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遵照曾培炎副總理*年12月28日在《環(huán)?？偩种蛋嘈畔ⅰ罚ǖ?04期）“關(guān)于貴州省黔西南州貞豐縣紫金金礦尾礦庫垮塌造成含氰污染物下泄事件的報(bào)告”上的重要批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，*年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)保總局聯(lián)合制定下發(fā)了《通知》。自開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展工作，基本實(shí)現(xiàn)了*年尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作的預(yù)期目標(biāo)，取得了初步成效。*年工作總結(jié)和*年重點(diǎn)工作安排的意見如下：

一、*年以來開展的主要工作

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制

四部委局成立了全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組。各地區(qū)按照《通知》要求，積極部署尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作。全國共有29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定并下發(fā)了尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案。成立了由副省長（副主席、副市長）、副秘書長或省長助理擔(dān)任組長的尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)市（地）、縣（區(qū)）也結(jié)合本地實(shí)際，相繼成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)整治行動工作方案，明確了責(zé)任和分工。

（二）結(jié)合專項(xiàng)整治，開展隱患排查治理工作

在*年下半年開展的隱患排查治理專項(xiàng)行動中，全國尾礦庫企業(yè)自查安全隱患18468項(xiàng)，已自改隱患16899項(xiàng)，整改率91.5%。其中，重大隱患566項(xiàng)，整改率81.6%；落實(shí)重大隱患治理資金19483.1萬元，制定應(yīng)急預(yù)案144項(xiàng)，采取監(jiān)控措施140項(xiàng)，建立了檔案，重點(diǎn)檢查和跟蹤督查。山西省于*年7月組織了5個(gè)組，到8個(gè)市（地），重點(diǎn)檢查了庫容在100萬立方米以上的尾礦庫和危庫、險(xiǎn)庫和病庫，責(zé)成150座尾礦庫停產(chǎn)整頓或限期整改，71座在建尾礦庫停止建設(shè)、重新選址、重新設(shè)計(jì)。福建省把檢查中發(fā)現(xiàn)的1座危庫、4座險(xiǎn)庫列為重大事故隱患，專門下發(fā)了重大事故隱患整改指令，要求立即停止運(yùn)行，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改。

各級環(huán)保部門嚴(yán)格按照原環(huán)保總局的部署，積極排查尾礦庫環(huán)境安全隱患。一是對建在飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)、河道及公路兩側(cè)的尾礦庫，對超量儲存、超期服役或閉礦后仍存在垮壩險(xiǎn)情的尾礦庫，全面排查環(huán)境安全隱患；二是對尾礦庫環(huán)境影響評價(jià)審批和“三同時(shí)”、環(huán)?？⒐を?yàn)收制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；三是對尾礦庫污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行了排查；四是對企業(yè)尾礦庫排污申報(bào)登記及編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行了檢查。對查出的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉停用。陜西省關(guān)閉了存在環(huán)保安全隱患的6座尾礦庫，對存在環(huán)境污染問題的16座尾礦庫，有2座因整改無望已依法關(guān)閉，其余完成了整改任務(wù)。廣東省否定了5座不符合環(huán)保要求的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，督促21個(gè)企業(yè)補(bǔ)辦了環(huán)評審批手續(xù)，對21座存在環(huán)境污染問題的尾礦庫開展了整治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)對存在環(huán)境問題的123個(gè)尾礦庫下達(dá)了建議關(guān)閉或限期整改通知。

各地結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、安全生產(chǎn)許可和環(huán)保督查，依法關(guān)閉和取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作開展以來，全國共關(guān)閉了408座。河北省在專項(xiàng)整治行動工作中，對證照不全、沒有設(shè)計(jì)圖紙資料、現(xiàn)場存在重大隱患及經(jīng)過整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的169座尾礦庫實(shí)施了關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作

《通知》下發(fā)后，協(xié)調(diào)小組對北京市、河北省落實(shí)專項(xiàng)整治行動工作情況進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研；7月下旬和8月上旬，協(xié)調(diào)小組辦公室組織了2個(gè)督查組，分別對山西、湖北、廣西和云南等?。▍^(qū)）進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。11月中下旬，協(xié)調(diào)小組組織5個(gè)督查組，分別對山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陜西、甘肅等10個(gè)省（區(qū)）的13個(gè)市（州）、22個(gè)縣（旗、區(qū)）、47個(gè)尾礦庫企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，查出各類安全隱患70余項(xiàng)。督查結(jié)束時(shí)，各督查組均向被檢查地方政府通報(bào)了督查情況，提出了整改要求及建議，下發(fā)了整改函。湖北省11月中旬組織3個(gè)督查組，對9個(gè)市的專項(xiàng)整治行動工作落實(shí)情況進(jìn)行了督查，共檢查了21個(gè)尾礦庫企業(yè)，對4座尾礦庫下達(dá)了隱患整改通知書。

