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各區(qū)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為了進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，大力開發(fā)就業(yè)崗位

（一）今后五年我市就業(yè)再就業(yè)工作主要任務(wù)是：用3年左右時(shí)間，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，鞏固再就業(yè)工作成果；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；加快就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)制度建設(shè)，逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，形成長效市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在制定涉及全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開就業(yè)門路；大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和多種形式靈活就業(yè)。

二、完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（三）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下列人員發(fā)放《*省下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡稱《再就業(yè)優(yōu)惠證》）：

1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；

4、享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

5、正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；

6、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

上述5、6類人員從事個(gè)體經(jīng)營不享受稅收減免政策。

（四）下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的政策扶持。

1、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度為2萬元，貸款期限不超過2年，對(duì)及時(shí)足額歸還貸款的，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要再申請貸款1次，兩次貸款時(shí)間累計(jì)不超過3年。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目相應(yīng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，貸款額度最多不超過10萬元。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目（附后）的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，貼息累計(jì)不超過2年，展期不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息，其中，中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%，貼息資金由小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政按季撥付到承辦銀行，年終結(jié)算。

凡符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，不受城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制；提供反擔(dān)保手續(xù)（已驗(yàn)收授牌的信用社區(qū)除外）的對(duì)象為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在編人員和在市的中央、省屬國有企業(yè)的正式職工。要減少小額擔(dān)保貸款環(huán)節(jié)，提高辦事效率，從受理到發(fā)放最長不得超過15天。

小額擔(dān)保貸款基金要保持一定的規(guī)模，其中，市級(jí)保持在500萬元以上，區(qū)級(jí)保持在200萬元以上。

要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場，應(yīng)將不低于30%的經(jīng)營攤位平價(jià)租賃給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營。下崗失業(yè)人員比較集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立再就業(yè)基地，相對(duì)集中地安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，公示稅費(fèi)減免的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先為下崗失業(yè)人員服務(wù)；稅費(fèi)代征代收的單位，應(yīng)直接從管理費(fèi)、場地租賃等項(xiàng)收費(fèi)中核減再就業(yè)政策規(guī)定減免的稅費(fèi)。

2、對(duì)困難人員實(shí)行就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)援助。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員（即在2007年底之前女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員），享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的人員，下崗失業(yè)兩人以上的家庭及“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，作為援助重點(diǎn)，享受以下政策扶持：

（1）政府投資開發(fā)和購買的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)援助對(duì)象。被錄用在公益性崗位上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際錄用的人數(shù)，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。上述就業(yè)援助對(duì)象在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限相應(yīng)延長，超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需要資金分別由市、區(qū)財(cái)政解決。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)。

（2）對(duì)就業(yè)援助對(duì)象在公益性崗位工作的提供崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。

（3）鼓勵(lì)各類用人單位錄用就業(yè)援助對(duì)象。對(duì)各類用人單位錄用援助對(duì)象并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，由市、區(qū)勞動(dòng)保障部門審核，同級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，按實(shí)際錄用人數(shù)對(duì)用人單位給予每月50元/人的獎(jiǎng)勵(lì)，最長期限不超過3年。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以再就業(yè)的“4555”國有企業(yè)下崗困難人員（即在20*年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲），給予養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)援助。對(duì)核定的援助對(duì)象，按本市上年度職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，逐年將其單位和個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全額繳至其法定退休年齡。

對(duì)就業(yè)援助對(duì)象靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記手續(xù)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上年度在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按本市確定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算的繳費(fèi)額的50%給予補(bǔ)貼，其余部分由個(gè)人繳納。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。企業(yè)憑《*省企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證》（以下簡稱《企業(yè)認(rèn)定證》），享受相應(yīng)的扶持政策。

對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際錄用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原規(guī)定繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”的辦法。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，新錄用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工或從業(yè)人員總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際錄用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過50萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認(rèn)定證》的管理?！皟勺C”統(tǒng)一由市勞動(dòng)保障部門免費(fèi)核發(fā)。市勞動(dòng)保障部門要根據(jù)申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》對(duì)象的就業(yè)能力和愿望安排職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限本人使用，已提供優(yōu)惠扶持政策的，應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上及時(shí)標(biāo)注；對(duì)已到法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)收回。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營和企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的信息交流及協(xié)查制度。對(duì)欺騙冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)讓或偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《企業(yè)認(rèn)定證》的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

