年全區(qū)黨建會(huì)議上的講話
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今天，區(qū)委決定召開(kāi)全區(qū)黨建工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真回顧上半年黨建工作開(kāi)展情況，分析形勢(shì)，把握趨勢(shì)，明確重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)，全面提升我區(qū)黨建工作水平，為完成今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供政治、思想和組織保障。剛才，大會(huì)表彰了去年黨的各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，我代表區(qū)委對(duì)這些單位和個(gè)人表示祝賀，同時(shí)希望受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)，為我區(qū)黨的事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表區(qū)委講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真總結(jié)，肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨建工作的信心
今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織按照區(qū)委總體部署，根據(jù)各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）理論學(xué)習(xí)興起新高潮。以科學(xué)理論武裝頭腦，為城區(qū)加速崛起提供思想保障和智力支持為目標(biāo)，緊貼主題，創(chuàng)新載體，興起了新一輪理論學(xué)習(xí)的高潮。以黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委認(rèn)真制定了中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)掌握黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，通過(guò)學(xué)習(xí)理論，更好地武裝了頭腦，指導(dǎo)了實(shí)踐。以多種形式推動(dòng)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每周固定學(xué)習(xí)日制度，開(kāi)展學(xué)習(xí)討論會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、輔導(dǎo)報(bào)告等多種活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)為抓手，加強(qiáng)了以基層黨校和市民學(xué)校為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型臺(tái)門、學(xué)習(xí)型樓群、學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各級(jí)黨委中心組集中學(xué)習(xí)已達(dá)120余次，各類學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽110場(chǎng)次，已有1所基層黨校被評(píng)為省級(jí)示范黨校，5所基層黨校被評(píng)為市級(jí)示范黨校。
（二）基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)展了農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)有關(guān)制度，加強(qiáng)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，理順村兩委會(huì)關(guān)系，提高村干部為民辦實(shí)事能力。全面落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。出臺(tái)了農(nóng)村工作指導(dǎo)員實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法，從區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)選調(diào)了122名干部，下村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，較好地發(fā)揮了“五大員”作用，農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度逐漸深入人心。開(kāi)展了“三分一評(píng)”的旗幟工程試點(diǎn)工作，探索有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)黨建，按照黨章要求，凡有100名黨員以上的社區(qū)，全部建立黨委會(huì)，社區(qū)黨組織換屆全面實(shí)行“公推直選”方式，推進(jìn)基層民主建設(shè)。全面開(kāi)展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整合各種資源，提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)得到了市委的高度評(píng)價(jià)。開(kāi)展“三先”活動(dòng)，建立了培優(yōu)推優(yōu)機(jī)制、民主議事機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，深化了非公企業(yè)“凝聚力工程”建設(shè)。
（三）機(jī)關(guān)效能得到新提高。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并組建了督查員隊(duì)伍，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。通過(guò)自查，全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門共查找出113條問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了第三階段的工作重點(diǎn)，著力開(kāi)展“四個(gè)優(yōu)化”、“四個(gè)解決”活動(dòng)。在塔山街道和皋埠鎮(zhèn)分別開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，取得了較好的效果，為面上推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施有序集中培訓(xùn)，健全完善干部培訓(xùn)考核，整合學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了干部素質(zhì)，營(yíng)造了學(xué)習(xí)氛圍，提高了干部辦事能力。實(shí)施會(huì)議限日制度，確定每周一、二、四為“無(wú)會(huì)日”，加強(qiáng)了會(huì)議統(tǒng)籌，切實(shí)控制了會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。通過(guò)拓展內(nèi)網(wǎng)功能，加強(qiáng)外網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)工作。結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，認(rèn)真清理行政許可文件，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，實(shí)施“五不”規(guī)定，出臺(tái)了干部分層次立體績(jī)效考核意見(jiàn)，強(qiáng)化干部監(jiān)督考核，提高了干部責(zé)任心。
