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同志們

全國(guó)“兩會(huì)”上，3月5日?？偫碓谡ぷ餮葜v》中用歷史上少有的篇幅，談及資源節(jié)約和環(huán)境維護(hù)工作，提出“十二五”目標(biāo)和今年工作重點(diǎn)。3月1日，省政府召開(kāi)了全省環(huán)境維護(hù)工作會(huì)議，省長(zhǎng)列席會(huì)議并作重要講話，要求之嚴(yán)格，前所未有。市政府召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹總理演講，認(rèn)真落實(shí)省長(zhǎng)的重要講話和全省環(huán)保工作會(huì)議精神，對(duì)全市環(huán)保工作再動(dòng)員、再部署。剛才，局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作演講，工作布置的很實(shí)，完全同意。市政府與三縣一區(qū)政府簽訂了主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》希望不折不扣地抓好落實(shí)。下面，再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。把加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置

特別是去年，十一五”以來(lái)。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境維護(hù)這個(gè)基本國(guó)策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境維護(hù)工作，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持了環(huán)境質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。一是污染減排任務(wù)全面完成。全市化學(xué)需氧量（COD控制在11100噸，二氧化硫（SO2排放量控制在6800噸，實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的總量減排目標(biāo)。二是環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間全市共出動(dòng)執(zhí)法人員3123人次，檢查企業(yè)827家次，查處違法企業(yè)100家，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問(wèn)題得到解決。三是水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展順利。十一五”規(guī)劃內(nèi)的15個(gè)水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目均已建成并通過(guò)驗(yàn)收，為全市爭(zhēng)取了近3000萬(wàn)元項(xiàng)目資金支持。四是環(huán)評(píng)執(zhí)行率大幅提高。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批，去年全市共審批建設(shè)項(xiàng)目302個(gè)，大中型項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”執(zhí)行率達(dá)100%五是生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

必需清醒地認(rèn)識(shí)到市的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是國(guó)家考核的減排指標(biāo)，肯定成果的同時(shí)。由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)，增加到化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)，完成減排任務(wù)的壓力加大。二是局部同志的認(rèn)識(shí)缺乏，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)。三是結(jié)構(gòu)型環(huán)境污染加劇，市釀造、化工、食品加工等污染較重的行業(yè)所占比重較大，新上項(xiàng)目增多，排污總量增加，監(jiān)管任務(wù)倍增。四是復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題上升，市鄉(xiāng)村化程度不高，鄉(xiāng)村垃圾處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村水污染、噪聲污染問(wèn)題還未得到有效遏制。五是農(nóng)村污染防治點(diǎn)多面寬，農(nóng)村環(huán)保缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象比較突出。六是突發(fā)性環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生，2009年河南省總砷污染威脅渦河、去年浙江化工廠在市遺棄化工廢棄物等，雖然得到妥善處置，但必需引以為戒。

省相繼發(fā)生固鎮(zhèn)縣環(huán)保干部集體停職事件、縣兒童血鉛超標(biāo)事件、縣兒童血鉛超標(biāo)事件，自去年6月份以來(lái)。引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和主流媒體的關(guān)注，社會(huì)上造成比較大的影響，包括縣縣長(zhǎng)在內(nèi)的數(shù)十名責(zé)任人員受到不同水平的獎(jiǎng)勵(lì)，縣環(huán)保局長(zhǎng)被撤職。這再一次為我敲響了警鐘！

省長(zhǎng)要求各地務(wù)必汲取教訓(xùn)、認(rèn)真反思、舉一反三。省長(zhǎng)指出，聽(tīng)取縣公司事件處置工作匯報(bào)時(shí)。如果我具備科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，多一些對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，就不會(huì)讓這種高污染、低層次、危及人民健康和生命安全的項(xiàng)目流到安徽；如果我具備了法制觀念，多一些職業(yè)道德，就不可能在項(xiàng)目審批上弄虛作假，環(huán)境監(jiān)管上失之于松；如果我具備了恪盡職守的態(tài)度，多一些令行禁止的作風(fēng)，就不可能對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的布置置若罔聞，就不可能對(duì)環(huán)境整改的要求置之不理；如果我具備政治敏銳性，多一些政治責(zé)任感，就不可能對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)切反應(yīng)愚鈍。

