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各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府辦公廳于20*年10月13日印發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認真組織開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數(shù)工作都是圍繞圩鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農(nóng)村垃圾處理工作認識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設(shè)施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農(nóng)民的思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣還未發(fā)生根本變化，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象容易反彈；農(nóng)村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作取得實效，現(xiàn)就進一步做好我市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。做好農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容；是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的近切需要；是保護生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，落實責(zé)任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標(biāo)，有序推進。根據(jù)省里的要求，2009年要全面推開農(nóng)村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務(wù)；2010年，全市農(nóng)村村莊基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達標(biāo)和垃圾集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔水平基本達到城市環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應(yīng)采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮(zhèn)全面推開垃圾處理的基礎(chǔ)上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮(zhèn)周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農(nóng)村建設(shè)點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各地要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭，各村具體負責(zé)實施，建設(shè)式樣和標(biāo)識要相對統(tǒng)一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃由縣（市、區(qū)）建設(shè)部門負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負責(zé)建設(shè)、管理，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。市、縣建設(shè)部門要牽頭負責(zé)，在6月底以前全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。原則上縣城附近鄉(xiāng)村垃圾運至縣垃圾填埋場統(tǒng)一處理。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個垃圾填埋場。考慮我市邊遠山區(qū)村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區(qū)村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理。

四、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農(nóng)村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大群眾自覺投身到這項系統(tǒng)工程中來；要及時推廣好典型、好經(jīng)驗，對不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學(xué)生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作中來，開展“講衛(wèi)生保潔、樹文明新風(fēng)”活動，宣傳、發(fā)動和引導(dǎo)群眾；共青團、婦聯(lián)等群團組織要就各自工作職能，開展以衛(wèi)生保潔工作為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學(xué)生中開展切合實際的有益活動，助推農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作，在全市營造人人參與衛(wèi)生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。農(nóng)村垃圾無害化處理工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，落實工作責(zé)任，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）在工作中要按照農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈８骺h（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集填埋。在進行集中清理的基礎(chǔ)上，由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據(jù)各地的實際情況，建立相應(yīng)的長效管理機制。

六、加大投入，保障經(jīng)費。各地要按照經(jīng)費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)繳費”的經(jīng)費保障機制，完善垃圾無害化處理設(shè)施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農(nóng)村建設(shè)點每個自然村可以從新農(nóng)村建設(shè)專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉(xiāng)自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農(nóng)村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，而且反復(fù)性強、反彈性大，各地、各有關(guān)部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標(biāo)、內(nèi)容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責(zé)任制，確保工作到位。具體職責(zé)為：

（一）市、縣有關(guān)部門：由新村辦牽頭，宣傳、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)機等部門做好協(xié)調(diào)配合。新村辦負責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核，落實具體職能部門及相關(guān)工作人員；宣傳部門負責(zé)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的輿論宣傳；規(guī)劃建設(shè)（城管）部門負責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)；財政部門負責(zé)資金安排及使用監(jiān)管；衛(wèi)生、環(huán)保部門負責(zé)垃圾無害化處理中環(huán)境保護等問題的技術(shù)指導(dǎo)；交通部門負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施中配套道路的規(guī)劃、立項與建設(shè)；民政部門負責(zé)保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統(tǒng)籌發(fā)放；農(nóng)機部門負責(zé)做好農(nóng)村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發(fā)改部門負責(zé)垃圾處理設(shè)施的爭資立項。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦：負責(zé)本地農(nóng)村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護，建成區(qū)內(nèi)及各行政村的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集點、垃圾房的建設(shè)方式、數(shù)量，負責(zé)村保潔隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建成區(qū)衛(wèi)生保潔及河道漂浮垃圾的統(tǒng)一清理。

（三）行政村：負責(zé)本村范圍內(nèi)垃圾房的建設(shè)，垃圾收集點的設(shè)置，專業(yè)保潔員隊伍的建立，本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和村內(nèi)道路、溝渠及公共區(qū)域保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任分包，建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶和村內(nèi)企事業(yè)單位的亂扔亂倒垃圾行為。

八、建立機制，落實責(zé)任。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實行農(nóng)村生活垃圾集中處理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立一套長效的管理機制，逐級組建村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，要落實衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任，完善生活垃圾收運管理體系，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，齊抓共管的運行網(wǎng)絡(luò)?？h城環(huán)衛(wèi)所要支持配合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村垃圾處理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要成立環(huán)衛(wèi)站，確定一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、管理以及對村環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理。行政村要組建環(huán)衛(wèi)隊，人員由村自行解決，負責(zé)行政村的環(huán)境衛(wèi)生管理，包括村莊內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位垃圾收集、清運、垃圾箱（桶）及清運車輛的維修和公共區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生保潔及保潔人員的日常管理。村小組（自然村）要組建村民理事會，制定村規(guī)民約，明確界定農(nóng)戶的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，具體負責(zé)本村莊內(nèi)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作。各自然村要在優(yōu)先聘用農(nóng)村低保對象和困難群體的基礎(chǔ)上，通過“公開、公平、公正”的方式招聘所需要的保潔員。保潔員的主要任務(wù)：負責(zé)收集村內(nèi)公共場所及四周日常零散的非有機垃圾；負責(zé)督促各農(nóng)戶及時清理責(zé)任區(qū)的非有機垃圾；負責(zé)填埋本自然村（組）歸集的垃圾。保潔員的報酬主要由縣、鄉(xiāng)、村、組共同解決（保潔員管理辦法參照附件2）。

九、加強督查，強化監(jiān)管。市新村辦采取定期與不定期檢查相結(jié)合、隨機抽查與集中督查相結(jié)合等多種形式，對各縣(市、區(qū))農(nóng)村垃圾無害化處理工作的進展情況進行考核，考核結(jié)果納入新農(nóng)村建設(shè)年度工作目標(biāo)考評。同時，根據(jù)工作進展情況適時召開專題會、現(xiàn)場會研究解決實際問題，促進工作有效開展。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作考核機制，制定并實施好縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村、村對保潔員的考核，納入年終統(tǒng)一考核內(nèi)容，作為評先、評優(yōu)和獎勵的依據(jù)?？h（市、區(qū)）新村辦加強對工作的督促和指導(dǎo)，認真研究農(nóng)村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題，注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的徹底性、長期性和實效性，切實做好農(nóng)村垃圾處理工作的監(jiān)管，探索行之有效的長效管理方法，建立健全規(guī)范化、法制化的管理制度，鞏固農(nóng)村垃圾無害化處理成果。