（四）黨管人才工作形成新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了越城區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了專題調(diào)研，制訂出臺(tái)了《2004年越城區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的橋梁作用。堅(jiān)持三支隊(duì)伍一起抓，突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的工作思路，特別是在當(dāng)前受電力等要素制約的形勢(shì)下，通過(guò)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一各會(huì)員企業(yè)的思想，并集思廣益，尋求應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。聯(lián)合浙江大學(xué)與省電力公司，組建了企業(yè)自備發(fā)電顧問(wèn)團(tuán)，為越城區(qū)企業(yè)自備發(fā)電提供智力支持。加大對(duì)三產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注力度，幫助三產(chǎn)企業(yè)謀求新的突破。進(jìn)一步加大同浙大研究生院的科技合作，并定期選調(diào)專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的10名碩士和博士研究生來(lái)我區(qū)企業(yè)掛職對(duì)口技術(shù)指導(dǎo)，受到了企業(yè)的歡迎。加快對(duì)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)的建立與維護(hù)。基本摸清了我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，形成了越城區(qū)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，并補(bǔ)充收集區(qū)外技術(shù)人才數(shù)據(jù)。積極探索專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)考核體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。構(gòu)建越城區(qū)反腐倡廉防范體系，制訂了《2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)》，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開(kāi)展從政道德教育、警示教育、諾廉評(píng)廉活動(dòng)。實(shí)行常委會(huì)票決制，完善干部選拔任用制度，進(jìn)一步規(guī)范了“三權(quán)”；加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步深化“陽(yáng)光工程”；開(kāi)展了“千名家長(zhǎng)評(píng)校風(fēng)”、“千名病人評(píng)醫(yī)風(fēng)”、“千名群眾評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，進(jìn)一步深化行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真查辦違紀(jì)案件，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，1－5月份，已立案13件，結(jié)案9件，處理黨員干部9人，其中開(kāi)除黨籍8人，留黨察看1人，雙重處分2人，挽回經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元。
總之，上半年全區(qū)黨建工作取得了可喜的成績(jī)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。取得這些成績(jī)來(lái)之不易，是在工作任務(wù)重、困難壓力大的情況下取得的，是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。我們要充分看到成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨建工作的信心。
二、認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，進(jìn)一步提高新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)
黨的建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律性，必須要與形勢(shì)的不斷發(fā)展相適應(yīng)，與時(shí)代的要求相一致，只有這樣，黨的建設(shè)才有針對(duì)性、實(shí)效性，黨的事業(yè)才有生機(jī)和活力。因此，在新的時(shí)期我們抓黨建工作，首先要認(rèn)清形勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展確定我們黨建工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和思路。做好這項(xiàng)關(guān)鍵性工作，意義重大。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們黨建工作的重點(diǎn)，就是要如何夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。
（一）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是形勢(shì)發(fā)展的要求。黨中央一直強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體到新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的工作，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，一刻也不能放松。根據(jù)中央的要求，省委、市委明確提出要把黨的基層組織建設(shè)作為黨建工作的重點(diǎn)，今年省委推行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，市委把今年定為“基層黨建年”，就是貫徹中央這一要求的具體舉措。我們?cè)匠菂^(qū)本身就處在基層一線，許多工作直接與基層
群眾打交道，無(wú)論是從貫徹上級(jí)的要求，還是從開(kāi)展各項(xiàng)工作的角度看，都必須把基層組織建設(shè)作為黨建工作的重中之重。