（四）落實(shí)治理資金，開展尾礦庫隱患治理

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”等公共服務(wù)重點(diǎn)工程的規(guī)劃要求，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委及時(shí)協(xié)商，組織開展尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目的申報(bào)工作，召開了工作會議，確定了項(xiàng)目申報(bào)程序，要求各地于*年一季度完成項(xiàng)目申報(bào)工作。

各地通過多渠道落實(shí)治理資金，加大對尾礦庫隱患的治理力度。安徽省政府每年從省財(cái)政拿出1500萬元專門用于隱患整改，其中部分資金用于尾礦庫隱患治理。四川省安全監(jiān)管局針對大洪溝尾礦庫存在的安全隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共落實(shí)專項(xiàng)整治資金1700萬元已全部到位。陜西省西北有色地質(zhì)二里河鉛鋅礦投入80多萬元，進(jìn)行尾礦庫壩體穩(wěn)定性分析，完善了排滲、觀測、放礦等設(shè)施。

（五）完善基礎(chǔ)工作

開展全國尾礦庫基本情況普查工作。國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)單位編制了《尾礦庫普查與管理》軟件，并對各?。▍^(qū)、市）相關(guān)人員進(jìn)行了軟件使用培訓(xùn)，全面開展摸底調(diào)查工作。初步統(tǒng)計(jì)，截至*年底，全國共有尾礦庫8540座，其中二等庫44座，三等庫182座，四等庫928座，五等庫6484座（等別劃分見附表注），情況不明的902座；已取得安全生產(chǎn)許可證4318座，占總數(shù)的50.6%（詳見附表）。

開展事故基本情況的統(tǒng)計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自*年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，其中：*年3起，*年2起，*年3起，*年9起，*年12起，*年14起。事故共造成69人死亡、2人失蹤，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢。事故類型以尾礦庫潰壩、庫水漫頂、排洪設(shè)施破損、機(jī)械傷害為主。

開展事故跟蹤督導(dǎo)工作。一是對群眾反映的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司所屬赤泥庫赤泥排放量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，進(jìn)行了核查；二是對河北省承德市京豐礦業(yè)有限公司尾礦庫*年“10.16”尾礦漿泄漏事故、遼寧省本溪市永安鐵選礦廠尾礦庫*年“10.24”回水管破裂事故進(jìn)行跟蹤；三是遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫*年“11.25”潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局和原環(huán)?？偩盅杆倥沙鋈藛T到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和調(diào)查處理情況跟蹤，下發(fā)了通報(bào)。

二、專項(xiàng)整治行動工作任務(wù)仍很艱巨

尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作開展以來，各部門、各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治行動工作，取得了初步成效，但工作進(jìn)展不平衡，尾礦庫企業(yè)的主體責(zé)任尚未完全落實(shí)到位，尾礦庫安全、環(huán)保事故尚未得到有效遏制。*年以來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。特別是*年12月27日，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩塌潰，造成突發(fā)性水污染；*年11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫發(fā)生潰壩，造成重大傷亡等事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這充分說明尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，尾礦庫的安全、環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。

（一）選礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產(chǎn)隱患增多

近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，原材料市場需求持續(xù)旺盛，帶動礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，安全、環(huán)保投入不足，選礦方式落后，建庫標(biāo)準(zhǔn)不高，浪費(fèi)土地資源，超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，事故隱患和安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致尾礦庫事故呈上升趨勢，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

（二）生產(chǎn)力水平低下，安全、環(huán)保基礎(chǔ)薄弱

我國尾礦庫數(shù)量眾多，四、五等小型庫所占比例在90%以上，平均每座庫容約20萬m3，服務(wù)年限均在5年以下。這些小型尾礦庫不僅占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，而且大多未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)，安全防范措施和環(huán)境保護(hù)措施不到位，管理水平較低，人員培訓(xùn)不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高，事故防范能力低，隱患得不到及時(shí)有效治理，安全、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱。

（三）專項(xiàng)整治行動工作尚未落實(shí)到位

*年，部分?。▍^(qū)）專項(xiàng)整治行動工作方案制定較晚，未能及時(shí)按照方案部署開展工作。一些地區(qū)對尾礦庫專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，未結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、提出針對性措施；部分地區(qū)不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，工作責(zé)任落實(shí)不到位，關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫思路不明確、態(tài)度不堅(jiān)決、關(guān)閉不徹底，甚至以停代整、以停代關(guān)。

