(xiāng)兩重戶口的體制，變?yōu)橐环N，我們旬邑縣要敏銳的認(rèn)識(shí)到中央的意圖，先走一步，這有很多好處。哪個(gè)地方把兩種體制打破的越早，哪個(gè)地方農(nóng)民和城市人口得到的實(shí)惠最多。我們現(xiàn)在辛辛苦苦的推進(jìn)農(nóng)村低保，如果我們打破這個(gè)體制，全縣都走城鎮(zhèn)低保的道路，那么，中央、省、市三級(jí)財(cái)政拿錢，我們?nèi)罕姷靡妫螛范粸橹?？所以，由縣委常委、常務(wù)縣長羅小鋒、縣委常委、政法委書記董海鋒、縣公安局局長、縣長助理姚文濤負(fù)責(zé)，爭取在2008年能夠啟動(dòng)試點(diǎn)工作。現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異主要是四個(gè)差異。一是城鄉(xiāng)收入的差別。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不能解決的最根本因素。二是城鄉(xiāng)公用產(chǎn)品的差異。用我們現(xiàn)在的話講就是基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城市人所享受的產(chǎn)品比我們農(nóng)村人所享受的產(chǎn)品要多的多，我們縣上也是縣城人享受的產(chǎn)品比農(nóng)村人享受的產(chǎn)品要多的多。三是保障條件的差別。我們城鎮(zhèn)的人口都有一定的保障措施，農(nóng)村人口的保障措施很低，品種少、水平低。四是文化的差距。由于享受教育資源的不同導(dǎo)致了人的思想觀念的差距，這種差異害人一生，甚至害人幾代。所以孔子說：誤人子弟如殺人父兄。所以，戶籍制度要改革。

第六，土地制度要改革。

不可否認(rèn)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包干到戶之后，把農(nóng)民的生產(chǎn)力解放了出來，現(xiàn)在這一種政策要延續(xù)，問題是我們要怎么樣去運(yùn)作它?，F(xiàn)在承包到戶責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是春秋時(shí)期秦國商鞅變法井田制的翻版，它在一定歷史條件下促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在現(xiàn)在條件下制約著生產(chǎn)力的發(fā)展。未來的發(fā)展必然是走向土地的大聯(lián)合、生產(chǎn)的大聯(lián)合和社會(huì)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分工。所以現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)當(dāng)中，要觸及最敏感、最根深蒂固的土地制度。比如，有些村的新農(nóng)村建設(shè)要向中心村靠攏。姑且不論中心村，一村為單位，幾個(gè)村民小組靠攏都靠攏不過來，什么問題在作怪？土地問題在作怪！怎么解決？改革土地制度。入股也可以，征用也可以，要集中起來。太村新區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中，太村鎮(zhèn)要先走一步，要建設(shè)龐大的居民新區(qū)，這樣的居民新區(qū)建成之后，要把周圍幾個(gè)村的居民吸引過來，最終要撤消村民委員會(huì)，實(shí)行居民委員會(huì)。這不僅打破了幾千年的封建傳統(tǒng)，還包括我們現(xiàn)在還殘存的大量在農(nóng)村起作用的時(shí)期隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有體制。大家都回過頭來想一想，村民組為核算單位，這個(gè)核算單位的原形是什么？是生產(chǎn)小隊(duì)，中心鎮(zhèn)是，中心村還是。要突破這個(gè)體制，甚至要在一些靠近城鎮(zhèn)、城區(qū)的地方要建立象城市一樣的居民小區(qū)，走第二種發(fā)展模式的路子，使這些農(nóng)民能夠從土地上解脫出來，從事工商業(yè)。

第七、要完善保障體系。

保障體系的完善是在心理戰(zhàn)的指導(dǎo)下最為變通的方式。縣政府要研究，縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要研究，當(dāng)人均耕地少到多少的時(shí)候，這些農(nóng)民全部進(jìn)入低保，甚至我們直接可以在打破戶口體制之后直接跨越式的進(jìn)入城市低保的范圍，使他們基本的生活有保障，然后再謀求新的發(fā)展。

