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為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委第十一屆九次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高我省國(guó)內(nèi)合作交流工作的水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

（一）我省開展國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。

改革開放以來(lái)，特別是“十五”期間，我省在加快自身發(fā)展的同時(shí)，跳出*、發(fā)展*，主動(dòng)接軌上海，積極參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起，已基本形成對(duì)內(nèi)全面開放和深度合作的格局。省際間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)磋商機(jī)制的建立，為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作、開展國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作構(gòu)筑了平臺(tái)；各地、各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展各具特色的國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作，初步建立相對(duì)完備的工作體系；許多企業(yè)通過(guò)在全國(guó)范圍的科技、人才、管理、信息、金融、市場(chǎng)等方面的投資、交流與合作，已基本形成了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)引進(jìn)的渠道和網(wǎng)絡(luò)；在外浙商關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，項(xiàng)目、資金和技術(shù)的回流呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

改革開放二十多年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未從根本上得到緩解，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源要素和生態(tài)環(huán)境制約較大，提高自主創(chuàng)新能力和培養(yǎng)人才的任務(wù)十分緊迫。進(jìn)入新時(shí)期，我省要加快發(fā)展，必須在更高的層面、更寬的領(lǐng)域，提升國(guó)內(nèi)合作與交流的規(guī)模和水平。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)引進(jìn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求的具體實(shí)踐，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作，對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮積極作用，對(duì)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮積極作用，對(duì)我省深化改革、擴(kuò)大開放、充分利用市場(chǎng)配置資源的作用將發(fā)揮積極作用。

（二）國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的總體思路。

國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作，分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)的原則，著力構(gòu)建由吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、高等院校、科研院所來(lái)*投資建設(shè)和科技開發(fā)、吸引在外浙商回歸回報(bào)家鄉(xiāng)、人才引進(jìn)等為主要內(nèi)容的國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作體系，并積極在外構(gòu)建*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源基地，加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。

（三）國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)。

“十一五”期間，我省要依托有利條件和良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、山海資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作，提高國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的能力和檔次，提高引進(jìn)工作的規(guī)模和效益，提高引進(jìn)工作對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。“十一五”期間，要著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)一批在外浙商回歸發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化一大批高新技術(shù)，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

（一）積極開展招商引資活動(dòng)。

以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，全面開展國(guó)內(nèi)招商引資工作。進(jìn)一步明確招商引資的主攻方向，以國(guó)家級(jí)大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、著名民營(yíng)企業(yè)和高科技企業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目，提升我省制造業(yè)層次，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，提升自主創(chuàng)新能力；著力引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸；著力引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；著力引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提高服務(wù)業(yè)水平。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，鼓勵(lì)我省企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，與具有技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和嫁接，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）組織引導(dǎo)在外浙商回歸。

充分發(fā)揮在外*企業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以在外浙商為主體，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)在外浙商的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)與服務(wù)，全面實(shí)施以鼓勵(lì)和吸引在外*商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的“浙商回歸工程”，重點(diǎn)引導(dǎo)資本、資源、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素的回流，大力支持回歸浙商參與山海協(xié)作工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和“*人經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）大力引進(jìn)優(yōu)秀人才和科技成果。

以引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)為關(guān)鍵，全面提升我省經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)和引進(jìn)一批學(xué)術(shù)、技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，具有組織領(lǐng)導(dǎo)重大科技創(chuàng)新活動(dòng)能力的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；一批具有較強(qiáng)組織創(chuàng)新能力的學(xué)科、技術(shù)帶頭人；一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研究開發(fā)骨干。研究制定優(yōu)惠條件，吸引國(guó)內(nèi)著名高等院校、科研院所和優(yōu)秀人才來(lái)浙興辦高新技術(shù)企業(yè)，興辦教育分支機(jī)構(gòu)，參與高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)科研分支機(jī)構(gòu)與我省企業(yè)實(shí)現(xiàn)各種形式的聯(lián)合、協(xié)作、互補(bǔ)，形成新型“產(chǎn)學(xué)研”、“產(chǎn)銷研”一體化機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造條件，以促進(jìn)更多科技成果在我省轉(zhuǎn)化。