（四）部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成

各地雖然制定了工作方案，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)工作尚未全面開展，各部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，部門聯(lián)動機(jī)制尚未真正形成。個(gè)別地區(qū)雖成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組但未召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會議，不能及時(shí)通報(bào)各部門工作進(jìn)展情況，尚未形成各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)整治行動工作格局。

三、*年重點(diǎn)工作安排的意見

總的思路是：認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，健全保障體系，構(gòu)建長效機(jī)制；加快源頭治本，深化整治工作；加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)；防范和遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）繼續(xù)深入開展隱患治理工作，遏制重特大事故發(fā)生

1.督導(dǎo)各地開展隱患治理工作，針對自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)整改方案、資金、責(zé)任人和整改期限，完善應(yīng)急救援預(yù)案，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

2.從尾礦庫項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、設(shè)計(jì)施工運(yùn)行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面排查，下半年對隱患排查治理情況開展專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

1.各級投資管理部門要嚴(yán)格立項(xiàng)審批手續(xù)，排查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況。對于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的，不予核準(zhǔn)和備案其項(xiàng)目建設(shè)。

2.國土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴(yán)格用地審批，進(jìn)一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強(qiáng)用地批后監(jiān)督管理。

3.環(huán)保部門要加強(qiáng)對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作。嚴(yán)查環(huán)境安全隱患，嚴(yán)把環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防尾礦庫環(huán)境污染，加強(qiáng)尾礦庫固體廢物申報(bào)登記及其周邊環(huán)境日常監(jiān)測等管理工作。

4.安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全許可工作。抓住*年換證契機(jī)，制定嚴(yán)格的尾礦庫安全許可有效時(shí)限，對不符合安全許可條件的尾礦庫，依法實(shí)施暫扣、注銷和關(guān)閉，針對問題，強(qiáng)化督導(dǎo)，對具備條件的尾礦庫及時(shí)頒證，力爭到*年底做到持證生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，加大取締關(guān)閉工作力度

1.加大對已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的監(jiān)管力度。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。

2.做好安全、環(huán)保“三同時(shí)”工作。尾礦庫新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和閉庫后的綜合利用項(xiàng)目等,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的要求,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

3.加大關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫工作力度。督促各地加大關(guān)閉取締工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究制定關(guān)閉取締的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排；發(fā)揮企業(yè)職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工和社會公眾舉報(bào)非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面落實(shí)責(zé)任

1.落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

2.落實(shí)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各地要認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)管重點(diǎn)，對存在的事故隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、督促整改，提高預(yù)防和控制事故的能力。

3.完善尾礦庫企業(yè)應(yīng)急救援工作。督促尾礦庫企業(yè)必須依照國家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并定期組織演練。下半年將對落實(shí)情況進(jìn)行督查。

4.嚴(yán)格尾礦庫事故的調(diào)查處理。及時(shí)跟蹤督導(dǎo)各地事故調(diào)查處理工作，對影響較大的事故要及時(shí)發(fā)出通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)；并及時(shí)將查處結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

（五）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動專項(xiàng)整治行動工作深入開展

1.進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)、協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成各階段任務(wù)。

2.督促各地適時(shí)召開尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究整治工作中急需解決的問題，及時(shí)研究部署專項(xiàng)整治行動工作。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，推廣適用新技術(shù)

1.加大《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作力度，落實(shí)中介評價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。對地方安全、環(huán)保監(jiān)管人員以及尾礦庫從業(yè)人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高辨識事故隱患和重大危險(xiǎn)源的能力和素質(zhì)，提高尾礦庫監(jiān)督、管理、設(shè)計(jì)、評價(jià)及運(yùn)營等工作質(zhì)量。

2.積極推廣適用新技術(shù)。采取召開現(xiàn)場會的形式，對尾礦庫GPS監(jiān)測系統(tǒng)及干式排尾等新技術(shù)進(jìn)行交流推廣。按照《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，對于設(shè)計(jì)庫容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫，要逐步建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)

加快尾礦庫隱患治理工作。在對尾礦庫進(jìn)行隱患摸底、排查的基礎(chǔ)上，研究制定尾礦庫治理綜合性工作方案，分清中央、地方和企業(yè)的治理責(zé)任，督促落實(shí)治理資金，適當(dāng)給予投資支持，加快尾礦庫重大隱患治理進(jìn)度。

研究尾礦庫建設(shè)的相關(guān)政策。研究提高新建選礦廠的市場準(zhǔn)入門檻，合理提高選礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，適當(dāng)限制小選礦廠的建設(shè)。研究收取閉庫保證金等措施的可行性。