也是政治問(wèn)題；不只是社會(huì)問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。也是民生問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的肯定要求，促進(jìn)和諧發(fā)展的必需舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殊途同歸，各級(jí)黨委、政府提高科學(xué)發(fā)展能力的選修功課。一定要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)作為政府履行責(zé)任的重大任務(wù)，作為科學(xué)發(fā)展、加速崛起、興亳富民的重要抓手，盡職盡責(zé)抓緊抓好，不可有絲毫的疏忽和懈怠。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下決心解決好影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題

化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別較上年削減1.5%二氧化硫削減1.3%氮氧化物削減1.2%經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、排污量增加，總理《政府工作演講》提出了十二五”期間全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%主要污染物排放總量減少8%至10%全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議確定了今年四項(xiàng)指標(biāo)各削減1.5%減排任務(wù)。市與省政府簽訂了今年主要污染物總量減排責(zé)任書(shū)。而減排指標(biāo)增加、潛力減小，這是加快發(fā)展中面臨的最大矛盾和最大瓶頸。要破解矛盾、打破瓶頸，就必需找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。

一）認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市政府與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)》責(zé)任書(shū)就是軍令狀，必需不折不扣地完成。特別是責(zé)任書(shū)中明確的垃圾填埋場(chǎng)、污水處置廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)必需完成。要加強(qiáng)對(duì)外地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批管理，對(duì)所有招商引資項(xiàng)目都要嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家“四個(gè)一律不批”要求，即：對(duì)于國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)位于自然維護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。今年市政府仍將對(duì)各地繼續(xù)實(shí)行環(huán)境維護(hù)“一票否決”對(duì)完不成目標(biāo)要求的或者造成重大影響和損失的嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。

二）加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目。逐個(gè)項(xiàng)目研究，提出解決方案。要進(jìn)一步完善市污水處置廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保正常運(yùn)行并達(dá)到年度計(jì)劃減排量，確保渦北污水處置廠、古井鎮(zhèn)污水處置廠建成投運(yùn)，確保利辛縣污水處置廠處置負(fù)荷不低于70%要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)，全市所有工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都要啟動(dòng)污水集中處置設(shè)施建設(shè)；所有污水處置廠都要進(jìn)一步提高處置水量和進(jìn)水濃度，提高減排效益。對(duì)醫(yī)療固體廢棄物集中處置中心建設(shè)項(xiàng)目，渦陽(yáng)縣政府、市環(huán)保局要現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保立即開(kāi)工。城區(qū)坑塘治理項(xiàng)目，也要迅速提上日程。

三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全部坐落在譙城區(qū)，都存在環(huán)境違法問(wèn)題。市環(huán)保局、譙城區(qū)政府要以高度的政治敏銳感，對(duì)涉鉛企業(yè)一律關(guān)閉撤除，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各縣區(qū)都要汲取教訓(xùn)、舉一反三，拓展范圍、延伸領(lǐng)域，迅速開(kāi)展一次環(huán)境隱患大排查，重點(diǎn)排查造紙、化工、制革、制藥等行業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。對(duì)配合不跟進(jìn)、整改不到位的企業(yè)要果斷叫停，需要關(guān)閉取締的要堅(jiān)決依法取締；對(duì)達(dá)不到整改要求的決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。會(huì)后，市環(huán)保局要盡快制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保全面掌握真實(shí)情況；如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要及時(shí)移交司法或紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅處置。