（二）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是踐行黨的執(zhí)政理念的關(guān)鍵。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，大力倡導(dǎo)為民、清廉、務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念，特別是為民親民，更是身體力行、言傳身教，各種制度的改革、各種政策的出臺(tái)以及監(jiān)督的加強(qiáng)、紀(jì)律的嚴(yán)肅執(zhí)行，都踐行為民親民的理念?，F(xiàn)在，我們經(jīng)?？梢钥吹剑睦镒钗ｋU(xiǎn)、最困難，哪里就有中央領(lǐng)導(dǎo)的身影；哪里發(fā)生干部損害群眾切身利益的事情，哪里的干部就會(huì)受到查處。黨的執(zhí)政理念的這一轉(zhuǎn)變，深受群眾的衷心擁護(hù)和歡迎。但是，要真正把這一理念在全黨貫徹下去，還是要靠基層黨組織和廣大黨員干部，因?yàn)槿罕娡菑纳磉叺狞h組織和黨員干部的自身言行來(lái)評(píng)價(jià)、認(rèn)可、擁護(hù)我們黨的。我們要看到，我們?cè)匠菂^(qū)的基層黨組織和黨員隊(duì)伍總體上是好的，是為民親民的，但也存在著一些問(wèn)題，如一些黨組織還存在軟弱渙散、作風(fēng)不實(shí)不正的現(xiàn)象，個(gè)別黨員干部還熱衷于打牌搓麻將，群眾影響不是很好；一些黨員干部私心雜念較重，主要心思不是在為民謀利、辦實(shí)事做好事上，而是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；還有一些黨員干部對(duì)群眾態(tài)度粗暴，作風(fēng)蠻橫，致使本可在基層解決的矛盾激化，造成上訪不斷。有的甚至違法違紀(jì)，貪污受賄時(shí)有發(fā)生，這幾年來(lái)，我們查處的基層黨員干部仍為數(shù)不少。因此，不加強(qiáng)基層組織建設(shè)，我黨的執(zhí)政理念就貫徹不下去，我們的群眾基礎(chǔ)就得不到鞏固和加強(qiáng)，我們的各項(xiàng)工作也就難以開(kāi)展下去。
（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保證?？茖W(xué)發(fā)展觀，要求我們?nèi)?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須以人為本。科學(xué)發(fā)展觀回答了我們?yōu)楹伟l(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問(wèn)題，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。總書(shū)記指出，牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對(duì)于提高我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。能不能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，關(guān)鍵也看基層，看各級(jí)基層黨組織。比如，科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容是“五個(gè)統(tǒng)籌”，對(duì)我們?cè)匠菂^(qū)而言重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手是城中村改造，而城中村改造能不能推動(dòng)下去，村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力十分關(guān)鍵。又如，科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，但在基層工作中，往往把發(fā)展片面理解成經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)”，把GDP的增長(zhǎng)作為追求的唯一目標(biāo)，作為最大的政績(jī)，而忽視了社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、生態(tài)的保護(hù)、可持續(xù)的發(fā)展，突出的表現(xiàn)是“先發(fā)展后治理”，以犧牲資源環(huán)境、損害群眾利益為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，這方面的教訓(xùn)是非常多、非常深刻的。因此，我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，只有讓科學(xué)發(fā)展觀真正為基層黨員干部所理解、所實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀才能成為全黨全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是打造“平安越城”的基礎(chǔ)。當(dāng)前我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定總體情況良好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。治安形勢(shì)比較復(fù)雜，“兩搶”案件高發(fā)，入室盜竊頻繁，吸毒販毒上升，“”活動(dòng)猖獗。外來(lái)人口犯罪居高不下，團(tuán)伙作案比較突出，青少年犯罪呈低齡化傾向。社會(huì)矛盾壓力增大，既有歷史遺留的積累性問(wèn)題，又有發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新矛盾。農(nóng)婚知青、退改離人員、軍轉(zhuǎn)干部、被辭退民辦教師等特殊群體問(wèn)題的處理一直困擾著黨委、政府，群體性上訪、涉法性上訪、敏感性（對(duì)象）上訪的壓力持續(xù)增大。特別是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控后，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、城中村改造都帶來(lái)很大壓力，也可能引發(fā)一系列新的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)這一形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省委、市委的總體部署，提出了打造“平安越城”的目標(biāo)?！捌桨苍匠恰苯ㄔO(shè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各方面，它追求的不是狹義的治安穩(wěn)定，而是整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不僅僅是政法部門的工作職責(zé)，而是全社會(huì)的共同使命。當(dāng)前建設(shè)“平安越城”，必須要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織的作用。只有基層黨組織充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，把糾紛調(diào)處在初發(fā)，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽，把治安巡防機(jī)制建立健全起來(lái)，把群眾的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能牢固構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建“平安越城”。
（五）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的凝聚力、發(fā)揮黨員作用的根本。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，黨的組織形式、活動(dòng)方式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社團(tuán)組織，出現(xiàn)了流離于組織之外的“口袋”黨員，這些組織、黨員如果我們不去管理、組織，不但影響黨的形象，還影響黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)此，我們一定要高度重視。現(xiàn)在，之所以一些黨員流離于組織之外，既有其客觀原因，如下崗黨員忙于生計(jì)，更有其主觀原因，就是黨組織的凝聚力、吸引力不強(qiáng)，組織方式不適應(yīng)形勢(shì)，活動(dòng)方式陳舊落后，對(duì)這些黨員的關(guān)心、引導(dǎo)、幫助不夠，導(dǎo)致這些黨員對(duì)黨失去信心、信任，這是非常危險(xiǎn)的。我們一定要高度重視黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，改革基層黨組織的組織、活動(dòng)方式，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，以提高滲透力，增強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力，從而使黨組織的覆蓋面全面提高，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。