三、強(qiáng)化就業(yè)管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（七）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)施就業(yè)援助、提供勞動(dòng)保障事務(wù)等工作。要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職能，其人員工資、工作經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

要加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，積極開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位，收集和用工信息，做好用工登記、求職登記和就業(yè)登記；登記審查申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》及小額擔(dān)保貸款人員條件；動(dòng)員和組織新成長的勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭等困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助；對(duì)退休人員提供社會(huì)化管理服務(wù)。要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，按照每人每年不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算落實(shí)其人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（八）加強(qiáng)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)市際勞務(wù)協(xié)作，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。本市從事勞務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受市勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)，以便及時(shí)掌握全市勞務(wù)輸出情況?；鶎泳蜆I(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在村民委員會(huì)聘用勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，并掛牌上崗，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年1000元/村，從再就業(yè)資金中列支。

（九）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，由市勞動(dòng)保障部門審核，確定一批誠信服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，憑用人單位與上述對(duì)象簽訂1年以上的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同履行達(dá)6個(gè)月以上的證明，技術(shù)工種職業(yè)資格證及相關(guān)證明材料，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障審核、財(cái)政部門核定后，按實(shí)際介紹成功的人數(shù)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市200元/人，區(qū)150元/人。

推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。下崗失業(yè)人員在信用社區(qū)申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)憑信用社區(qū)提供的審核證明直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，免除反擔(dān)保手續(xù)。

按照“金保工程”*規(guī)劃的總體要求，以勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級(jí)勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，并定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理和就業(yè)工作。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)大中專院校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的就業(yè)服務(wù)政策。改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城自謀職業(yè)或被用人單位聘用的，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，享受同等的工資、社會(huì)保障待遇，并妥善解決好其就醫(yī)、子女入托和就學(xué)等實(shí)際問題。

（十一）深化勞動(dòng)力市場制度改革。積極籌措資金，興建*州市勞動(dòng)力中心市場，建立調(diào)控有力、競爭有序、信息暢通、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系。制訂出臺(tái)《就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》等配套辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場秩序管理，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立職業(yè)介紹誠信制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場中的違法違紀(jì)行為。建立勞務(wù)派遣行政許可和備用金制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。按照國家規(guī)定的配備比例，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正使用童工、超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)和隨意裁員等行為。

四、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（十二）廣泛發(fā)動(dòng)和充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，由市勞動(dòng)保障部門審核，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，逐步建立運(yùn)用政府購買培訓(xùn)成果和培訓(xùn)成果社會(huì)招標(biāo)等市場化培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)各類、各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極開展定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼采用個(gè)人報(bào)銷補(bǔ)貼方式，對(duì)生活確有困難、無力墊付可報(bào)銷補(bǔ)貼部分的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，由參加培訓(xùn)對(duì)象或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持參加對(duì)象身份證、培訓(xùn)工種和時(shí)間憑證、結(jié)業(yè)證（技術(shù)工種要憑職業(yè)資格證），報(bào)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市600元/人、區(qū)500/人。

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對(duì)持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的創(chuàng)業(yè)者，在申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，應(yīng)優(yōu)先辦理。對(duì)符合上述培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的人員，憑參加培訓(xùn)的證明、職業(yè)資格證書和工商營業(yè)執(zhí)照，報(bào)市、區(qū)勞動(dòng)保障部門審核、同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市1200元/人、區(qū)1000元/人。

（十三）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。加大各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校的建設(shè)投入，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并逐步依托其建立公共實(shí)訓(xùn)基地，積極開展面向社會(huì)的職業(yè)技能實(shí)際操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定操作考核服務(wù)。對(duì)就業(yè)援助對(duì)象生活確有困難的，通過初次技能鑒定時(shí)，免收職業(yè)技能鑒定費(fèi)；對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，按省規(guī)定減半收取，免收和減收部分由市財(cái)政對(duì)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