（四）建立完善戰(zhàn)略資源合作基地。

發(fā)展與資源富集省份政府間的關(guān)系，形成資源開發(fā)規(guī)劃和重大合作事項(xiàng)對(duì)接制度、定期交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)與資源富集省份之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源合作伙伴關(guān)系。

鼓勵(lì)礦產(chǎn)開發(fā)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買礦產(chǎn)權(quán)獨(dú)資開發(fā)或與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，優(yōu)化我省的礦產(chǎn)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)我省企業(yè)到資源富集地區(qū)開展合作，建立能源、原材料開發(fā)和初加工基地。積極探索異地開發(fā)、定向開發(fā)、定向供給等多種形式，緩解我省重要資源制約。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真編制國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作有序有效開展；把國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作納入重要議事日程，定期召開會(huì)議，研究、部署、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的年度計(jì)劃、重大舉措和重要事項(xiàng)；把國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作納入各地、各部門年度重點(diǎn)工作，并作為目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。各級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門要充分發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)的工作網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)平臺(tái)和各種聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)、服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，有機(jī)整合各方力量，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作。

（二）構(gòu)筑國(guó)內(nèi)引進(jìn)的工作載體。

充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)和省內(nèi)的合作交流平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作。把省際間的黨政領(lǐng)導(dǎo)重大互訪考察活動(dòng)與國(guó)內(nèi)引進(jìn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，為國(guó)內(nèi)引進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)層面的溝通渠道；積極參與中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大提高我省與中西部和東北地區(qū)的雙向互動(dòng)能力；積極參與2010年上海世博會(huì)的有關(guān)活

動(dòng)，推進(jìn)我省接軌上海、面向長(zhǎng)三角的引進(jìn)工作；每年召開一次浙商大會(huì)，并與年度浙商論壇、聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）年會(huì)、反哺家鄉(xiāng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使之成為組織引導(dǎo)在外浙商回歸的盛會(huì)；把山海協(xié)作工程系列活動(dòng)、浙洽會(huì)、西博會(huì)、義博會(huì)等省內(nèi)重大會(huì)展活動(dòng)與國(guó)內(nèi)合作與引進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、內(nèi)資外資共引、內(nèi)貿(mào)

外貿(mào)共贏的平臺(tái)。要堅(jiān)持“引導(dǎo)為主，服務(wù)為本”的工作理念，不斷提高新形勢(shì)下做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的水平，日常工作和重大活動(dòng)相結(jié)合，專業(yè)力量和社會(huì)力量相結(jié)合，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的實(shí)效。各地、各部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展國(guó)內(nèi)引進(jìn)的專題活動(dòng)，尤其是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮各類中介組織、民間組織的積極性，綜合運(yùn)用各種方式開展國(guó)內(nèi)引進(jìn)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

建立和完善省際間合作交流的各類協(xié)調(diào)會(huì)議制度，做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、省市聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。建立國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的目標(biāo)管理考核機(jī)制，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核。建立國(guó)內(nèi)引進(jìn)重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)新引進(jìn)的重大項(xiàng)目，要促進(jìn)快引進(jìn)、快投入、快產(chǎn)出，對(duì)已投產(chǎn)運(yùn)行的重大項(xiàng)目，要切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。建立國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的政策激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)內(nèi)開放政策。完善國(guó)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目的法律保障工作，為引進(jìn)項(xiàng)目提供維權(quán)服務(wù)，營(yíng)造“親商、富商、安商”的良好環(huán)境。

（四）做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

深入開展調(diào)研工作，及時(shí)把握國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的宏觀形勢(shì)、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)及需求，積極開展重大課題的前瞻性研究，為國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作提供決策依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)（“三網(wǎng)”即省際間政府聯(lián)系網(wǎng)、省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、省內(nèi)各地各部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng)；“三庫(kù)”即數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)），各級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門要高度重視、切實(shí)做好國(guó)內(nèi)引進(jìn)的統(tǒng)計(jì)工作，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映我省國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作的總體情況，提供全方位服務(wù)。完善在外浙商商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化其聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、指導(dǎo)功能，為在外浙商反哺家鄉(xiāng)服務(wù)。有計(jì)劃地開展國(guó)內(nèi)引進(jìn)的宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)和典型示范，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與的氛圍。