總之，無(wú)論是形勢(shì)發(fā)展的要求，還是我區(qū)的實(shí)際；無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)進(jìn)步、穩(wěn)定；無(wú)論是黨的自身建設(shè)的需要，還是廣大群眾的愿望來(lái)看，都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。我們一定要緊緊抓住黨的基層組織建設(shè)這一牛鼻子，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把我區(qū)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。
三、圍繞中心，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確下階段黨建工作的目標(biāo)任務(wù)
今后一段時(shí)間我區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住基層組織建設(shè)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮這一重點(diǎn)，始終圍繞大局、服務(wù)中心，創(chuàng)特色、健機(jī)制、增活力、求實(shí)效，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我區(qū)下半年黨建工作的總體思路是：找準(zhǔn)載體，突出重點(diǎn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升。
——找準(zhǔn)載體，突出重點(diǎn)，就是以先鋒工程、星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建、“三先”活動(dòng)和“保持黨員先進(jìn)性教育”為載體，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)黨建和非公企業(yè)黨建，加強(qiáng)黨員教育管理。
（一）以“先鋒工程”為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。要按照爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層黨組織的有關(guān)要求，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，切實(shí)幫助解決村民群眾的實(shí)際困難，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)在強(qiáng)化制度約束、提高工作水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要意義，對(duì)現(xiàn)有的政策、文件要及時(shí)整理匯編，下發(fā)到村；要認(rèn)真組織政策、文件的學(xué)習(xí)討論、對(duì)照自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要落實(shí)整改措施，并通過(guò)總結(jié)不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平。要繼續(xù)深化“五查五看”活動(dòng)，建立并完善一批村級(jí)規(guī)范化制度，全力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二）以“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建為載體，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)認(rèn)真抓好社區(qū)黨組織換屆工作，選
好配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的核心地位。要全面推行“345社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)。對(duì)照“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建的有關(guān)條件，不斷改善軟硬件環(huán)境，深入開(kāi)展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升社區(qū)黨建工作水平。要積極探索城（園）中村改造后社區(qū)組織設(shè)置工作。并根據(jù)城（園）中村改造實(shí)際，做好村改居組織建設(shè)和管理的試點(diǎn)工作。
（三）以“三先”活動(dòng)為載體，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)程。繼續(xù)抓好“三先”活動(dòng)試點(diǎn)工作，總結(jié)“三先”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全區(qū)非公企業(yè)中全面推行以“提高素質(zhì)黨員先強(qiáng)、重大事件黨員先議、關(guān)鍵時(shí)刻黨員先上”為主要內(nèi)容的“三先”活動(dòng)，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。
（四）以“保先”教育為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的教育管理。抓好“五個(gè)先行”，做好先進(jìn)性教育的組織實(shí)施工作。要在調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，研究制定教育啟動(dòng)方案，同時(shí)，根據(jù)上級(jí)組織部門的部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真組織好教育活動(dòng)的實(shí)施工作，確保教育活動(dòng)覆蓋到全區(qū)所有黨組織和全體黨員中，達(dá)到“提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的。全面推行“旗幟工程”，進(jìn)一步探索黨員隊(duì)伍的教育管理方法。要認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村黨員中開(kāi)展的以“三分一評(píng)”為主要內(nèi)容的“旗幟工程”建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)，并在全區(qū)農(nóng)村黨員中推廣。要按照“三分一評(píng)”的要求，整合已在社區(qū)黨員中開(kāi)展的“旗幟工程”建設(shè)活動(dòng)，并在非公企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的黨員中開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，使每個(gè)黨員在其位、盡其職、出其力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要在社區(qū)下崗失業(yè)黨員、農(nóng)村黨員中開(kāi)展“三帶”活動(dòng)，讓廣大黨員“帶頭掌握致富技能，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富”。要堅(jiān)持因地制宜，采取多種形式，大力組織社區(qū)下崗失業(yè)黨員和農(nóng)村黨員參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升，就是在突出抓好黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好黨建各項(xiàng)工作，全面提升我區(qū)黨建工作水平。