（十四）加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)開展制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高級(jí)工以上的技能型人才培訓(xùn)，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程和高技能人才振興行動(dòng)，制定并落實(shí)高技能人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、待遇等相關(guān)激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)全市高技能人才隊(duì)伍總量大幅增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)顯著提高。

（十五）依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“再就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)工程”。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、有外出務(wù)工愿望和能力的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行登記組織，市勞動(dòng)保障部門指定就近定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者自身特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有針對(duì)性的、實(shí)用性的技能培訓(xùn)。對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、有外出務(wù)工愿望和能力的農(nóng)戶，每戶至少培訓(xùn)1人、推薦就業(yè)1人，其參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹的費(fèi)用補(bǔ)貼按相應(yīng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。對(duì)于被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，所需的資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（十六）高度重視失業(yè)調(diào)控工作，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。要把控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)之一，根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查實(shí)際失業(yè)率、長期失業(yè)者比例、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支等情況，確定失業(yè)預(yù)警線。一旦達(dá)到失業(yè)預(yù)警線，政府將啟動(dòng)社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制（應(yīng)急預(yù)案由市政府勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定），暫停所有用人單位裁員、增加失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入、向外輸出就業(yè)、以工代賑等措施，控制失業(yè)率攀升。要將長期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度內(nèi)，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)過于集中，保持全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（十七）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)一次性裁員超過50人或裁員人數(shù)占職工總數(shù)20%的比例，要事前向市、區(qū)人民政府報(bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（十八）完善就業(yè)和失業(yè)登記制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門要建立勞動(dòng)力調(diào)查分析制度。要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記管理，建立定期報(bào)告制度。

六、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十九）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，明確要求申領(lǐng)人員應(yīng)進(jìn)行求職登記和參加職業(yè)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。求職登記由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，職業(yè)培訓(xùn)由失業(yè)保險(xiǎn)和居民最低生活保障金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，市勞動(dòng)保障部門指定就近定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%和50%確定，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十）推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌并妥善處理遺留問題。從20*年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。各級(jí)各有關(guān)部門要采取有效措施，積極妥善解決并軌人員再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、基本生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的問題。

（二十一）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的作用。積極落實(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。加大企業(yè)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)按規(guī)定已參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、從20*年起連續(xù)3年無人員失業(yè)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和實(shí)際安置人數(shù)，經(jīng)市、區(qū)勞動(dòng)保障部門審核、同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后，給予每人100元的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，最高不超過當(dāng)年本單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的50%。所需資金從市、區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中解決。

(二十二)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，研究制定適合農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。要確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要安排一定的擴(kuò)面工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（二十三）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，繼續(xù)把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，并納入政績考核的重要內(nèi)容。要建立健全定期督查通報(bào)制、年終考核獎(jiǎng)懲制、問責(zé)制，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)完成。

（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)各級(jí)人民政府就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，建立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)充分履行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管理職能，相關(guān)成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)情況溝通和工作協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二十五）積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。從20*年起，各級(jí)財(cái)政應(yīng)按不低于本級(jí)財(cái)政上年度一般預(yù)算收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)除可用于國家、省、市原規(guī)定的項(xiàng)目外，還可用于勞動(dòng)力資源調(diào)查、勞動(dòng)力市場建設(shè)和運(yùn)行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)、下崗失業(yè)人員檔案托管、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)宣傳及就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。中央和省級(jí)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的分配，與各級(jí)資金籌集使用情況、政策落實(shí)狀況及工作實(shí)效等掛鉤。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（二十六）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作中的積極作用。支持他們參與組織各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成全社會(huì)齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（二十七）進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作宣傳力度。各新聞媒體要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。要樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的各類先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)支持、參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。廣播、電視、報(bào)社等新聞單位要重點(diǎn)開辟專題專欄，對(duì)新的就業(yè)再就業(yè)政策和涌現(xiàn)出的典型進(jìn)行多角度免費(fèi)宣傳。

本通知自下發(fā)之日開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定至20*底。各區(qū)政府和有關(guān)部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的實(shí)施辦法。