第八、要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

縣委組織部、宣傳部、廣播電視局、勞人局、教育局要研究，先從我們廣播電視節(jié)目的設(shè)置上開始，撤消在全縣的廣告節(jié)目，取消故事片節(jié)目，把這些節(jié)目的時(shí)間拿出來，用光碟的形式培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我給大家說一個(gè)很簡單的事情，比如農(nóng)家樂。將來旬邑的新農(nóng)村的發(fā)展，必然是遍地農(nóng)家樂，要讓客人能來得了、進(jìn)的來、留得住、掏得出。進(jìn)得來就是能吸引來客人，縣委、縣政府正在做這方面的工作。2009年，高速公路引線開通之后，西安至旬邑一個(gè)半小時(shí)的路程，西安大部分人都有私家車，都會(huì)來我們旬邑消費(fèi)農(nóng)家樂。人要進(jìn)得來，關(guān)鍵是要留得住，靠什么留住客人？靠舒適的生活條件留住客人，讓客人能掏得出錢來消費(fèi)。用什么辦法使客人掏得出？很簡單，就是把我們的農(nóng)家飯菜做的精一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)、價(jià)格核的高一點(diǎn)。特別是很多問題要在細(xì)節(jié)上注意。我?guī)状螘?huì)議上講這個(gè)問題，比如毛巾要盡量進(jìn)行一次性消費(fèi)，現(xiàn)在的人對(duì)生命看的很珍貴，哪怕你這個(gè)毛巾再貴，我也只用一次就完了，決不愿意和他人共用。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，酒店的服務(wù)、農(nóng)家樂的服務(wù)怎么來提高，都是新理念下經(jīng)營新農(nóng)村一個(gè)很重要的問題。相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮在培訓(xùn)農(nóng)民方面的作用，提高群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營新農(nóng)村的意識(shí)和能力。

這些就是轉(zhuǎn)變理念所引起的一系列思維方式、行為方式、改革模式的選擇，通過這種方式，要把新農(nóng)村作為一種資源、資本來經(jīng)營，使它在這個(gè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域產(chǎn)生相對(duì)互動(dòng)的關(guān)系，最后不間斷的增加農(nóng)民的收入。

二、用什么力量推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

縣委認(rèn)為，要用加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)而言之，就是把農(nóng)村干部的待遇解決好、把積極性調(diào)動(dòng)好、把創(chuàng)造力激發(fā)好。這次會(huì)議結(jié)束后，縣委組織部、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室要很快研究，把在2007年取得成果的（主要是示范村支部書記和村主任）繼續(xù)提拔為副科級(jí)干部。我們出臺(tái)的三條理念不是作秀，而是對(duì)實(shí)實(shí)在在做出業(yè)績的農(nóng)村基層干部政治上給地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，社會(huì)上受尊重。所不同的是，太村新區(qū)在發(fā)展過程當(dāng)中，一些村的黨支部書記和村委會(huì)主任要納入進(jìn)去；城關(guān)鎮(zhèn)要把城中村改造的先進(jìn)村納入進(jìn)去。今年不受名額限制，但是受標(biāo)準(zhǔn)的限制，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提拔，給你政治和經(jīng)濟(jì)上的待遇，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不行。同時(shí)，縣上所有干部，除了教師隊(duì)伍，其他干部從縣委書記做起，每人都要經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)一技之長來服務(wù)農(nóng)村干部群眾。我們對(duì)農(nóng)村干部群眾的服務(wù)，我們對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)已不再是政治理論的服務(wù)，而是技術(shù)技能的服務(wù)。惟有如此，才能和干部群眾打成一片，才能把我們的新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向一個(gè)快車道。

2008年的任務(wù)已經(jīng)明確，今后的發(fā)展要謀劃的更多。要向職田鎮(zhèn)黨委書記胡斌榮同志那樣剛一上任就廣泛的開展調(diào)查，用城市化的理念來經(jīng)營職田鎮(zhèn)?，F(xiàn)在他們已經(jīng)提出以職田鎮(zhèn)為中心，將早池、馬家堡和周邊的村聯(lián)結(jié)一起集體化發(fā)展。過不了兩年，職田鎮(zhèn)和太村鎮(zhèn)的發(fā)展就要考慮一體化的發(fā)展。這就是謀在于遠(yuǎn)而得利。所以古人反復(fù)告訴我們“小勝用智，大勝用德”。我們一定要集中大家的智慧，把中央的精神與我們旬邑的實(shí)際結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的發(fā)展、統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與信息生產(chǎn)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，沿著這樣的道路堅(jiān)持不懈地往下走，旬邑一天會(huì)比一天更美好，群眾的生活一天會(huì)比一天有提高。到哪個(gè)時(shí)候，我們旬邑人有尊嚴(yán)、體面，建設(shè)新農(nóng)村的熱情才會(huì)一天比一天更高漲。

謝謝大家！