（一）圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想。繼續(xù)抓好全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育工作。要把深化“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與整頓思想、改進(jìn)作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，與下半年的工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到真學(xué)、真信、真懂、真用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀；要在全區(qū)探索推廣“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的“好班子建設(shè)活動(dòng)”，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效管理和科學(xué)考核。三要繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在深入查找問(wèn)題，提出整改措施的基礎(chǔ)上，規(guī)范機(jī)關(guān)行為、完善制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率,真正形成行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。四要優(yōu)化鎮(zhèn)街班子整體結(jié)構(gòu)。以鎮(zhèn)街換屆為契機(jī)，按照適當(dāng)精減、崗位對(duì)應(yīng)、梯次配備、智能互補(bǔ)的原則，配強(qiáng)配好鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。認(rèn)真總結(jié)皋埠鎮(zhèn)和塔山街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)推廣做好準(zhǔn)備。五要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。要圍繞“提高黨的執(zhí)政能力”這條主線，繼續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要通過(guò)下派鍛煉、輪崗交流、外派學(xué)習(xí)等多種途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作能力。
（二）按照“民主化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，不斷推進(jìn)干部人事制度改革步伐。進(jìn)一步深化完善干部人事制度改革。要按照中央關(guān)于干部人事制度改革的總體要求，進(jìn)一步建立和完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度、干部民主推薦和考察工作責(zé)任制等一整套干部教育培訓(xùn)、選拔任用、監(jiān)督管理方面的制度，不斷推動(dòng)我區(qū)干部工作規(guī)范化。切實(shí)貫徹落實(shí)好《條例》、《綱要》的各項(xiàng)要求。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。對(duì)新出臺(tái)的改革制度，要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度，并結(jié)合新的實(shí)踐不斷加以總結(jié)完善。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作。一要完善后備干部人才庫(kù)，制訂和落實(shí)具體的培訓(xùn)選拔措施。要實(shí)行后備干部年審制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化后備干部隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)“一把手”工程建設(shè)，采取多種推薦方式確立一批正科級(jí)后備干部，充實(shí)完善我區(qū)的后備干部人才庫(kù)。二要以企業(yè)家聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。不斷拓寬聯(lián)合會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)其凝聚力、號(hào)召力；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信教育，會(huì)同有關(guān)部門，探索建立企業(yè)誠(chéng)信檔案；積極籌劃成立越城區(qū)青年企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，進(jìn)一步聚集青年企業(yè)家精英。三要制訂區(qū)級(jí)拔尖人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和教育管理。建立完善人才臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展區(qū)級(jí)拔尖人才的評(píng)選表彰活動(dòng)；要定期舉辦高智論壇，分析形勢(shì)，商討對(duì)策，為我區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出謀劃策；要積極探索人才柔性流動(dòng)機(jī)制，特別是在引進(jìn)“外智”（外國(guó)專家）方面有新突破。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)黨委、部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉防范體系的決定》，進(jìn)一步把反腐倡廉落到實(shí)處，抓出成效。要繼續(xù)開(kāi)展兩個(gè)《條例》學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政“一票否決制”、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話、干部任職前廉政談話、誡勉談話和諾廉評(píng)廉等制度。要認(rèn)真查辦侵害群眾利益的案件，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，以反腐敗的實(shí)際效果取信于民。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，逐步建立和完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批制度。