四）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。必需依法履行職責(zé)，確保生活飲用水水源平安，保證飲用水水源的永續(xù)利用。要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保證一級(jí)和二級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)；對(duì)水源一級(jí)、二級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)和污染源，該取締的取締，該搬遷的搬遷，該治理的治理；對(duì)現(xiàn)有水源地保護(hù)范圍，都要先行搞好綠化。

五）深入開(kāi)展綜合治理。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處置和廢物平安處置，實(shí)現(xiàn)雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分開(kāi)處置，著力解決汽車(chē)尾氣、煙塵、油煙污染和噪聲擾民的問(wèn)題。要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。要全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的狀況。要結(jié)合“養(yǎng)生”建設(shè)，結(jié)合“3?12植樹(shù)節(jié)活動(dòng)，積極開(kāi)展環(huán)境教育和環(huán)境宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，努力在全社會(huì)形成熱愛(ài)環(huán)境、關(guān)心環(huán)境、維護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。

三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不時(shí)加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐

一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保工作必需堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針；必需堅(jiān)持“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合。誰(shuí)負(fù)責(zé)”誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”原則；必需堅(jiān)持并落實(shí)“一崗雙責(zé)”各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境維護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境維護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境維護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)、監(jiān)察、宣傳等部門(mén)要依照法律賦予的職責(zé)，協(xié)同配合，同頻共振，共同參與環(huán)境維護(hù)的監(jiān)管工作。

二）強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管、全過(guò)程防范。建立“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)督察機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律限期整改，對(duì)不達(dá)標(biāo)的一律不予驗(yàn)收、不準(zhǔn)投產(chǎn)。要把環(huán)保設(shè)施建成后的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管擺在更加突出的位置，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、全天候跟蹤督查，確保重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)肅懲戒對(duì)環(huán)保設(shè)施只建不用、擅自停運(yùn)治污設(shè)施或超標(biāo)排污的企業(yè)。

三）嚴(yán)格責(zé)任追究。當(dāng)前。但環(huán)境約束形勢(shì)逼人，必需在環(huán)境維護(hù)上下猛藥、出重拳，設(shè)置“雷區(qū)”設(shè)置“高壓區(qū)”誰(shuí)敢碰、誰(shuí)敢撞，誰(shuí)就要付出代價(jià)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，排除執(zhí)法干擾，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只要是正常的環(huán)境執(zhí)法行為，任何地方、任何單位、任何個(gè)人都不得妄加干涉，不得以任何理由影響環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性，不得拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更不得干預(yù)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，為違法項(xiàng)目開(kāi)綠燈、打招呼甚至庇護(hù)、縱容違法行為。各級(jí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，對(duì)在環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要立案查處，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處置。今后，如果因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管不力，導(dǎo)致有重大負(fù)面影響的污染事件發(fā)生或被國(guó)家、省政府實(shí)施區(qū)域限批、行業(yè)限批的要堅(jiān)決追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

四）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保工作量大面廣。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，織密織牢環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)。省政府已同意批準(zhǔn)省環(huán)保廳增加6個(gè)行政編制、增設(shè)一個(gè)處室、增設(shè)一個(gè)全額事業(yè)單位，市委、市政府將按照省委、省政府要求加強(qiáng)市直環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)也要結(jié)合自己的情況切實(shí)抓好落實(shí)。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必需把建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提高服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境執(zhí)法觸角延伸不到地方，可以通過(guò)設(shè)置編外環(huán)境監(jiān)督員等形式解決編制缺乏的矛盾。要進(jìn)一步加大資金投入，大力改善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力和環(huán)境監(jiān)察能力，提高環(huán)境執(zhí)法工作效能。

也是謀劃并實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局的推進(jìn)會(huì)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，同志們今天的環(huán)境維護(hù)工作會(huì)議是一個(gè)動(dòng)員會(huì)、貫徹會(huì)、落實(shí)會(huì)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來(lái)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”作出新的更大貢獻(xiàn)。