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，鞏固“四統(tǒng)一”成果，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的行為；加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，完善村（社區(qū)）會(huì)計(jì)制度；積極探索村級(jí)土地征用及城中村改造后的資金管理監(jiān)督的有效措施，掌握資金運(yùn)作情況，保證資金安全增值。推進(jìn)投資項(xiàng)目管理體制改革，健全政府投資決策和項(xiàng)目的法人約束機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督，預(yù)防重大項(xiàng)目腐敗問(wèn)題的發(fā)生。推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)新干部選拔、監(jiān)督、管理機(jī)制，擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度，堅(jiān)持實(shí)行干部任免票決制和黨風(fēng)廉政“一票否決”制度，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、城中村改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。切實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)和村（社區(qū)）財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范政府采購(gòu)中心工作，進(jìn)一步深化“陽(yáng)光工程”。
弘揚(yáng)先進(jìn)文化，也是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。要在切實(shí)抓好以上工作的同時(shí)，以“百千萬(wàn)”系列活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)和繁榮群眾文化。要緊緊抓住下半年“七藝節(jié)”閉幕式在紹興舉行這一契機(jī)，深入開(kāi)展迎“七藝”群眾文化“百千萬(wàn)”系列活動(dòng)，大力開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求，全面推進(jìn)群眾文化建設(shè)。9月中旬，區(qū)里將配合“七藝節(jié)”的召開(kāi)，舉辦第二屆文化體育節(jié)，要求各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，按照區(qū)第二屆文化體育節(jié)組委會(huì)的具體安排，廣泛發(fā)動(dòng)
，踴躍參與，精心準(zhǔn)備，充分展示我區(qū)群眾性文化藝術(shù)水平，向“七藝節(jié)”獻(xiàn)上一份厚禮。要進(jìn)一步加大基本陣地和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文藝骨干的挖掘和培養(yǎng)，不斷壯大文體隊(duì)伍。加緊各類文化角的建設(shè)，不斷開(kāi)辟和建立新的文化陣地，新添文化設(shè)施和場(chǎng)所，創(chuàng)出屬于自己的文化特色，推進(jìn)全區(qū)群眾文化工作穩(wěn)步、健康發(fā)展。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)黨建工作新局面
要確保全面完成我區(qū)黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
（一）要落實(shí)責(zé)任。要形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、各部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的黨建工作格局。要建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的規(guī)章制度，真正落實(shí)各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人在黨建工作中的第一責(zé)任人職責(zé)。要建立健全對(duì)黨建工作的定期督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，健全黨建工作的目標(biāo)管理體系。各級(jí)黨委要立足抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。特別是黨委書(shū)記，要確保精力抓黨建。要善于發(fā)現(xiàn)典型，樹(shù)立榜樣，發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動(dòng)作用，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，學(xué)典型、趕先進(jìn)的良好氛圍。
（二）要注重結(jié)合。黨的建設(shè)只有與經(jīng)濟(jì)工作、與其它工作結(jié)合起來(lái)，才能有效果，才能有生命力。當(dāng)前，要把黨的建設(shè)與克服要素制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與城中村改造、城市管理和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作、解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。通過(guò)抓黨建，促進(jìn)各項(xiàng)工作，更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，一定要避免就黨建抓黨建、脫離實(shí)際工作搞黨建的現(xiàn)象。在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，引導(dǎo)群團(tuán)組織圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，履行好自身職責(zé)。
（三）要以身作則。各級(jí)一把手要帶頭講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)，在堂堂正正做人上有新境界，在踏踏實(shí)實(shí)做事上有新成效，在清清白白做官上有新形象，以自身模范行動(dòng)樹(shù)立威信、帶好隊(duì)伍、促進(jìn)工作。俗話說(shuō)：“公生明，廉生威”。各級(jí)黨組織和廣大黨員都應(yīng)成為群眾的領(lǐng)頭雁、排頭兵，要求群眾不做的，自己首先不做；要求群眾做到的，自己首先做到。敢于伸張正義，主持公道。時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己，做好表率，樹(shù)立榜樣。
（四）要爭(zhēng)創(chuàng)特色。各級(jí)黨組織既要按照規(guī)范化的要求開(kāi)展黨建工作，更要從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造特色，努力使我區(qū)黨建工作既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又有個(gè)性特色，只有這樣，黨建工作才會(huì)有效果，才會(huì)受到群眾歡迎。各級(jí)黨組織要認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)載體，努力形成黨建工作百花齊放、各具特色的格局。
同志們，今后一段時(shí)間全區(qū)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，全面提升我區(qū)黨建工作水平，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保障，為我區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
